Постановление Московского городского суда от 30 октября 2019 г. по делу N 4а-6676/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Общества "Крона Дизайн" Ивановой И.Ю. на вступившие в законную силу постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве от 31 мая 2018 по делу N1684/18, решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 24 октября 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве от 31 мая 2018 по делу N1684/18 судьи Общество с ограниченной ответственностью "Крона Дизайн" (далее - ООО "Крона Дизайн", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000,00 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 24 октября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Ивановой И.Ю. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 24 января 2019 года указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Общества Ивановой И.Ю. - без удовлетворения

В настоящей жалобе защитник Общества Иванова И.Ю. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов по делу в связи с отсутствием в действиях ООО " Крона Дизайн " состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.16 КоАП РФ, ссылаясь на то, что ООО " Крона Дизайн " не предоставляло торгового места ООО "Дельта Сервис", где осуществлял деятельность иностранный гражданин; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, Общество не было извещено в установленном порядке, что повлекло за собой нарушение права на защиту; дело рассмотрено с нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ и принципа презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица, решения судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда.

Согласно ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ административная ответственность наступает за п редоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.3 ст. 18.16 КоАП РФ наступает за н арушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно материалам дела, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве 05 марта 2018 года был выявлен факт предоставления ООО "Крона Дизайн" на основании договора аренды от 01.02.2017 Индивидуальному предпринимателю К.Р.А.о. торгового места, а именно павильона "Мир джинсов" в Торговом центре "Золотой Вавилон", расположенном по адресу: г.Москва, Новоясеневский проспект, д.11, для осуществления коммерческой деятельности, который в нарушение требований п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданку Украины К. Р.М, не имеющую патента или разрешения на работу в г. Москве.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; распоряжением от 05.03.2018 N46 о проведении выездной внеплановой проверки; протоколом осмотра территории от 05.03.2018 с приложением фототаблицы; актом проверки от 05.03.2018; письменными объяснениями К. Р.М, ИП К. Р.А.о.; копией паспорта на имя иностранного гражданина К. Р.М.; копией постановления судьи Черемушкинского районного суда г.Москвы от 29.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП К.Р.А.о.; копией договора аренды N154-КДА2/2017 от 01.02.2017 с дополнениями; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "Крона Дизайн" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.16 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судебные инстанции обоснованно сочли, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что ООО " Крона Дизайн " является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.16 КоАП РФ, поскольку из постановления о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ следует, что она осуществляла трудовую деятельность в ООО "Дельта Сервис", которому Общество торговое место не предоставляло, был предметом оценки должностного лица и нижестоящих судебных инстанций, не согласиться с выводами которых оснований не имеется.

В силу ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Крона Дизайн" является собственником помещения, расположенного по адресу: г.Москва, Новоясеневский проспект, д.11.

При привлечении к административной ответственности было установлено со слов иностранного гражданина, К. Р.М. осуществляла трудовую деятельность без патента и разрешения на работу в ООО "Дельта Сервис", которая также указала, что работой в павильоне "Мир Джинсов" по адресу г.Москва, ул.Новоясеневский проспект, д.11 руководил директор Расул (л.д.190,191).

В ходе производства по делу должностным лицом было установлено, что ООО "Крона Дизайн" передало помещения в аренду ИП К. Р. А. оглы для осуществления коммерческой торговой деятельности, в которых им и был открыт павильон "Мир Джинсов", что подтверждается договором аренды N154-КДА2/2017 от 01.02.2017, заключенным между ООО "Крона Дизайн" и ИП К. Р.А.о, письменными объяснениями К. Р.А.о. (л.д.27-137,196, 201, 203).

Постановлением судьи Черемушкинского районного суда г.Москвы от 29.03.2018 ИП К. Р.А.о. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.217-218).

Таким образом факт предоставления ООО "Крона Дизайн" торгового места на территории торгового центра "Золотой Вавилон" ИП К. Р.А.о, который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента, установлен, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.16 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Общество не извещалось в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, не влечёт удовлетворение жалобы.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В силу положений п.3 ст.54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с п.62, п.66 Правил оказания услуг телеграфной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 222, телеграммы, адресованные организациям и (или) должностным лицам, а также направляемые по адресу полевых почт, войсковых частей, морских и речных судов либо по месту временного нахождения граждан (общежития, дома отдыха, санатории, пансионаты, оздоровительные лагеря, больницы, коллективные садоводческие товарищества и т.п.), вручаются в пункте назначения лицу, уполномоченному на получение телеграмм для последующего вручения адресату, только при наличии договора между соответствующим юридическим лицом и оператором связи, осуществляющим доставку. При невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам об этом извещается пункт подачи с указанием причины невручения телеграммы для последующего сообщения отправителю, если отправитель указал при подаче телеграммы свой адрес или телефон.

В силу положений п.340, п.345 Требований по оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утверждённых Приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 11.09.2007 года N 108 (далее - Требования) если адресат не обратился за получением телеграммы по извещению в течение суток, оператор вторично направляет телеграмму в доставку. При невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам по истечении двух суток в пункт подачи направляется служебная телеграмма с указанием причины невручения телеграммы для последующего сообщения отправителю.

Согласно п. 342 Требований в случае невручения телеграммы адресату (адресат выбыл, переехал или по указанному адресу не проживает, нет доступа в квартиру, в подъезде кодовый замок) и отсутствия возможности оставить извещение в почтовом ящике, на оборотной стороне расписки делается отметка о причине невручения телеграммы и извещения с указанием даты, времени и подписи почтальона.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения ООО "К рона Дизайн " по состоянию на 18.05.2019 являлся 119311, г.Москва, Новоясеневский проспект, д.11 (л.д.223)

Как следует из материалов дела на составление протокола об административном правонарушении 23 мая 2018 года в 11 часов 00 минут ООО "Крона Дизайн" извещалось путем направления по адресу его места нахождения телеграммы от 18 мая 2018 года, которая не вручена по причине отсутствия учреждения (л.д. 235, 252, 253)

Извещение Общества о рассмотрении дела должностным лицом 31 мая 2018 года в 11 часов 00 минут, по результатам которого вынесено постановление о назначении административного наказания, ООО "Крона Дизайн" также было уведомлено посредством направления 25 мая 2018 года телеграммы по указанному выше адресу. Телеграмма не была вручена адресату по причине отсутствия учреждения (л.д. 239).

Изложенное указывает на то, что Обществом по адресу его места нахождения не организовано получение юридически значимых сообщений, что влечет за собой риск последствий в соответствии со ст.54, ст.165.1 ГК РФ.

Располагая данными о надлежащем извещении ООО "Крона Дизайн" должностное лицо, руководствуясь положениями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ обоснованно составило протокол об административном правонарушении и рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника Общества.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Крона Дизайн" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.16 КоАП РФ, и виновности ООО "Крона Дизайн" в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено ООО "Крона Дизайн" в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст.18.16 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, решений судьи районного суда и судьи Московского городского суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Крона Дизайн" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве от 31 мая 2018 N1684/18, решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 24 октября 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.16 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Крона Дизайн" оставить без изменения, жалобу защитника Общества Ивановой И.Ю. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова