Пояснительная записка проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" (не действует)

Пояснительная записка
проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год"

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2000 год представлены в отдельном документе прилагаемом к проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год".

Настоящая записка содержит финансовые комментарии к материалам и расчетам, которые сопровождают указанный законопроект в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Доходы федерального бюджета

При формировании доходной базы бюджетной системы на 2000 год основные усилия были направлены на обеспечение реальной оценки возможностей по увеличению доходов бюджетов всех уровней на основе мобилизации имеющихся резервов, повышения эффективности налоговой системы при снижении налогового бремени, стабильного роста уровня собираемости налоговых доходов, сокращения неплатежей, отказа от использования во взаимоотношениях с налогоплательщиками различных видов денежных суррогатов, улучшения управления государственной собственностью и совершенствованию внешнеторговой политики.

В основу прогноза объема доходов федерального бюджета на 2000 год положены показатели развития экономики Российской Федерации на этот период, ожидаемая оценка по поступлению налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в 1999 году с учетом мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов.

Формирование прогноза доходной базы бюджетной системы в целом и федерального бюджета на 2000 год произведено исходя из действующего на момент составления проекта федерального бюджета налогового законодательства с учетом изменений, вносимых в него в ходе осуществления мер, направленных на выполнение федерального бюджета в 1999 году, а также ряда дополнительных предложений, направленных на дальнейшее реформирование налоговой системы, снижение и перераспределение налогового бремени, повышение инвестиционной активности, улучшение налогового администрирования. Кроме того, в целях обеспечения защиты доходов бюджетной системы от инфляционных потерь в расчетах учтены предложения об индексации отдельных специфических ставок налогообложения с учетом прогнозируемой инфляции.

В связи с этим одновременно с проектом федерального бюджета на 2000 год Правительством Российской Федерации вносятся в Государственную Думу проекты федеральных налоговых законов, предусматривающие предложения по изменению действующего налогового законодательства, и учтенные в расчетах доходной базы бюджетной системы. При подготовке указанных законопроектов Правительство Российской Федерации исходило из необходимости в рамках формирования проекта федерального бюджета 2000 года осуществить меры по обеспечению снижения налоговой нагрузки, сокращению количества налогов и сборов при одновременном увеличении поступлений доходов в бюджетную систему.

Основные предложения по изменению налогового законодательства, учтенные в расчетах доходов бюджетной системы на 2000 года, заключаются в следующем.

1. В целях дальнейшего снижения налогового бремени предлагается:

- продолжить поэтапную отмену налогов, взимаемых с оборота, в частности, уже с 1 января 2000 года снизить размер совокупной ставки налога на пользователей автодорог с 2.5 до 1.5 процентов к объему выручки от реализации товаров (работ, услуг);

- предусмотреть начиная с 1 июля 2000 года возмещение суммы НДС по вводимым в эксплуатацию законченным капитальным строительством объектам независимо от источника финансирования, что обеспечит удешевление стоимости строительных работ и явится серьезной мерой, направленной на активизацию инвестиционных процессов;

- внести изменения р действующую шкалу налогообложения подоходного налога с физических лиц, предусматривающие индексацию размеров облагаемых совокупных доходов граждан в меру роста инфляции, упрощение шкалы налогообложения, а также снижение максимального размера ставки налога до 30 процентов;

- в целях упрощения налоговой системы сократить число налогов, исключив из перечня федеральных налогов налог на доходы банков, налог на доходы от страховой деятельности, налог с биржевой деятельности, гербовый сбор, а также отменить ряд неэффективных местных налогов и сборов.

В соответствии с указанными предложениями, а также в связи с сохранением в 2000 году пониженной с 1 апреля 1999 года ставки налога на прибыль общее сокращение налогового бремени против условий 1999 года составит 59.1 млрд. рублей или 1.16% к ВВП, что характеризуется следующими данными.

	Сумма, влияния на изменение налогового бремени (млрд. руб.)	В %% к ВВП
1. Изменение порядка возмещения НДС по вводимым в эксплуатацию объектам капитального строительства	26,0	0,51
2. Применение сниженной ставки налога на прибыли в течение всего года	6,2	0,12
3. Внесение изменений в размеры и порядок начисле- ния подоходного налога	4,1	0,08
4. Снижение ставки налога на пользователей автодо- рог	22,8	0,45
Итого снижение налогового бремени	59,1	1,16

2. Предложения, направленные на совершенствование налоговой системы:

- отменить налог на реализацию горюче-смазочных материалов с одновременным включением в перечень подакцизных товаров дизельного топлива и масел для всех видов двигателей, размеры специфических ставок на которое установить исходя из действующей ставки налога на горюче-смазочные материалы, а также изменить размеры ставок акциза на бензин автомобильный, определив их с учетом компенсации сумм налога на горюче-смазочные материалы, применяемого в настоящее время по этой продукции;

- предусмотреть, начиная с 1 января 2000 года, переход на общий порядок исчисления НДС по предприятиям розничной торговли, предусматривающий зачетную схему определения сумм налога, подлежащих взносу в бюджет.

З. Меры, направленные на улучшение администрирования налоговых доходов:

- в целях пресечения фактов возмещения из бюджета сумм НДС, фактически не поступившего в бюджет, установить порядок, в соответствии с которым к возмещению (зачету) будет приниматься налог по товарам (работам, услугам) оплаченным только денежными средствами, а не путем расчетов по бартеру зачетом взаимных требований и т.д.;

- установить, что возмещение суммы НДС по материальным ресурсам производится только за счет и в пределах сумм этого налога, полученных по реализованным товарам (работам, услугам).

Кроме того, в целях обеспечения защиты доходов бюджетной системы от инфляционных потерь предлагается:

- проиндексировать специфические (установленные в абсолютной сумме) ставки акцизов на отдельные виды подакцизных товаров с 1 января 2000 года (за исключением ставок акцизов на табачные изделия) с учетом уровня инфляции во втором полугодии 1999 года и в 2000 году на 30 процентов, а по табачным изделиям - в среднем на 140 процентов. Дополнительные доходы бюджетной системы в связи с этим оцениваются в сумме 15 млрд. рублей, в том числе федерального бюджета - 5.9 млрд. рублей. При этом, ставку акциза на спирт этиловый предлагается установить единую для всех потребителей спирта, сохранив ее в размере 12 руб. за 1 литр безводного спирта;

- в соответствии с уровнем инфляции, заложенным в прогнозе социально-экономического развития страны на 2000 год, предусмотреть также индексацию ставок земельного налога и минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, установленных в рублях за соответствующую натуральную единицу, в 1.2 раза, что обеспечит дополнительные доходы бюджетной системы в сумме 5.5 млрд. рублей, в том числе федерального бюджета - 1.9 млрд. рублей.

Учитывая, что серьезной проблемой налоговой системы страны продолжает оставаться наличие большого числа налоговых льгот, снижающих доходы бюджетной системы в среднем на 20% от их общего уровня (4.8% к ВВП), вопрос оптимизации функционирования системы освобождений от налогообложения должен стать одним из ключевых моментов при доработке части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, учитывая, что одним из основных направлений государственной политики в области налоговой реформы в Российской Федерации является сокращение льгот и исключений из общего режима налогообложения, уже при формировании доходной части федерального бюджета на 2000 год предусмотрен ряд мер, направленных на сокращение индивидуальных налоговых льгот, и, в первую очередь, по ликвидации зон с особым налоговым режимом. В частности, в расчетах доходов бюджетной системы учтено предложение о пересмотре перечня таможенных льгот, действующих в Калининградской области, поскольку предоставление режима свободной таможенной торговли конкретной территории Российской Федерации противоречит принципам единой налоговой системы страны. Общий объем потерь доходов федерального бюджета в связи с применением таможенных льгот в Калининградской области в 1999 году оценивается в сумме порядка 6.7 млрд. рублей. С учетом прогнозируемого снижения объема импорта на этой территории после отмены указанных льгот дополнительные доходы федерального бюджета учтены в 2000 году в сумме 1.2 млрд. рублей.

Кроме того, в целях исключения потерь доходов федерального бюджета от предоставляемых налоговых льгот по закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО), начиная с 2000 года, предлагается предусмотреть зачисление в доходы бюджетов ЗАТО всех налогов и сборов, поступающих с их территорий, за исключением федеральных налогов и сборов в той их части, в которой они в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством зачисляются в федеральный бюджет. В связи с этим, объем доходов федерального бюджета увеличен на 4.1 млрд. рублей с одновременным увеличением размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета бюджетам ЗАТО на сумму их выпадающих доходов.

В расчетах доходов федерального бюджета на прогнозируемый период учтена складывающаяся в 1999 году оценка по уровню собираемости налоговых доходов, также задание по ее повышению с учетом перечисленных выше принимаемых и предлагаемых мер по улучшению налогового администрирования.

Средний уровень собираемости налоговых доходов (процентное отношение реальных поступлений в бюджет к 100-процентной сумме налога, исчисленного от налогооблагаемой базы) в 1999 году ожидается на уровне 71,1 процента, при фактически сложившемся в 1998 году (с учетом произведенных зачетов) - 67 процентов. Ожидаемый рост среднего уровня собираемости в 1999 году вызван как улучшением работы по администрированию налоговых доходов, так и некоторым изменением их структуры: повышением доли доходов, имеющим более высокий процент собираемости.

Средний показатель собираемости налоговых доходов, заложенный в объеме доходов федерального бюджета на 2000 год, прогнозируется с ростом против ожидаемого его уровня в 1999 году на 3.2 процентных пункта, что повысит доходы федерального бюджета на 23.3 млрд. рублей (0.46% к ВВП) (диаграмма 1).

