Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 08 октября 2019 г. по делу N 33а-5935/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ставича В.В,

судей Коневой С.И, Михайловой Р.Б,

при секретаре Щербаковой Ю.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе представителя Пограничной службы ФСБ России на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 31 июля 2019 года по административному делу N 2а-370/2019 по административному иску Петрова В.С. к Пограничной службе ФСБ России о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Петров В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ Пограничной службе ФСБ России от 30.06.2018 N 21/7/5/П-4668 на его заявление о снятии ограничения на выезд из Российской Федерации его несовершеннолетней дочери, возложив на административного ответчика обязанность внести сведения об отмене указанного ограничения.

В обоснование доводов указал, что на основании поданного им в 2012 году заявления Пограничной службой ФСБ России были внесены сведения о наличии ограничения права на выезд из Российской Федерации его несовершеннолетней дочери.

В 2018 году он обратился с заявлением о снятии указанного ограничения.

Однако в оспариваемом ответе ему было указано на необходимость рассмотрения вопроса о снятии ограничении в судебном порядке.

Считает такой ответ незаконным, поскольку полагает, что он основан на неправильном понимании норм права.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 31 июля 2019 года административные исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Пограничной службы Департамента пограничного контроля ФСБ России в снятии ограничения на выезд несовершеннолетней Петровой О.В. за пределы Российской Федерации.

Судом также постановлено снять ограничения на выезд из Российской Федерации несовершеннолетней Петровой О.В.

В апелляционной жалобе, поддержанной в заседании судебной коллегии, представитель Пограничной службы ФСБ России просит решение суда отменить, поскольку считает, что судом неправильно применены нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Петров В.С. является отцом несовершеннолетней Петровой О.В.

25 мая 2012 года на основании его заявления Пограничной службой ФСБ России установлен запрет на выезд из Российской Федерации несовершеннолетней Петровой О.В.

20 июня 2018 года Петров В.С. обратился в Пограничную службу ФСБ России с заявлением, в котором просил снять ранее установленный запрет на выезд из Российской Федерации его несовершеннолетней дочери.

На указанное обращение начальником подразделения Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России 30 июня 2018 года был дан ответ, в котором указывалось на возможность снятия указанного ограничения исключительно в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, правильно руководствуясь положениями Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку между родителями отсутствует спор о возможности выезда несовершеннолетней за пределы РФ.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Аналогичные положения содержаться в п. 21 Приказа ФСБ России от 08.11.2012 года N 562 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".

Вместе с тем, из смысла ст. 21 указанного Федерального закона следует, что в судебном порядке подлежит рассмотрению вопрос при наличии спора между родителями о возможности выезда ребенка из Российской Федерации.

В таком случае вопрос об отмене ограничительных мер на выезд из Российской Федерации должен разрешаться в судебном порядке непосредственно между родителями несовершеннолетнего ребенка, как его законных представителей.

В данном же случае ограничение на выезд ребенка из Российской Федерации было наложено на основании заявления отца ребенка, который впоследствии заявил о снятии указанного ограничения.

Сведения об обращении матери ребенка с аналогичным заявлением отсутствуют, следовательно, отсутствуют основания полагать о наличии между родителями спора о возможности выезда ребенка из Российской федерации.

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для сохранения ограничения на выезд несовершеннолетней Петровой О.В. за пределы Российской Федерации и возможности снятия его во внесудебном порядке.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы административного ответчика, как основанные на неправильном понимании норм права.

Также обоснованно суд отклонил доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку сведения о своевременном получении оспариваемого решения административным ответчиком не представлены.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установилюридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, основаны на неправильном понимании нормы права.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Пограничной службы ФСБ России - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи