Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99070945-2 "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорское газонефтяное месторождение)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 99070945-2 "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорское газонефтяное месторождение)"

 Досье на проект федерального закона

1. Обоснование необходимости принятия законопроекта

Настоящий проект федерального закона относит Ванкорское месторождение углеводородного сырья, к участкам недр, право пользования которым может быть предоставлено на условиях раздела продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

По данному законопроекту имеется положительное решение Законодательного Собрания Красноярского края.

Освоение этого месторождения на условиях раздела продукции позволит привлечь инвестиции в освоение нефтегазовых ресурсов Восточно-Сибирской провинции, решить ряд острых социальных проблем, имеющих место в северных районах Красноярского края: сохранение рабочих мест, жизнеобеспечение крупных населенных пунктов (гг.Норильск, Дудинка, Игарка, Снежногорск, Светлогорск) необходимым объемом нефтепродуктов, конверсию ряда предприятий оборонной промышленности в г.Красноярске.

Основные данные по объекту недропользования прилагаются.

2. Справка о состоянии законодательства в сфере предоставления права на пользование недрами

В сфере недропользования в Российской Федерации действуют Закон Российской Федерации "О недрах", Федеральные законы "О соглашениях о разделе продукции", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции".

3. Предложение о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации закона

Реализация вносимого федерального закона не требует разработки и принятия нормативных правовых актов.

4. Перечень законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие законопроекта

Принятие вносимого проекта федерального закона не потребует отмены, изменения, дополнения или принятия дополнительных законов и иных нормативных актов.

5. Финансово-экономическое обоснование

Реализация Федерального закона "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорское газонефтяное месторождение)" не потребует дополнительных и иных затрат из Федерального бюджета Российской Федерации.

По данным Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых МПР России, с принятием настоящего законопроекта, суммарные запасы нефти по участкам недр, предоставление в пользование которых разрешается на условиях раздела продукции, не превысят 30 процентов разведанных и учтенных государственным балансом запасов соответствующего вида полезных ископаемых в целом по Российской Федерации.

Приложение

к пояснительной записке

Обосновывающие материалы

1. Общие сведения

Ванкорское месторождение нефти и газа расположено за полярным кругом на территории Туруханского района Красноярского края в 130 км к западу от г.Игарка. Месторождение открыто в 1991 году по результатам сейсмических исследований и геологоразведочных работ, проведенных государственными производственными предприятиями "Енисейгеофизика" и "Енисейнефтегазгеология".

До настоящего времени месторождение полностью не доразведано, доля промышленных (разведанных) запасов по отношению к запасам, числящимся на государственном балансе, составляет порядка 20%. Площадь лицензионного участка Ванкорского месторождения подлежащая доразведке составляет 140 кв.км.

2. Недропользователь

Победителем конкурса на право пользования недрами Ванкорского участка в 1993 году было признано Товарищество с ограниченной ответственностью "Енисейнефть". По итогам конкурса ТОО "Енисейнефть" выдана лицензия N КРР 00032 HP от 25.08.93 г.

3. Краткая геологическая характеристика

По результатам буровых и геолого-геофизических работ, проведенных до 1993 года, на Ванкорской площади были выявлены четыре залежи нефти и газа в отложениях мелового возраста в интервале глубин от 1000 до 2800 м. В 1993-1997 годах за счет средств иностранных участников ТОО "Енисейнефть" (Англо-Сибирская нефтяная компания) b привлеченной к реализации проекта на условиях соглашения о совместной деятельности Компании "Шелл", выполнен большой комплекс детальных сейсморазведочных работ, позволивших произвести переоценку запасов нефти и газа и осуществить их предварительную защиту в ГКЗ (Протокол N 441 от 17 сентября 1997 г.). Согласно этой оценке извлекаемые запасы нефти Ванкорского месторождения установлены в размере 125,3 млн.т, в том числе категории С1 - 20,2 млн.т, категории С2 - 105,1 млн.т и газа - 76,8 млрд. куб.м. Окончательная оценка извлекаемых запасов будет осуществлена после завершения доразведки месторождения. Разработка месторождения осложнена из-за наличия газовой шапки.

4. Основные критерии целесообразности включения Ванкорского месторождения в перечень

Анализ технико-экономических показателей разработки Ванкорского месторождения указывает на то, что в условиях действующей в России налоговой системы разработка месторождения является нерентабельной. Так, внутренняя норма рентабельности проекта составит на условиях ДНС - 1%, Даже с учетом возможных налоговых льгот, внутренняя норма рентабельности не превысит 5%, что является неприемлемым условием для инвестора.

Вместе с тем, осуществление этого весьма капиталоемкого проекта на условиях раздела продукции обеспечит приемлемую норму рентабельности инвестору, стабильные и своевременные налоговые поступления от реализации проекта в федеральный, региональный и местный бюджеты, строительство трубопроводного транспорта в регионе, где полностью отсутствует инфраструктура, снабжение региона собственными топливными ресурсами и создание новых рабочих мест в нефтедобывающей промышленности Красноярского края.

5. Основные технико-экономические показатели освоения

Результаты предварительного экономического анализа, выполненного в ТЭО освоения Ванкорского месторождения, показывают, что инвестор должен вложить в реализацию проекта порядка 2368 млн. долларов США.

За 35 лет освоения Ванкорского месторождения эксплуатационные затраты составят 3248 млн. долларов США.

Доход государства от разработки месторождения на условиях раздела продукции за этот же период составит 3,1 млрд. долларов США.

6. Оценка социальных последствий реализации проекта СРП

Существенное снижение численности работников Норильского горнометаллургического комбината, резкое сокращение объемов переработки экспортных пиломатериалов в г.Игарка, а также фактическая ликвидация геологоразведочных работ в арктических районах Красноярского края привели к резкому снижению числа рабочих мест в городах и поселках этого региона.

Планируемая разработка Ванкорского месторождения является единственным крупным проектом на территории Красноярского края, способным обеспечить создание непосредственно в районе работ свыше 1500 рабочих мест, а с учетом других районов Красноярского края и России - до 15000 рабочих мест за годы освоения месторождения.

Наряду со стабильным поступлением доходов в федеральный, региональный и местный бюджеты, реализация Ванкорского проекта удовлетворит потребность в нефтепродуктах северных территорий Красноярского края.