Нормативы распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы в 2000 году предлагается сохранить на уровне действующих в текущем году. При этом удельный вес налоговых доходов, направляемых на финансирование расходов федерального бюджета, т.е. без учета части налоговых доходов, передаваемых из федерального бюджета на формирование фонда финансовой поддержки регионов в общем объеме налоговых доходов бюджетной системы составит 49 процентов, что соответствует статье 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Общая сумма доходов консолидированного бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов, рассчитанная в соответствии с перечисленными выше условиями, прогнозируется на 2000 год в сумме 1338.4 млрд. рублей, что составляет 26.24% к ВВП. При этом доля налоговых доходов прогнозируется на уровне 84.7% общего объеме доходов консолидированного бюджета.

Доходы федерального бюджета на 2000 год определены в сумме 745.1 млрд. рублей, что составляет 14.61%, к ВВП при ожидаемом уровне в 1999 году в размере 13.45% к ВВП.

Основными факторами повышения относительного (в %% к ВВП) уровня доходов федерального бюджета в 2000 году по сравнению с ожидаемой его оценкой в текущем году на 1.16 процентных пункта являются:

	Сумма, млрд. руб.	В %% к ВВП
1. Предложения по изменению налогового законода- тельства в 2000 году - всего	-30,1	-0,59
В том числе:
- переход к общему порядку возмещения НДС предприя- тиям застройщикам	-13,5	-0,26
- переход на общий порядок расчетов по НДС предпри- ятиями розничной торговли и общественного питания	2,1	0,04
- снижение ставки налога на пользователей автодорог	-18,7	-0,37
2. Досчет на изменение налогового законодательства, внесенные в течение 1999 года при условии их дейс- твия их с начала года - всего
В том числе:
- введение норматива отчислений по НДС в размере 85%	4,6	0,09
- сокращение перечня товаров, облагаемых НДС по ставке 10%	4,2	0,08
- снижение ставки налога на прибыль	-8,8	-0,17
3. Мера направленные на повышение собираемости, улучшение администрирования налоговых доходов - всего	23,3	0,46
В том числе:
- непринятие соглашений с субъектами РФ, предусмат- ривающих зачисление платежей в их бюджеты сверх за- конодательно утвержденных нормативов	7,1	0,14
- отмена льготы по зачислению налоговых платежей в бюджеты ЗАТО	4,1	0,08
- изменение порядка возмещения входного НДС по ма- териальным затратам по реализации рыбы, выловленной за пределами России	2,2	0,04
- принятие мер по администрированию налоговых дохо- дов	9,9	0,20
4. Дополнительные меры в области внешнеэкономичес- кой деятельности - всего	46,8	0,91
в том числе:
- введение экспортных пошлин на газ	10,6	0,21
- повышение ставки экспортной пошлины на нефть	8,8	0,17
- досчет объема экспортных пошлин на введение всего облагаемого перечня с начала года	12,9	0,25
- расширение налогооблагаемой базы по импорту	14,5	0,28
5. Мобилизация дополнительных неналоговых доходов и доходов, зачисляемых в целевые бюджетные фонды - всего	19,9	0,39
в том числе:
- доходы от использования государственной собствен- ности	9,2	0,18
- доходы, направляемые в целевой бюджетный фонд Ми- натома России	10,7	0,21

Как видно из приведенной таблицы, относительное увеличение доходов федерального в бюджета в 2000 году прогнозируется в значительной мере за счет привлечения нетрадиционных дополнительных доходных источников, имеющих неналоговых характер, а также разработкой мер, направленных на увеличение собираемости налоговых доходов, отменой ряда налоговых льгот, совершенствованием внешнеторговой политики. Принятие указанных мер позволит не только компенсировать выпадающие доходы федерального бюджета, связанные с внесением предложений по изменению налогового законодательства, но и при снижении налогового бремени обеспечить увеличение общего объема финансовых ресурсов, направляемых на финансирование федеральных нужд.

В связи с изменением политики при формировании доходов федерального бюджета в 2000 году увеличивается доля неналоговых доходов в общем их объеме (диаграммы 2 и 3).

В прогнозируемом периоде основой формирования доходной базы федерального бюджета продолжают оставаться налоговые доходы. Доля их в общем объеме доходов федерального бюджета в 2000 году прогнозируется в размере 88.3 процентов против ожидаемой оценки за 1999 год - 86.0 процентов, т.е. с ростом на 2.3 процентных пункта, что связано с предложением о ликвидации целевого статуса Федерального дорожного фонда и зачислении ранее направляемых на его формирование налоговых доходов в доходы федерального бюджета.

Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2000 году характеризуется следующими данными (диаграмма 4):

в %% к общей сумме налоговых доходов

	Ожидаемая оценка за 1999 год		Прогноз на 2000 год
	Всего	В т.ч. феде- раль- ный бюджет	Всего	В т.ч. феде- раль- ный бюджет
Налоговые доходы - всего	100	100	100	100
В том числе:
1. Прямые налоги - всего	47,2	19,7	41,2	16,3
Из них:
- налог на доход (прибыль) предприятий (организаций)	18,1	12,1	14,1	8,7
- подоходный налог с физических лиц	12,4	4,7	12,3	4,9
- налоги на имущество	5,8	0,1	5,4	0,1
- платежи за использование природных ресурсов	3,9	1,9	3,5	1,6
- прочие налоги и сборы	7,0	0,9	5,9	1,0
2. Косвенные налоги - всего	40,8	58,5	44,1	58,4
Из них:
- налог на добавленную стоимость	25,9	39,9	25,7	38,5
- акцизы	12,7	18,6	14,1	19,9
- налог с продаж	2,2		4,3
3. Налоги на внешнеэкономическую дея- тельность - всего	12,0	21,8	14,7	25,3
В том числе:
- импортные пошлины	7,6	13,8	7,7	13,3
- экспортные пошлины	4,4	8,0	7,0	12,0

Как видно из приведенных выше таблицы и графиков, существенная роль в формировании доходной части федерального бюджета в 2000 году сохранится за такими косвенными налогами, как налог на добавленную стоимость и акцизы. При этом, в связи с учетом в расчетах доходов федерального бюджета предложений о лишении целевого статуса налоговых доходов, зачисляемых в Федеральный дорожный фонд, а также о замене налога на реализацию горюче-смазочных материалов акцизами на эту продукцию, по сравнению с 1999 годом прогнозируется повышение доли акцизов в формировании налоговых доходов федерального бюджета. Снижение ставки налога на прибыль приведет к некоторому снижению его доли в общем объеме налоговых доходов как федерального бюджета, так и консолидированного бюджета в целом. В связи с расширением сферы применения экспортных пошлин прогнозируется рост доли налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности.

Особенности расчетов поступлений по отдельным видам доходных источников
налог на доход (прибыль) предприятий (организаций)

В связи со снижением федеральной ставки налога на прибыль с 1 апреля 1999 года с 13 до 11 процентов прогнозируется снижение относительного уровня (в %% к ВВП) налога на прибыль предприятий (организаций) с 1.31% по ожидаемой оценке в 1999 году до 1.05% в 2000 году.

В основу расчета налога на прибыль предприятий и организаций принята прогнозируемая на 2000 год прибыль, предъявляемая налогоплательщиками для налогообложения, определенная на основании данных налоговой статистики о налогооблагаемой базе по этому налогу за 1998 год и ожидаемой оценке за 1999 год. При этом в расчете объема прибыли, подлежащей налогообложению, учтены складывающиеся тенденции в развитии экономики и изменение налогового законодательства в 1999-2000 годах в части, влияющей на формирование финансового результата. Так, в связи с отменой ряда местных и региональных налогов при введении субъектами Российской Федерации налога с продаж, наибольшую долю в составе которых занимают сборы на нужды образовательных учреждений и за уборку территорий, прибыль, предъявляемая в целях налогообложения увеличена на сумму 9.6 млрд. рублей. Одновременно, в связи с индексацией ставок земельного налога, введением водного налога, экспортных таможенных пошлин, включаемых в затраты, учитываемые при формировании прибыли в целях налогообложения, а также в связи с изменением порядка налогообложения игорного бизнеса, объем прогнозируемой прибыли скорректирован в сторону уменьшения на 94.6 млрд. рублей.

Учитывая указанные корректировки, удельный вес общего объема прибыли, подлежащей налогообложению, в 2000 году составит 14.34% к ВВП, или снизится против ожидаемой оценки за 1999 год - на 0.43 процентных пункта.

Кроме того, при определении налогооблагаемой прибыли по ожидаемой оценке за 1999 год и по прогнозу на 2000 год фактически сложившаяся налогооблагаемая прибыль за 1998 год скорректирована на суммы превышения положительных курсовых разниц над отрицательными по валютным счетам и операциям в иностранной валюте, образовавшиеся за период с 1 августа 1998 года по 31 декабря 1998 года и отнесенные на уменьшение налогооблагаемой базы за 1998 год в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "0 налоге на прибыль предприятий и организаций". С учетом указанной корректировки налогооблагаемая база против 1998 года увеличена по ожидаемой оценке в 1999 году на 32.5 млрд. рублей и по прогнозу на 2000 год - на 39.0 млрд. рублей.

Учитывая фактически сложившийся в 1998 году уровень законодательно установленных налоговых льгот, общая доля необлагаемой прибыли в 2000 году прогнозируется в размере 13.1%, или в сумме 93.7 млрд. рублей, в связи с чем сумма налога на прибыль, подлежащая зачислению в федеральный бюджет снижается на 8,1 млрд. рублей.

