Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99060013-2 "Об аудиторской деятельности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 99060013-2 "Об аудиторской деятельности"

 Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об аудиторской деятельности" разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области аудита. Законопроект сохраняет свою преемственность с "Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации", утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2263 "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации".

Необходимость совершенствования законодательства в части, касающейся аудиторской деятельности, вызвана тем, что действующие "Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации", сыграв важную роль в становлении аудита, в настоящее время не отражают в полной мере практику ведущих российских аудиторских организаций, опыта осуществления аудиторской деятельности в зарубежных странах, а также развития системы рыночных отношений.

Проект федерального закона согласован с Минюстом России (Э.Н.Реновым), ФКЦБ России (Д.В.Васильевым) Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации (Ю.А.Данилевским),

У МНС России (Г.В.Бооса), Мингосимущества России (С.В.Моложавого) и Банка России (Т.В.Парамоновой) имеются замечания, которые в основном учтены, оставшиеся замечания целесообразно более обстоятельно рассмотреть на этапе прохождения федерального закона в Государственной Думе.

Законопроект содержит положения о независимости аудиторов, правилах (стандартах) аудиторской деятельности, основах конфиденциальности информации, полученной при осуществлении аудита, определении понятия аудиторской деятельности (аудита), а также обязательном и инициативном аудите, страховании гражданской ответственности, основах контроля качества работы, аттестации и лицензировании аудиторской деятельности. Государственное регулирование аудиторской деятельности предлагается возложить на федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности, определяемый Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ лицензирование аудиторской деятельности могут осуществлять только федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В связи с этим предусматривается функции, закрепленные за центральными аттестационно-лицензионными аудиторскими комиссиями, передать федеральному органу государственного, регулирования аудиторской деятельности.

Предполагается, что при определении федерального органа государственного регулирования аудиторской деятельности Правительство Российской Федерации будет исходить из существующей на сегодняшний день структуры федеральных органов. Таким образом, реализация данного законопроекта не потребует дополнительных средств, выделяемых из федерального бюджета.

Проектом федерального закона предусматривается создание совета по аудиторской деятельности при федеральном органе государственного регулирования аудиторской деятельности, большинство членов которого должны составлять практикующие аудиторы. Участвуя в деятельности данного совета, они смогут активно участвовать в подготовке и принятии основополагающих решений по вопросам аудиторской деятельности. Кроме того, вводится институт аккредитованных профессиональных аудиторских объединений. Такая норма также направлена на повышение участия практикующих аудиторов в процессе регулирования аудиторской деятельности.

В целом законопроект в достаточной степени полно очерчивает область регулирования аудиторской деятельности и создает необходимые условия для профессиональной деятельности аудиторов.

Принятие законопроекта позволит увеличить объем налоговых поступлений в бюджеты различных уровней, а также создать дополнительные рабочие места на аудиторском рынке страны.

После вступления в силу Федерального закона "Об аудиторской деятельности" необходимо принять Федеральный закон "О страховании гражданской ответственности аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов".