Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 октября 2019 г. по делу N 33-40838/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего фио

Судей фио, фио

При помощнике судьи фио

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

Дело по апелляционной жалобе фио

На решение Басманного районный суд адрес дата (гр.дело N 2-407\19),

Которым постановлено: В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконными и отмене решений в форме заключений Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленных протоколами от дата N 180 и от дата N 186, распоряжения Департамента городского имущества адрес от дата N 37773, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязании Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, обязании повторно рассмотреть на Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, документы по жилищному вопросу отказать.

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к ДГИ адрес, ДТСЗН адрес о признании незаконными и отмене решений в форме заключений Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленных протоколами от дата N 180 и от дата N 186, распоряжения ДГИ адрес от дата N 37773; признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязании ДТСЗН адрес включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений; обязании повторно рассмотреть на Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, документы по жилищному вопросу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решениями в форме заключений Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленных протоколами от дата N 180 и от дата N 186, а также распоряжением ДГИ адрес от дата N 37773 ему незаконно отказано в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку необоснованно установлено отсутствие оснований, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от дата N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес".

Истец фио и его представитель фио в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика ДТСЗН адрес фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика ДГИ адрес фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо УСЗН адрес явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе истец фио по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явились представители ДГИ адрес, 3-го лица- УСЗН адрес, извещались надлежащим образом. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав истца фио, его представителя по доверенности фио, представителя Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по доверенности фио, представителя ДТСЗН адрес по доверенности фио, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что фио, паспортные данные, родился в адрес.

Одинокая мать истца фио лишена родительских прав в отношении своих сыновей на основании заочного решения Федерального районного суда общей юрисдикции адрес от дата, вступившего в законную силу дата.

Приказом Администрации адрес от дата N 1355-од фио направлен на полное государственное обеспечение в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С дата по дата фио находился в МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", с дата по дата - в Детском доме N 2 "Сибирячек" адрес.

Приказом Администрации адрес от дата N 1628-од внесены дополнения в приказ Администрации адрес от дата N 1355-од следующего содержания: жилья у фио, паспортные данные, нет.

Приказом Администрации адрес от дата N 724-од над фио и его братом установлена опека с назначением опекуном фио, зарегистрированной и постоянно проживающей по адресу: адрес. кв. 242.

Приказом Администрации адрес Мэрии адрес от дата N 1220-од фио поставлен на внеочередной учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Администрации адрес Мэрии адрес от дата N 1305-од фио включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением адрес Люблино адрес от дата N 419/л над фио установлено попечительство на возмездных условиях с назначением попечителями фио и фио, исполняющими свои обязанности на возмездных условиях по договору о приемной семье, с определением места жительства несовершеннолетнего совместно с опекунами (попечителями) по адресу: адрес.

Согласно сообщению Отдела опеки и попечительства Администрации адрес от дата, фио приказом Главы Администрации адрес от дата N 1305-од включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, порядковый номер в вышеуказанном списке: 25.

Согласно сообщению Отдела опеки и попечительства Администрации адрес от дата N 3826-оп, фио жилым помещением на территории адрес в дата обеспечен не был. Попечители фио и фио в отдел опеки и попечительства Администрации адрес по вопросу предоставления фио жилого помещения в адрес не обращались.

Согласно сообщению Отдела адресно-справочной работы УФМС России по адрес от дата, фио совместно с матерью и братом, паспортные данные, был зарегистрирован по адресу: адрес, сняты с регистрационного учета дата в адрес, но не зарегистрировались. Затем фио был зарегистрирован по адресу детского дома: адрес, снят с регистрационного учета дата в адрес.

В настоящее время фио зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о наличии у фио в собственности жилых помещений на адрес.

Согласно приказу ФГБО ВО "Московский политехнический университет" от дата N 642-ОД фио зачислен на первый курс очной формы обучения по специальности: Информационная безопасность автоматизированных систем.

Согласно справкам ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 150" ДЗМ от дата, фио жилищных льгот не имеет.

Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от дата N 180) вынесено заключение: "Отказать фио в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес. адрес Люблино адрес в срок до дата предоставить информацию об обеспечении фио жилым помещением в адрес".

По сообщению Отдела опеки и попечительства Администрации адрес Мэрии адрес от дата N 49996-ОП фио, паспортные данные, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес.

Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от дата N 186) вынесено заключение: "Оставить в силе решение Комиссии от дата N 180".

Распоряжением ДГИ адрес от дата N 37773 фио отказано в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от дата N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес".

Отказывая в удовлетворении заявленных фио исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что местом выявления и первичного устройства фио в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а также местом регистрации его рождения является адрес; в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в адрес, фио не пребывал; адрес является местом жительства лиц, у которых фио находился на воспитании в семье.

Кроме того, фио, паспортные данные, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в адрес.

Данный вывод суда основан на неверном толковании и применении норм материального права, что привело к вынесению по делу незаконного решения, подлежащего отмене.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 2 Закона адрес "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в адрес" дополнительные гарантии по социальной поддержке, устанавливаемые настоящим Законом, предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является адрес, если иное не установлено федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами адрес.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона адрес от дата N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в адрес", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является адрес, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является адрес, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является адрес;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в адрес;

3) адрес является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом адрес.

В силу ч. 1 адресст. 148 адрес РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Судом первой инстанции при вынесении решения не принято во внимание, что Приказом Администрации адрес от дата N 724-од над фио и его братом установлена опека с назначением опекуном фио, зарегистрированной и постоянно проживающей по адресу: адрес. кв. 242.

Распоряжением адрес Люблино адрес от дата N 419/л над фио установлено попечительство на возмездных условиях с назначением попечителями фио и фио, исполняющими свои обязанности на возмездных условиях по договору о приемной семье, с определением места жительства несовершеннолетнего совместно с опекунами (попечителями) по адресу: адрес.

Таким образом, именно адрес является местом жительства лиц, у которых истец, оставшийся без попечения родителей, находился на воспитании в семье на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа. У истца отсутствует иное жилое помещение в другом адрес.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона адрес от дата N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в адрес" он имеет право на однократное получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

То обстоятельство, что фио включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями в адрес, не является основанием для отказа в признании за ним права на однократное предоставление жилого помещения в адрес, поскольку жилая площадь в адрес ему не предоставлялась, жилой площадью на момент обращения он обеспечен не был.

Таким образом, оснований к отказу во включении в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением при наличии предусмотренных законом оснований, у ответчика не имелось.

Суд первой инстанции при вынесении решения вышеизложенные обстоятельства не учел, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения, которое подлежит отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.

При вынесении нового решения судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку предусмотренные законом основания для признания за фио права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений имеются.

В связи с чем он подлежит включению в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированных жилых помещений по договору найма.

Решениями в форме заключений Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленных протоколами от дата N 180 и от дата N 186, а также распоряжением ДГИ адрес от дата N 37773, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от дата отменить.

Вынести по делу новое решение.

Признать незаконным решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от дата (протокол N 180); решение (заключение) Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от дата (протокол N 186) об отказе фио, паспортные данные, в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения их специализированного жилищного фонда адрес.

Признать за фио, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, фио, паспортные данные.

Председательствующий

Судьи