Наибольший удельный вес в объеме предоставляемых льгот по налогу на прибыль занимают льготы по прибыли, использованной на финансирование капитальных вложений производственного назначения и жилищного строительства, на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на инвестиционные цели. Доля этой прибыли, освобождаемой от налогообложения, в общем объеме прибыли занимает 5.6%, а сумма снижения налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, - 3.5 млрд. рублей.

Кроме того, в связи с освобождением в соответствии с действующим налоговым законодательством от налогообложения прибыли религиозных объединений и общественных организаций инвалидов, а также предприятий, учреждений и организаций, находящихся в их собственности, специализированных протезно-ортопедических предприятий и ряда других видов деятельности в общей сумме 10.2 млрд. рублей, дополнительные потери по платежам налога на прибыль в федеральный бюджет прогнозируются в сумме 0.7 млрд. рублей.

Федеральная ставка налога на прибыль, с учетом понижения ее в соответствии с налоговым законодательством для отдельных категорий налогоплательщиков, учтена в расчетах налога на прибыль в размере 10.5 процента.

В связи с действием в 1 квартале 1999 года федеральной ставки налога на прибыль в размере 13 процентов, прогноз поступлений указанного налога в 2000 году по отношению к ожидаемой оценке 1999 года скорректирован в сторону уменьшения на 2.4 млрд. рублей. Кроме того, снижение относительного размера (в %% к ВВП) налога на прибыль в 2000 году по сравнению с ожидаемой оценкой за 1999 год предполагается в связи с учетом в ожидаемой оценке дополнительных поступлений в сумме 6.4 млрд. рублей от взыскания задолженности по этому налогу по ранее действующим ставкам налогообложения.

Учитывая предложение об отмене действующего порядка зачисления федеральных налогов, уплачиваемых на территории закрытых административно-территориальных образований непосредственно в их бюджеты, в расчетах налога на прибыль на 2000 год предусмотрены дополнительные поступления платежей в сумме 1 млрд. рублей.

Кроме того, дополнительные поступления этого налога прогнозируются в связи с принимаемыми мерами по повышению уровня собираемости. По сравнению с ожидаемой оценкой 1999 года в расчетах налога на 2000 год собираемость увеличена на 1 процентный пункт, что позволит дополнительно привлечь в федеральный бюджет 0.6 млрд. рублей.

Общий объем поступлений налога на прибыль с учетом перечисленных выше факторов оценивается в сумме 53.4 млрд. рублей, что составляет 1.05% к ВВП.

Налог на доходы с процентов, полученных владельцами государственных ценных бумаг Российской Федерации, в полной сумме зачисляемый в федеральный бюджет, определен в сумме 3.92 млрд. рублей. Поступления указанного налога определены исходя из прогноза по объему процентных доходов, начисляемых по государственным ценным бумагам Российской Федерации, за исключением доходов, получаемых нерезидентами, освобожденными от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями об устранении двойного налогообложения, действующей налоговой ставки в размере 15% и собираемость на уровне 90 процентов.

Налог на доходы по ценным бумагам субъектов Российской Федерации, рассчитанный по такой же методике, оценивается в сумме 0.08 млрд. рублей.

Подоходный налог с физических лиц

Прогноз поступлений подоходного налога с физических лиц на 2000 год рассчитан исходя из проектируемого объема фонда оплаты труда в сумме 1220 млрд. рублей и численности работающих в народном хозяйстве в количестве 50.6 млн. человек. При этом с учетом данных налоговой статистики объем совокупных начисленных валовых доходов работающих граждан, подлежащих налогообложению, на 2000 год оценивается в сумме 1315.2 млрд. рублей, в том числе выплаченных - 1249 млрд. рублей, что составляет 95% от начисляемых доходов.

В расчете подоходного налога с физических лиц учтены предложения Правительства Российской Федерации по изменению действующей шкалы налогообложения, предусматривающие индексацию размеров облагаемых совокупных доходов граждан в меру роста инфляции, сокращение с 5 до 3 количества ступеней прогрессивной шкалы налогообложения и снижение максимального размера ставки этого налога с 45 до 30 процентов. При этом федеральную ставку подоходного налога на 2000 год предусматривается сохранить на уровне действующей в текущем году или в размере 3 процентов. Одновременно предусмотрена индексация предельных объемов годовых совокупных доходов, при которых действует системы вычетов доходов граждан, за исключением лиц, на которых в соответствии с законодательством установлен льготный порядок уменьшения налогооблагаемой базы.

Учитывая указанные предложения, а также сохранение неизменным минимального размера оплаты труда, прогнозируется снижение средней ставки подоходного налога с 13.6% до 13.1%, или на 3.6 процентных пункта, что снизит доходы бюджетной системы на сумму 9 млрд. рублей, в том числе федерального бюджета - на 0.9 млрд. рублей.

Вместе с тем, в расчетах подоходного налога учтены предложения Правительства Российской Федерации по введению начиная с 2000 года налогообложения доходов граждан, полученных в виде процентов по государственным ценным бумагам, а также по вкладам в банках, находящихся на территории Российской Федерации, что позволит частично компенсировать указанные выше выпадающие доходы по платежам в бюджетную систему в сумме 5 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1 млрд. рублей.

В целом поступления подоходного налога с физических лиц в 2000 году прогнозируются в объеме 140 млрд. рублей, из которых в федеральный бюджет по ставке 3% подлежит зачислению 31.9 млрд. рублей.

Налог на добавленную стоимость

В прогнозе доходных источников федерального бюджета на 2000 год налог на добавленную стоимость остается одним из основных источников формирования доходов федерального бюджета. Доля его в налоговых доходах федерального бюджета составляет 38.5 процента.

Основная ставка налога на добавленную стоимость в расчетах прогноза доходов федерального бюджета на 2000 год предусмотрена в размере действующей в настоящее время - 20 процентов при сохранении пониженной ставки в размере 10 процентов на ряд продовольственных товаров (за исключением подакцизных) и по товарам для детей по перечням, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также по отдельным сельскохозяйственным сырьевым ресурсам (сахар-сырец, зерно), и т.д. При этом, в расчетах поступлений налога на добавленную стоимость перечень товаров, облагаемых по ставке в размере 10 процентов, предусмотрен с учетом его сокращения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1999 года N 569 "О продовольственных товарах, по которым применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов".

Объем поступлений в федеральный бюджет в 2000 году налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), производимым на территории Российской Федерации, определен исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, его структуры, оценки доли реального облагаемого оборота в ВВП, с учетом предложений по изменению налогового законодательства.

Облагаемый налогом на добавленную стоимость оборот прогнозируется на 2000 год в сумме 2152.2 млрд. рублей, что составляет 42.2% от объема ВВП и учитывает такие факторы, как применение установленных налоговым законодательством налоговых льгот и пониженной ставки налогообложения в размере 10 процентов. Сумма снижения поступлений НДС в федеральный бюджет в связи с указанными факторами и с учетом прогнозируемой собираемости соответственно составляет 34.0 млрд. рублей и 8.0 млрд. рублей. Дополнительные поступления налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), производимым на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет в связи с ограничением перечня товаров, по которым применяется пониженная ставка, в расчете на 2000 год оцениваются в сумме 5.1 млрд. рублей.

Учитывая предложение Правительства Российской Федерации о переводе с 1 июля 2000 года на общий порядок возмещения налога на добавленную стоимость по вводимым в эксплуатацию законченным капитальным строительством объектам, предусмотрено снижение поступлений этого налога в федеральный бюджет на 13.5 млрд. рублей. Вместе с тем принятие предложения о переходе на общий порядок взимания налога на добавленную стоимость по предприятиям розничной торговли и общественного питания позволит увеличить доходы федерального бюджета на 2.1 млрд. рублей.

Учтенный в расчетах налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам) произведенным на территории Российской Федерации, уровень собираемости базируется на ожидаемой оценке поступлений этого налога в 1999 году, а также предусмотренном задании по повышению уровня собираемости с учетом предлагаемых мер, направленных на улучшение налогового администрирования и усиления контроля за начислением и уплатой этого налога. При ожидаемом уровне собираемости НДС в 1999 году в размере 62.4%, в расчетах налога на 2000 год этот показатель предусмотрен в размере 65.0 процентов, т.е. с ростом на 2.6 процентных пункта. Основные, учтенные в расчетах меры, направленные на повышение собираемости НДС, предполагают изменение порядка возмещения входного НДС по продукции морского промысла, добытой в Мировом океане и реализованной непосредственно из районов промысла без пересечения таможенной границы Российской Федерации, разработку и введение режима возмещения входного НДС предприятиям-экспортерам, обеспечение соблюдения нормативов распределения этого налога по уровням бюджетной системы всеми субъектами Российской Федерации, а также другие меры по ужесточению налогового администрирования. В частности, в соответствии с предложением об отмене действующего порядка зачисления федеральных налогов, уплачиваемых на территории закрытых административно-территориальных образований непосредственно в их бюджеты, в расчетах налога на добавленную стоимость на 2000 год предусмотрены дополнительные поступления платежей в сумме 3.1 млрд. рублей.

В целях предотвращения снижения объема доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в 2000 году предлагается сохранить действующий порядок возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов использованных при производстве экспортной продукции, в полном объеме за счет федеральной доли этого налога, что сократит объем доходов федерального бюджета на 10.1 млрд. рублей.

Рассчитанный таким образом объем налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам) произведенным на территории Российской Федерации, прогнозируется в сумме 189.0 млрд. рублей, из которых в федеральный бюджет по нормативу 85 процентов поступит 150.5 млрд. рублей.

Прогноз по налогу на добавленную стоимость по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, рассчитан исходя из ожидаемого в 2000 году объема импорта в сумме 29 млрд. долларов, его товарной структуры и курса рубля по отношению к доллару.

В соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями в расчетах указанного налога учтено сокращение с 1 июля 1999 года перечня товаров, облагаемых по пониженной налоговой ставке в размере 10 процентов, что позволило увеличить прогноз по поступлению этого налога на сумму 5.1 млрд. рублей. При этом доля импортных товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по ставке 10 процентов, снизится в расчете на год на 5.6 процентных пунктов и составит 9.9 процента.

Кроме того, в расчете учтено предложение об отмене налоговой льготы в отношении товаров, ввозимых на территорию Калининградской области в общем объеме 243.6 млн. долларов, что увеличит поступления платежей в федеральный бюджет на 1.2 млрд. рублей.

Объем налога на добавленную стоимость по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, который полностью направляется в доходы федерального бюджета, оценивается в сумме 102.7 млрд. рублей.

В целом поступления налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет прогнозируются в сумме 253.2 млрд. рублей, что составляет 5.0% к валовому внутреннему продукту.

Акцизы на товары народного потребления

Оценка поступления акцизов на товары народного потребления на 2000 год произведена исходя из прогнозируемых объемов производства подакцизных товаров, ставок налогообложения, предусмотренных в предложениях Правительства Российской Федерации отнесении изменений в Федеральный закон "Об акцизах", реальной оценки поступлений этих доходов в текущем году, а также принимаемых мер, направленных на повышение их собираемости. На 2000 год сохранен порядок распределения акцизов на товары народного потребления между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, действующий в текущем году.

Основной удельный вес в поступлениях акцизов на товары народного потребления занимают акцизы на алкогольную продукцию - спирт, водку и ликеро-водочные изделия, доля которых в 2000 году в составе налоговых доходов федерального бюджета составит более 2 процентов.

Расчет поступлений акцизов по алкогольной продукции учитывает прогнозируемые объемы производства в Российской Федерации в 2000 году спирта этилового из пищевого сырья в количестве 61 млн. декалитров, водки и ликеро-водочной изделий - в количестве 120 млн. декалитров против соответственно 52 и 110 млн. декалитров ожидаемых за 1999 год. С учетом прогноза по экспорту этой продукции в страны вне СНГ и сложившейся структуры производства облагаемые акцизом объемы спирта и водки определены в размерах соответственно в количестве 52 млн. декалитров и 117 млн. декалитров, в том числе водки и ликеро-водочных изделий крепостью свыше 25 процентов - 96 млн. декалитров.

В соответствии с предложениями Правительства Российской Федерации о размерах ставок акцизов, устанавливаемых на 2000 год, ставка акциза на спирт этиловый учтена в расчетах в едином размере на все виды спиртов - 12 рублей за один литр безводного этилового спирта в подакцизной продукции. Поскольку на алкогольную продукцию установлены специфические (в абсолютной сумме) ставки акцизов, в расчетах поступлений этого налога учтено предложение об их индексации на 30 процентов с 1 января 2000 года с учетом уровня инфляции во втором полугодии 1999 года и в 2000 году. С учетом указанной индексации предлагается увеличить ставки акцизов на водку и ликеро-водочные изделия крепостью свыше 25 процентов с 60 до 78 рублей за один литр безводного этилового спирта и по алкогольной продукции крепостью до 25 процентов - с 47 до 62 рублей за один литр безводного этилового спирта.

В расчетах прогноза уровня собираемости акцизов по алкогольной продукции учтена тенденция ежемесячного устойчивого роста их поступлений в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по усилению государственного контроля за алкогольным рынком. В связи с этим уровень собираемости акцизов на водку и ликеро-водочные изделия в расчетах прогнозируемых поступлений этих доходов предусмотрен в размере 91,3 процента.

Прогноз поступления акцизов на легковые автомобили с рабочим объемом двигателя более 2500 куб. сантиметров, определен в сумме 185.9 млн. рублей и учитывает прогнозируемый объем производства таких автомобилей в количестве 17.8 тыс. штук, облагаемого оборота в объеме 1859.3 млн. рублей и ставку акциза в размере 10 процентов.

В связи с внесенными Правительством Российской Федерации предложениями об отмене налога на реализацию горюче-смазочных материалов и замене его акцизами на эту продукцию, в составе акцизов на товары народного потребления предусмотрены поступления акцизов на дизельное топливо и масла для всех видов двигателей. Размер вновь вводимых ставок акцизов на указанную продукцию рассчитан исходя из величины действующей в настоящее время ставки налога на реализацию горюче-смазочных материалов (25 процентов). Кроме того, в связи с отменой налога на реализацию горюче-смазочных материалов пересмотрена ставка акциза на бензин автомобильный. Действующий в настоящее время размер указанной ставки с учетом индексации в меру инфляции на 30 процентов увеличен также и на размер налога на горюче-смазочные материалы, применяемого в настоящее время по этой продукции.

Налогооблагаемая база по перечисленной выше продукции учитывает прогнозируемые в 2000 году объемы ее производства, а также предусмотренное освобождение от обложения акцизами продукции, реализуемой на экспорт. При этом, с учетом складывающегося соотношения предусмотрено некоторое повышение доли производства высокооктанового бензина, облагаемого по более высокой ставке, до 33 процентов. Собираемость акцизов по бензину автомобильному, дизельному топливу и маслам для всех видов двигателей прогнозируется на уровне 60 процентов, что соответствует ожидаемой оценке по этому показателю в текущем году. Зачисление акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо и масла для всех видов двигателей в полном объеме предусмотрено в федеральный бюджет.

Поступления акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, определены на основе данных прогноза по импорту подакцизных товаров в 2000 году, прогнозируемого курса рубля по отношению к доллару и действующих ставок акцизов с учетом предлагаемой их индексации. При этом в расчете учтена устойчивая тенденция снижения объемов импорта подакцизной продукции, обозначившаяся со второй половины 1998 года. Так, если за 1998 год импорт подакцизной продукции (в контрактных ценах) сложился в объеме 2615.7 млн. долларов (9% от общего объема импорта), то в 2000 году прогнозируется снижение его объема до 930 млн. долларов (3.2% от объема импорта). Прогнозируемая сумма акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, составляет 3.9 млрд. рублей и в полном объеме является источником формирования доходов федерального бюджета.

Акциз на нефть (включая стабильный газовый конденсат)

Поступления акциза на нефть (включая стабильный газовый конденсат) прогнозируются на 2000 год в сумме 15.1 млрд. рублей, т.е. с ростом против ожидаемой оценки в текущем году на 2.3 млрд. рублей. Однако относительный их уровень (в %% к ВВП) в прогнозируемом периоде несколько снизится, что связано с сохранением в условиях введения экспортной пошлины без индексации специфической ставки налогообложения в размере действующей в текущем году - 55 рублей за одну тонну.

Объемы добычи нефти в расчете прогноза поступлений акциза на эту продукцию предусмотрены в размере 305 млн. тонн при ожидаемой оценке за 1999 год - 300 млн. тонн.

В прогнозе уровня собираемости акциза на нефть, включая стабильный газовый конденсат, учтены принимаемые меры по стабилизации финансового положения нефтяной отрасли и улучшению на этой основе сбора налогов по нефтедобывающим предприятиям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 1999 года N 589 "Об урегулировании задолженности нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих организаций по налогам и сборам и обеспечении ими налоговых платежей в федеральный бюджет". Кроме того, повышению среднего показателя собираемости акциза на нефть будет способствовать некоторый рост объемов экспорта этой продукции, по которой традиционно складывается более высокий уровень собираемости налоговых платежей. Учитывая указанные факторы, в прогнозе поступления акциза на нефть уровень собираемости предусмотрен в размере 90 процентов.

Акциз на природный газ

Прогноз поступлений акциза на природный газ рассчитан в сумме 75.8 млрд. рублей исходя из общего облагаемого объема поставок газа потребителям в количестве 445 млрд. куб. метров, определенного в соответствии с балансом распределения объемов добываемого газа и с учетом освобождения от обложения акцизом газа, направляемого на цели, установленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 января 1999 года N 82 "О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997 года N 808 "О видах минерального сырья, подлежащего обложению акцизами". Ставки налогообложения предусмотрены на уровне действующих в текущем году, т.е. в размере 15 процентов по реализации газа на территории Российской Федерации и в республику Белоруссия и в размере 30 процентов - по реализации за пределы территории Российской Федерации (кроме Республики Белоруссия). При этом в расчетах акциза на экспортируемый газ учтены прогнозируемая экспортная цена на него, скорректированная на предлагаемый размер экспортных пошлин на эту продукцию, а также уровень собираемости в размере 90 процентов. Собираемость акциза на газ по внутренним поставкам прогнозируется на уровне 40%, а по реализации в государства СНГ - на уровне 50 процентов. Учитывая, что основная сумма акциза на природный газ поступает от его экспорта в Дальнее зарубежье (включая Прибалтику), средний процент собираемости по этому виду акциза в 2000 году ожидается в размере 73.2 процента.

Налог на покупку иностранных денежных знаков
и платежных документов, выраженных в иностранной валюте

Объем прогнозируемых поступлений налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, определен исходя из прогнозируемого объема продажи иностранной валюты коммерческими банками в размере 10.8 млрд. долларов, что соответствует 344.4 млрд. рублей.

Поступления указанного налога в 2000 году прогнозируются с учетом действующей ставки налогообложения в размере 1 процента и складывающейся собираемости на уровне 70 процентов в сумме 2.4 млрд. рублей, из которых в федеральный бюджет по нормативу 60 процентов поступит 1.7 млрд. рублей.

Налоги на совокупный доход

В прогнозе поступлений налогов на совокупный доход предусмотрены поступления единого налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в сумме 471.4 млн. рублей и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в сумме 583.5 млн. рублей.

Объем единого налога на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства определен исходя из динамики фактических поступлений этого налога в предшествующие периоды.

При оценке объема единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности учитывался имеющийся опыт введения субъектами Российской Федерации этого налога, расширение сферы его применения в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", а также перспектив его дальнейшего применения с учетом необходимости проведения детального анализа реальной доходности налогоплательщиков и корректировки принимаемого территориальными органами законодательства по применению этого налога. В связи с указанными факторами общий объем единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в 2000 году оценивается в сумме 5.7 млрд. рублей, т.е. с ростом против ожидаемой оценки за 1999 год - на 0.9 млрд. рублей. В соответствии с нормативами распределения, установленными Федеральным законом "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" поступления этого налога в бюджетную систему составят 4.2 млрд. рублей, из которых в федеральный бюджет подлежит зачислению 25 процентов от налога, уплачиваемого юридическими лицами, или 0.58 млрд. рублей.

Платежи за пользование природными ресурсами

Платежи за пользование природными ресурсами (включая арендную плату за землю) прогнозируется на 2000 год в общей сумме 49 млрд. рублей, из которых поступления в федеральный бюджет составят 13.5 млрд. рублей при ожидаемой оценке за 1999 год - 10 млрд. рублей.

В составе ресурсных платежей, зачисляемых в федеральный бюджет, предусмотрены налог на пользование недрами, лесной доход, плата за пользование водными объектами, плата за пользование объектами животного мира, плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов, а также централизуемый в федеральном бюджете земельный налог.

В расчетах прогнозируемых поступлений налога на пользование недрами учтены ожидаемые объемы добычи полезных ископаемых, прогнозируемый уровень цен на них и действующие ставки налогообложения. Нормативы распределения поступлений налога на пользование недрами по уровням бюджетной системы сохранены на уровне установленных Законом Российской Федерации "О недрах". При этом в соответствии с указанным законом при определении доли платежей, зачисляемых в федеральный бюджет, учтены особенности зачисления налога на пользование недрами по автономным округам.

Расчет платежей за пользование лесным фондом произведен исходя из объемов отпуска древесины на корню и минимальных ставок платы за древесину, применяемых в 1999 году, с учетом предложения об их индексации в 1.2 раза. Общий объем поступлений указанного налога определен в сумме 2.1 млрд. руб., из которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в федеральный бюджет подлежит зачислению по нормативу 40 процентов - 0.8 млрд. рублей.

Расчет платы за пользование водными объектами на 2000 год произведен исходя из сложившихся объемов водопользования. Ставки платы за пользование водными объектами, предусмотрены в размерах, утвержденных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. При этом в соответствии с Федеральным законом "О внесении дополнения в статью 4 Федерального закона "О плате за пользование водными объектами" по субъектам Российской Федерации, не принявшим соответствующих решений, применены минимальные ставки указанной платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 1998 года N 818 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам". Уровень собираемости этого платежа прогнозируется в пределах 70 процентов, а общие поступления платы за пользование водными объектами определены в сумме 1.4 млрд. рублей. Зачисление платы за пользование водными объектами в федеральный бюджет предусматривается в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации по нормативу 40 процентов или в сумме 0.6 млрд. рублей.

При формировании доходов федерального бюджета на 2000 год сохранен действующий в предшествующие годы порядок централизации на федеральном уровне 30 процентов земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков. При этом при оценке объема поступлений в бюджетную систему средств земельного налога и арендной платы за землю было учтено предложение об индексации с 1 января 2000 года ставок этого налога в 1.2 раза для всех категорий земель, в связи с чем общий объем поступлений земельного налога в бюджетную систему увеличится против ожидаемой оценки за 1999 год на 3.2 млрд. руб. в том числе в федеральный бюджет - на 0.9 млрд. рублей. Рост поступления арендных платежей за пользование землей проектируется с учетом прогнозируемого в 2000 году уровня инфляции, учитываемой при принятии решений о размерах арендной платы. Общий прогноз по поступлению в федеральный бюджет централизуемых средств земельного налога, включая средства от арендной платы за землю, оценивается на 2000 год в обшей сумме 6.6 млрд. рублей.

Поступления платежей за выбросы (сбросы), вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду, прогнозируются в сумме 3,5 млрд. рублей, т.е. с ростом против оценки ожидаемых поступлений по этим платежам в 1999 году почти на 10 процентов. В соответствии с действующим порядком распределения указанных платежей поступление налога в федеральный бюджет предусмотрено по нормативу 10 процентов в сумме 349 млн. рублей. Остальная сумма платежей направляется на образование экологических фондов с централизацией на федеральном уровне 205 млн. рублей.

Налоги на внешнеэкономическую деятельность

В прогнозе налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности учтены меры, осуществляемые Правительством Российской Федерации в области государственного регулирования внешней торговли.

Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности прогнозируются в 2000 году в сумме 166.3 млрд. рублей, что составляет 3.26% к ВВП. Доля налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в общем объеме налоговых доходов федерального бюджета повышается в 2000 году против ожидаемой оценки за 1999 год с 21.8% до 25.3 процентов, что связано с расширением перечня экспортируемых товаров, облагаемых экспортными пошлинами, а также распространением периода их действия на весь 2000 год.

Основным источником поступлений в федеральный бюджет средств от импортных операций в 2000 году продолжают оставаться доходы от взимания импортных пошлин. По прогнозным оценкам объем импорта товаров из стран дальнего зарубежья, включенный в расчет ввозных таможенных пошлин, оценивается в сумме 29 млрд. долларов, что с учетом складывающейся средневзвешенной ставки ввозной таможенной стоимости обеспечит поступления в федеральный бюджет доходов в сумме 2734 млн. долларов или - 87.5 млрд. рублей. При этом имеется в виду, что, несмотря на негативные последствия финансового кризиса августа 1998, вызвавшего значительное снижение объемов импорта из стран дальнего зарубежья, проектируемые суммы поступлений импортных пошлин будут обеспечены за счет комплекса мероприятий, разрабатываемых Государственным таможенным комитетом России по усилению борьбы с контрабандой, выявлением и пресечением нерегистрируемого ввоза товаров на территорию Российской Федерации и занижением таможенной стоимости импортных товаров.

В связи с определенным улучшением вследствие девальвации рубля экономических условий для деятельности отечественных экспортеров, в расчетах доходов федерального бюджета предусмотрено сохранение на 2000 год действия экспортных пошлин на отдельные сырьевые и другие товары. При этом в расчетах доходов проекта федерального бюджета на 2000 год предусмотрено, что в соответствии с действующими в текущем году ставками экспортного таможенного тарифа объем экспортной пошлины в 2000 году составит 59.4 млрд. рублей. Кроме того, предусматривается получение дополнительных экспортных пошлин за счет повышения действующей ставки на нефть сырую с 5 до 7.5 евро за тонну в сумме 8.8 млрд. рублей и за счет введения с 1 января 2000 года экспортной пошлины на природный газ в размере 5% от таможенной стоимости экспортируемого газа, но не менее 3 евро за одну тонну, в сумме 10.6 млрд. рублей. В целом от взимания экспортных пошлин в 2000 году прогнозируется поступления в федеральный бюджет в сумме 78.8 млрд. рублей.

Прочие налоги и сборы

В прогнозе прочих налогов и сборов на 2000 год учтены поступления сбора за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в сумме 0.65 млрд. рублей и налога на отдельные виды транспортных средств в сумме 1.8 млрд. рублей.

Оценка поступлений налога на отдельные виды транспортных средств произведена на основе экспертной оценки данных о количестве и категориях транспортных средств в зависимости от рабочего объема двигателя и года выпуска, а также с учетом ставок налогообложения, установленных указанным законом.

Неналоговые доходы федерального бюджета

Поступления неналоговых доходов году на 2000 год планируется с ростом почти в 2 раза по сравнению с ожидаемой оценкой текущего года.

В прогнозе неналоговых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от использования государственной собственности и внешнеэкономической деятельности (около 96.5% всех неналоговых доходов).

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности или деятельности, предусмотрены в объеме 25.2 млрд. рублей, что на 17.0 млрд. рублей превышает ожидаемую их оценку в 1999 году и является результатом совершенствования работы по управлению государственной собственностью. В составе доходов от использования государственного имущества поступления в федеральный бюджет доходов от дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, планируются в размере 3.5 млрд. рублей, из которых платежи от акционерных обществ "ЕЭС России", "Газпром", "Транснефть", "ТВЭЛ", НК "ЛУКойл",НТК "Славнефть", "Транснефтепродукт", "АЛРОСА", "Связьинвест", "Совкомфлот", "Международный аэропорт Шереметьево", "Аэрофлот - российские международные авиалинии" и др. составят 1.6 млрд. рублей. Кроме того, поступления дивидендов на долю прибыли от участия государства в СП "Вьетсовпетро" прогнозируются в сумме 1.9 млрд. рублей.

Остальная сумма прибыли российского участника указанного предприятия в сумме 4.8 млрд. рублей отражена по статье "Платежи от государственных предприятий" этого же подраздела Классификации доходов бюджетов Российской Федерации. В настоящее время эти средства отражаются в расходной части бюджета по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 01 "Международное сотрудничество", целевой статье - "Расходы в сфере международной деятельности", виду расходов - "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам деятельности" (предметной статье "Государственные кредиты, возвращенные правительствами иностранных государств") со знаком "минус".

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности планируется получить в 2000 году в сумме 2.2 млрд. рублей. Увеличение поступлений в бюджет арендной платы предполагается обеспечить за счет совершенствования методологии определения ее размера, усиления контроля за использованием федерального имущества, а также полнотой и своевременностью перечисления этих платежей в бюджет.

Отдельной статьей в этом подразделе выделены доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства в общей сумме 1.6 млрд. рублей. В составе этих доходов наибольший удельный вес занимают плата за выдаваемые паспорта - 0.6 млрд. рублей, плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - 0.2 млрд. рублей, консульский сбор - 0.2 млрд. рублей, процентные платежи по бюджетным ссудам - 0.2 млрд. рублей.

Поступление платы за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков прогнозируется в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 266 "О порядке ведения единого государственного реестра налогоплательщика", установившими платность указанных услуг и порядок зачисления этой платы в федеральный бюджет. Прогноз доходов федерального бюджета в связи с поступлением указанной платы произведен исходя из оценки возможного числа свидетельств о постановке на учет в налоговом органе, выдаваемых на платной основе, а также количества запросов налогоплательщиков об их индивидуальном идентификационном номере.

Доходы федерального бюджета от взимания платы за выдачу общегражданских паспортов Российской Федерации прогнозируются в соответствии с предложениями о продлении на 2000 год действия статьи 136 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год". Объем поступления указанных доходов рассчитан исходя из прогнозируемого количества паспортов, предполагаемых к выдаче в 2000 году - 22.2 млн. штук, в том числе льготным категориям населения, имеющим право на получение паспортов без оплаты, - 6.9 млн. штук, а также размера платы, взимаемой за выдачу паспорта, в сумме 41.7 рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации 14 мая 1998 года N 556 "О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1998 года N 1132 "По правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" в неналоговых доходах федерального бюджета учтены доходы от восстановления прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности по переданным ранее лицензиям на производство продукции военного назначения в сумме 300 млн. долларов, что составляет 9.6 млрд. рублей. Указанная сумма определена исходя из ожидаемого количества выигранных исков и средней суммы иска (5 млн. долларов).

В составе неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности предусматриваются поступления процентных платежей за предоставленные РОССИЙСКОЙ Федерацией государственные кредиты правительствам иностранных государств в сумме 368.1 мл. долларов, что эквивалентно 11.8 млрд. рублей, а также таможенных сборов и прочих таможенных платежей в сумме 22.8 млрд. рублей Прогнозируемая сумма поступлений таможенных сборов и прочих таможенных платежей рассчитана с учетом предложения о прекращении формирования в 2000 году целевого бюджетного Фонда развития таможенной службы и в связи с этим зачисления указанных платежей в полной сумме в доходы федерального бюджета.

В прогнозе прочих неналоговых доходов на 2000 год предусмотрены поступления выручки от продажи на экспорт урановых запасов в сумме 0.9 млрд. рублей, а также неналоговые доходы, зачисляемые в настоящее время в Федеральный дорожный фонд сумме 1 млрд. рублей.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

В 2000 году продолжится реализация жесткой бюджетной политики в области государственных заимствований. Поскольку основная задача бюджетной политики на предстоящий финансовый год заключается в укреплении макроэкономической стабильности снижения бремени государственного долга для бюджета дефицит бюджета прогнозируется в минимальном размере за последние годы экономических реформ.

Исходя из этого, объем источников финансирования дефицит федерального бюджета в 2000 году определился в 57,9 млрд. рублей или 1,13% к прогнозируемому на этот период объему ВВП, или о снижением против утвержденного бюджета на 1999 год на 43 про цента (диаграмма 5).

Объем первичного профицита в 2000 году в 3,18% к ВВП позволит обеспечить превышение доходов над расходами (за исключением расходов по обслуживанию государственного долга) в сумме 162,2 млрд. рублей.

По внутренним источникам финансирования дефицита

Проект федерального бюджета на 2000 год в сфере внутренних заимствований рассчитан исходя из консервативного подхода к возможностям заимствования на российском рынке внутреннего долга по приемлемым для Правительства Российской Федерации процентным ставкам, и предполагает возрождение доверия к государству, как заемщику.

Основанием для такого построения долговой программы служит успешно проведенная процедура реструктуризации государственного внутреннего долга, четкое соблюдение сроков выплаты доходов и основной суммы долга по реструктурированным обязательствам и практически отказ от привлечения средств на финансирование дефицита федерального бюджета в 1999 году.

Однако, как и в 1999 году проект бюджета на 2000 год отражает проблемы на рынке государственного долга.

Реструктуризация обязательств Правительства Российской Федерации по государственным ценным бумагам со сроками погашения до 31 декабря 1999 года позволила значительно снизить напряженность по погашению ГКО/ОФЗ в 1999 году, однако бумаги со сроками погашения в 2000 году предполагается обслуживать и погашать полностью, что уменьшает источники финансирования дефицита федерального бюджета на 15.4 млрд. рублей. Кроме того, с учетом проведенной в 1999 году допродажи будут погашены облигации государственного сберегательного займа на сумму 4.8 млрд. рублей.

Проект предусматривает в 2000 году размещение на рынке государственных ценных бумаг на сумму 45042 млн. рублей, в основном за счет облигаций государственных нерыночных займов - 35000 млн. рублей.

В 2000 году будет продолжено погашение государственных долговых товарных обязательств планируется выделение на эти цели 1800 млн. рублей, что позволит практически полностью закончить погашение государственного беспроцентного займа 1990 года, а также целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1992 году. Кроме того, на выплату предварительной компенсации сбережений граждан предполагается направить 3 млрд. рублей, что позволит обеспечить получение компенсационных выплат гражданами следующей за 1922 годом рождения возрастной группы.

В 2000 году будет продолжено размещение среди физических лиц облигаций Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года. При этом объем размещенных бумаг будет незначительным и сумма привлеченных в бюджет средств составит порядка 35,1 млн. рублей.

Одним из источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2000 году являются доходы от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, которые прогнозно должны составить 18 млрд. рублей.

Основным источником получения указанных средств должна стать реализация находящихся в федеральной собственности акций ОАО "Очерский машиностроительный завод" (38% уставного капитала), ОАО "Прикаспийбурнефть" (38%), ОАО НК "ЛУКОЙЛ" (10,93%), ОАО "Роснефть" (71,25%), ОАО НГК "Славнефть" (55,34%), ОАО "Связьинвест" (25% - 2 акции), ОАО НК "ОНАКО" (85%), ОАО "Транснефтьпродукт" (25%), ОАО "Камский ЦБК" (100%) и другие.

По внешним источникам финансирования дефицита

Для финансирования дефицита федерального бюджета, а также импортных закупок оборудования в проекте федерального бюджета на 2000 год предусматривается привлечение финансовых ресурсов за счет внешних источников в объеме 5885,2 млн. долларов США:

3735,2 млн. долл. США - несвязанные финансовые кредиты от международных финансовых организаций;

500,0 млн. долл. США - несвязанные финансовые кредиты от правительств иностранных государств;

550 млн. долл. США - инвестиционные кредиты международных финансовых организаций;

1100,0 - связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм.

Объем финансирования расходов федерального бюджета за счет связанных иностранных кредитов от правительств иностранных государств определен исходя из необходимости продолжения финансирования инвестиционных кредитов российских организаций, предусмотренных Программой государственных внешних заимствований.

По линии МВФ ожидается получение 2,6 млрд. долларов США в рамках кредитной линии Stand-Ьу. Объем финансовых кредитов МБРР в 2000 году планируется в сумме 1,15 млрд. долл. США, в частности, прогнозируется получение четвертого транша на структурную перестройку экономики (SAL-3) - 1,0 млрд. долл. США и траншей второго угольного займа в размере 0,15 млрд. долл. США.

Предоставление России данных займов обусловлено выполнением комплекса мер в области структурной политики, а также зависит от успешного выполнения макроэкономических показателей в рамках программы МВФ.

В составе источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета учтены расходы по погашению основного долга в размере 5300 млрд. долл. США. В указанную сумму включены все платежи, причитающиеся по новому российскому долгу (включая возврат основной суммы по кредитам МВФ, МБРР и ЕБР) - 3,35 млрд. долл. США.

Таким образом, с учетом погашения основной суммы внешнего долга объем источников внешнего финансирования дефицита оценивается в 2000 году в 585,2 млн. долл. США или 18,75 млрд. рублей.

В связи с недостаточностью привлекаемых на погашение и обслуживание внешнего долга иностранных кредитных ресурсов предполагается заимствование у Центрального банка Российской Федерации 1 млрд. долл. США.

Расходы федерального бюджета

Общий объем расходных обязательств федерального бюджета оценивается в 2000 году в 803,0 млрд. рублей или 15,7 % к ВВП.

При этом предполагается, что на финансирование непроцентных расходов федерального бюджета будет направлено 582,94 млрд. руб., или 11,4% к ВВП (с ростом против утвержденного бюджета 1999 года на 174,1 млрд. рублей).

В рамках прироста непроцентных расходов федерального бюджета предполагается осуществить:

досчет до годового объема проиндексированных в 1999 году заработной платы, денежного довольствия, пенсий военнослужащим и материальных затрат;

индексацию заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС с 1 апреля 2000 года в 1,2 раза;

индексацию материальных затрат по разделам федерального бюджета "Государственное управление и местное самоуправление", "Судебная власть", Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика", "Образование", "Культура, искусство и кинематография", "Средства массовой информации", "Здравоохранение и физическая культура", "Социальная политика" с 1 апреля 2000 года в 1,2 раза;

индексацию расходов на текущие выплаты пенсий в 1,3 раза из расчета на год.

В экономической структуре расходов федерального бюджета на 2000 год расходы на выплату заработной платы с начислениями составляют 11,9%, денежного довольствия военнослужащих - 6,9%, трансферты населению 9,9%, оплата коммунальных услуг 2,5 процента.

Структура расходов проекта федерального бюджета на 2000 год по функциональной классификации представлена на диаграмме 6 к настоящей записке.

Подробная информация по блоку расходов, связанных с национальной обороной, правоохранительной деятельностью и обеспечением безопасности государства, а также финансированием чрезвычайных ситуаций, утилизации и ликвидации вооружений, космической деятельности и мобилизационной подготовке представляется в отдельной записке.

Расходы на государственное управление и местное самоуправление

Федеральным бюджетом на 1999 год предусмотрены расходы на государственное управление в сумме 13,75 млрд. рублей.

Предельный объем бюджетного финансирования на 2000 год по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" установлен в размере 25,87 млрд. рублей. Ведомственная структура расходов определена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 августа 1999 г. N 1062 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Объем расходов на 2000 год запланирован с увеличением против утвержденного бюджета 1999 г. на 12,12 млрд. рублей или на 88,1 процента.

При определении объема расходов по указанному разделу учитывались особенности формирования расходов на содержание органов государственной власти, выраженные в необходимости реализации комплекса мер по оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, рационализации затрат на финансирование государственного аппарата, а также закрепления принципа бюджетного финансирования исключительно в пределах расходов, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете, а именно:

- во исполнение статьи 114 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год", Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. N 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, расходы по оплате труда с начислениями указанных работников уменьшены на 415,7 млн. рублей, исходя из проектируемого сокращения численности работников центрального аппарата на 1,6 тыс. единиц и их территориальных органов на 32,4 тыс. единиц;

- учтены расходы на реализацию поручения Президента Российской Федерации об индексации денежного содержания федеральных государственных служащих с 1 сентября 1999 г. в 1,5 раза - 5063,4 млн. рублей;

- увеличены материальные затраты на 590,6 млн. рублей в связи с прогнозируемым изменением цен и тарифов на товары и услуги с 1 апреля 2000 г. в 1,2 раза;

- увеличены расходы в связи с включением в раздел расходов на содержание аппарата Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации в сумме 20,8 млн. рублей, финансируемого ранее по разделу "Здравоохранение и физическая культура";

- для решения неотложных нужд по содержанию и материально-техническому обеспечению федеральных органов исполнительной власти расходы по разделу увеличены на сумму 57,3 млн. рублей;

- учтены средства на проектируемое введение денежного содержания работникам территориальных органов Рострудинспекции в связи с отнесением их к федеральным государственным служащим и новых условий оплаты труда работников федеральных государственных архивов в сумме - 119,7 млн. рублей;

- на сумму 4367,1 млн. рублей увеличен предельный объем бюджетного финансирования на 2000 год в связи с включением в него расходов, планировавшихся ранее по другим разделам федерального бюджета, или новых решений, а именно:

а) в целях социальной защищенности работников территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам осуществлять финансирование расходов по оплате труда с начислениями указанных работников в полном объеме по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" на сумму 3771,5 млн. рублей;

б) в связи с прогнозируемым изменением индекса цен, увеличен объем ассигнований, направляемый на командировочные расходы и оплату услуг транспорта в сумме 86,2 млн. рублей;

в) дополнительно предусмотрены средства на оплату специальных полетов высших должностных лиц государства, на оплату гостиничных номеров, предоставляемых членам Совета Федерации,Федерального Собрания Российской Федерации, а также на оплату труда с начислениями территориальным органам федерального казначейства и территориальным контрольно-ревизионным органам Министерства финансов Российской Федерации и другие на сумму 509,4 млн. рублей.

Кроме того, в объеме бюджетного финансирования на 2000 год по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" учтены средства на реализацию федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 1999-2003 годы в сумме 1500,0 млн. рублей, а также на погашение кредиторской задолженности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по выплате денежной компенсации взамен стоимости продовольственного пайка работникам налоговых органов за 1997 год в сумме 400,0млн. рублей.

Судебная власть

При формировании расходов на содержание судебной системы в 2000 году, исходя из Послания Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации "О бюджетной политики на 2000 год", продолжена линия на укрепление финансовой базы судебной системы государства.

Общий объем ассигнований по разделу "Судебная власть" определен исходя из следующего.

Ассигнования на оплату труда государственных служащих судебной системы предусмотрены с предполагаемой индексацией заработной платы судей и работников аппаратов судов в 1,5 раза с 1 ноября 1999 года и заработной платы работников бюджетной сферы с 1 апреля 2000 года в 1,2 и определены в размере 3909,3 млн. рублей.

Расходы по отчислениям на оплату труда во внебюджетные фонды предусмотрены с учетом проектируемой пролонгации действия статьи 18 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" в проекте бюджета на 2000 год и составляют 813,3 млн. рублей.

Расходы, связанные с выплатой пожизненного содержания судьям, предусмотрены с индексацией в 1,5 раза и определены в сумме 562,9 млн. рублей.

Объем расходов, связанных с текущим содержание судебной системы предусмотрен с индексацией в 1,2 раза в связи с прогнозируемым ростом цен и тарифов с 01.04.2000 г. и составляет 1439,0 млн. рублей.

В целях реализации Федерального закона "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" учтены дополнительные расходы в сумме 215,1 млн. рублей для введения 2561 единицы администраторов судов.

В соответствии с Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" предусмотрены дополнительные ассигнования в сумме 364,4 млн. рублей для установления численности мировых судей в количестве 4000 единиц.

Поскольку финансовая стабилизация страны невозможна без дальнейшего укрепления судебной власти, предусматриваются дополнительные ассигнования на содержание федеральной судебной системы в сумме 518,7 млн. рублей, в том числе:

- 356,0 млн. рублей для введения дополнительной численности судей судов общей юрисдикции и других расходов по Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации;

- 33,8 млн. рублей на текущие хозяйственные расходы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- 2,9 млн. рублей на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в части страхования жизни судей;

- 1,0 млн. рублей на заработную плату с начислениями работников аппарата Верховного Суда Российской Федерации в связи с изменением их функций;

- 4,9 млн. рублей на командировочные расходы всем органам судебной власти;

- 120,1 млн. рублей на увеличение нормы выплаты компенсации взамен продовольственного обеспечения судьям и работникам аппаратов судов Российской Федерации, которым присвоены классные чины, с учетом начислений.

Таким образом, общий объем расходов на 2000 год по разделу "Судебная власть" проектируется в размере 7822,7 млн. рублей, или с увеличением против утвержденных расходов 1999 года на 61,4 процента.

Кроме того, в проекте федерального бюджета 2000 года для Верховного Суда Российской Федерации зарезервированы средства - 12 млн. руб. на расходы, связанные с переездом работников Верховного Суда Российской Федерации в новое административное здание, и 14,5 млн. рублей на содержание нового административного здания, ввод которого в эксплуатацию планируется в конце текущего года.

Расходы в сфере международной деятельности

Общий объем расходов в сфере международной деятельности в 2000 году проектируется на уровне 63,6 млрд. руб., что на 27,0 млрд. руб. выше уровня, предусмотренного на 1999 год, из которых 17,8 млрд. руб. связано с изменением среднегодового курса рубля по отношению к доллару США, принятого в расчетах к проекту федерального бюджета (диаграмма 7).

Расходы на международное сотрудничество

Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" включают в себя затраты на содержание российских учреждений за рубежом, взносы в международные организации, расходы по обеспечению внешней безопасности, расходы, связанные с визитами делегаций высших органов власти за границу, строительством и реконструкцией недвижимости за рубежом, расходы по предоставлению государственных кредитов правительствам иностранных государств, предоставлению кредитов внутри страны, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций. В этом же подразделе со знаком "минус" отражаются средства, поступающие в федеральный бюджет в виде возвратов от ранее предоставленных кредитов. Общая сумма этих расходов определилась на 2000 год в сумме 61211,0 млн. рублей.

В подразделе "Международное сотрудничество" предусмотрены расходы по взносам в международные организации в сумме 238,1 млн. долларов США. При условии, что бюджетные назначения по указанной статье в текущем году будут выполнены полностью, т.е. в объеме 258,3 млн. долларов США, переходящая задолженность России перед международными организациями, которая согласно заявлению Президента Российской Федерации должна быть полностью погашена в 2001 году, составит 221 млн. долларов США. В расходной части проекта бюджета на 2000 год предусмотрена в полном объеме сумма текущего ежегодного взноса России в международные организации и частичное погашение имеющейся задолженности (около 20%), имея в виду полное ее погашение равными долями до 2004 года включительно, в связи с чем подготовлен проект обращения Президента Российской Федерации к Генеральному секретарю ООН К.Аннану с просьбой о продлении срока погашения задолженности.

Статьей "Расходы в сфере международной деятельности" в размере 0,63 млн. долларов США предусмотрены средства, необходимые в следующем году для расчетов с физическими лицами - владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в Сбербанке России, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. N 1626-р.

В целях дальнейшей оптимизации штатной численности российского загранаппарата, обеспечивающей сокращение расходов на его содержание, в представленном проекте предусмотрено сокращение общего объема ассигнований на обеспечение деятельности российских загранучреждений против бюджетных назначений 1999 года на сумму 1,88 млн. долларов США (60,16 млн. рублей).

В структуре расходов по подразделу "Международное сотрудничество" учтены ассигнования на предоставление Россией в соответствии с межправительственными Соглашениями государственных кредитов ряду стран: Алжиру, Индии, Китаю, Словакии, Югославии. Это необходимо для достижения общей стабилизации и укрепления позиции России на мировом рынке. При этом финансирование российского экспорта является весьма важной формой государственной поддержки предприятий машиностроительного и оборонного комплекса и позволяет России поддерживать свое присутствие на традиционных рынках. Сотрудничество в области строительства комплексных объектов за рубежом является в настоящее время по существу единственной формой продвижения на внешний рынок машинотехнической продукции российских предприятий, отечественной технологии и строительных услуг.

Расходы федерального бюджета на эти цели предусмотрены в объеме 400 млн. долларов США.

Проектом бюджета предусматривается возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств в объеме 800 млн. долл. США или на 400 млн. долл. США меньше, чем это предусмотрено утвержденными параметрами 1999 года. Прежде всего это обусловлено изменением структуры указанных поступлений и отражением доходов от деятельности совместного российско-вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро" в доходах федерального бюджета от использования государственной собственности в объеме 200 млн. долл. США.

Значительно, по сравнению с уровнем 1999 года, увеличен объем средств, поступающих в федеральный бюджет, в связи с наступившими сроками возврата, инвестиционных кредитов, предоставленных внутри страны, в счет полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм связанных кредитов - 470 млн. долларов США.

В 2000 году продолжится погашение предприятиями основного долга по 1-му и 2-му нефтяным реабилитационным займам, по транспортным займам (автодорожный займ, займ на городской общественный транспорт) и ряду других. Ожидается, что по этим кредитам предприятия и субъекты Российской Федерации могут выплатить примерно 170 млн. долларов США.

Расходы по реализации межведомственных договоров в рамках СНГ

В проекте бюджета на 2000 год расходы по подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" (за исключением средств, поступающих от возврата кредитов государствами-участниками СНГ) против утвержденного бюджета на 1999 год сокращены на 1,4 млн. долларов США.

В результате приведения в соответствие нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность органов СНГ, с решениями, определяющими размеры долевого участия России в финансировании данных структур, по детальному рассмотрению представляемых смет расходов на содержание органов СНГ на предмет обоснованности и достоверности заявляемых объемов расходов, по проверке полноты учета при формировании расходных статей смет и определении размеров долевых взносов государств-участников с учетом неиспользованных остатков средств, имеющихся в распоряжении органов СНГ на начало финансового года, расходы сокращены на 5,8 млн. долларов США.

В соответствии с соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота на территории Украины и о взаимном зачете задолженности за поставленные энергоресурсы и за расщепляющиеся материалы, предусмотрен взаиморасчет на сумму 32136 млн. рублей, отраженный по целевой статье "Обеспечение сотрудничества в рамках СНГ" со знаком "минус" (платежи Украины в погашение кредитов, предоставленных Российской Федерацией) и "плюс" (расходы по оплате стоимости кораблей, судов и плавсредств, расщепляющихся материалов и по арендной плате в связи с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины).

В целях реализации положений, предусмотренных в Соглашении между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об урегулировании взаимных финансовых вопросов включены расходы по внесению Россией платы за аренду комплекса "Байконур" за 2000 год в денежной форме в объеме 50 млн. долларов США и в счет погашения задолженности за 1999 год дополнительно 6,5 млн. долларов США.

Кроме того, предусмотрено погашение взаимной финансовой задолженности в объеме 65,0 млн. долларов США.

Увеличение в проекте федерального бюджета на 2000 год расходов по подразделу "Международные культурные, научные и информационные связи" на 7,53 млн. долларов США (240,96 млн. рублей) против утвержденных на эти цели расходов бюджета 1999 года связано с необходимостью оплаты лицензий на трансляцию летних Олимпийских игр 2000 года и чемпионата Европы по футболу 2000 года, а также с участием России во Всемирной выставке "ЭКСПО-2000".

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

Расходы федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу предусмотрены в сумме 14426,7 млн. рублей, или с ростом против объема текущего года на 24 процента.

Дополнительные ассигнования планируется направить на повышение заработной платы работникам отрасли (846,7 млн. руб., с учетом корректировки базы текущего года на погашение кредиторской задолженности за 1998 год), покрытие затрат инфляционного характера (864,9 млн. руб.), погашение кредиторской задолженности научных организаций, сложившейся в результате недофинансирования их расходов за счет средств федерального бюджета в 1997-1998 годах (473,3 млн. руб.), а также на дополнительное финансирование приоритетных направлений научно-технического прогресса.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов сохранится селективный подход в финансировании научных исследований.

Дальнейшее развитие получит тенденция приоритетной поддержки фундаментальных исследований, являющихся базисом научно-технического прогресса. Доля их в общем объеме ассигнований на науку гражданского назначения продолжает расти и в планируемом году составит 47,5 процента.

Продолжается концентрация ресурсов на наиболее важных проблемах экономики, решаемых в рамках федеральных целевых программ. Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение научного сопровождения программ планируется увеличить на 14,1 % и довести до 4290,8 млн. рублей.

В целях повышения эффективности государственных инвестиций в науку более половины бюджетных ассигнований, направляемых на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса, будет выделяться на конкурсных условиях в рамках государственных контрактов.

Промышленность, энергетика и строительство

Общий объем средств, направляемых в 2000 году из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства, с учетом связанных иностранных кредитов, планируется на уровне 30,8 млрд. рублей. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, стандартизацию и метрологию, народных художественных промыслов, финансирования конверсии оборонной промышленности, спецкомбинатов системы "Радон", содержание испытательных стендов и полигонов, государственные инвестиции.

Топливно-энергетический комплекс

Предельный объем бюджетного финансирования на 2000 год по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" подразделу "Топливно-энергетический комплекс" целевой статье "Государственная поддержка угольной промышленности" предусмотрен в сумме 6000,0 млн. рублей.

Финансирование угольной промышленности из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523 @О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. N 1026).

Приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются мероприятия по социальной защите трудящихся, созданию безопасных условий работы в угольной отрасли, технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов, а также другие направления, определенные указанным Положением. На финансирование приоритетных направлений в 2000 году предусматривается направить 4780,0 млн. рублей или 79,7% от общего объема средств государственной поддержки угольной отрасли.

При этом средства в сумме 500,0 млн. руб., учтенные в составе господдержки угольной промышленности, на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, будут направлены в Фонд социального страхования Российской Федерации для финансирования указанных мероприятий.

Оставшиеся средства в сумме 1220,0 млн. руб., или 20,3% от общего объема средств, будут направлены в 2000 году на предоставление организациям угольной промышленности инвестиций на конкурсной, возвратной и платной основе и средств на разработку научно-технических программ федерального и регионального уровней на конкурсной и безвозвратной основе и другие направления.

В связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523 установлено, что частичная компенсация расходов угледобывающих организаций по реализации отраслевых тарифных соглашений и покрытие убытков, связанных с добычей угля, осуществляется до конца 1999 года, в распределении объема средств господдержки угольной отрасли не предусмотрены средства на селективную поддержку угледобывающих предприятий и организаций, не возмещающих свои расходы за счет свободных цен на угольную продукцию, а на финансирование мероприятий по реализации отраслевого тарифного соглашения на предприятиях и в организациях угольной промышленности и шахтного строительства учтены средства в сумме 15,0 млн. руб., которые будут направлены на дополнительное пенсионное обеспечение работников, высвобождаемых в процессе реструктуризации отрасли, предусмотренные на эти цели в 2000 году Программой ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России на 1999-2001 годы.

Другие отрасли промышленности

В составе расходов по указанному подразделу в проекте федерального бюджета на 2000 год учитываются средства на содержание испытательных стендов и полигонов, государственную поддержку спецкомбинатов системы "Радон" и народных художественных промыслов.

Финансирование спецкомбинатов системы "Радон"

Финансирование спецкомбинатов системы "Радон" осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 декабря 1994 года N 2209 и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 238, на основании которых предусматриваются ассигнования предприятиям и организациям особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов, осуществляющих разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий. В проекте федерального бюджета на 2000 год на эти цели предусмотрено 39,12 млн. рублей.

Кроме того, отдельной строкой в виде целевой субсидии в проект федерального бюджета включены ассигнования Московскому научно-производственному объединению "Радон" в сумме 80,88 млн. рублей, осуществляющему аналогичные работы.

Это позволит частично профинансировать мероприятия по централизованному сбору, транспортировке, переработке и захоронению радиоактивных отходов, образующихся при использовании радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в медицинских и научно-исследовательских учреждениях, на сельскохозяйственных и промышленных предприятиях.

В целях реализации статьи 4 Федерального закона "О народных художественных промыслах" на государственную поддержку отрасли предусматривается направить 7,5 млн. рублей.

Информация о расходах на содержание испытательных стендов и полигонов, а также средствах, выделяемых на конверсию оборонной промышленности представлена в отдельном документе.

Строительство и архитектура

Фундаментальные причины инвестиционного кризиса исключительно глубоки и кроются в незавершенности системных рыночных преобразований в стране, низкой инвестиционной привлекательности реального сектора, наконец, в его крайне нездоровом финансовом положении и не конкурентоспособности действующего производства. В краткосрочной перспективе решению задач инвестиционного развития экономики во многом будут препятствовать имеющиеся диспропорции в кредитно-денежной и финансовой сферах, низкий уровень внутреннего спроса со стороны частнопредпринимательского сектора и населения.

Только решение проблем общеэкономической стабилизации, как на макроэкономическом, так и на микро уровне, таких как нормализация платежно-расчетных отношений, реальное финансовое оздоровление, оживление производства для обеспечения роста валовых сбережений и накоплений - позволит нормализовать положение дел в инвестиционной сфере.

Главной задачей государственной политики в области инвестиций, так же как и бюджетной политики, в целом, в 2000 году является приведение расходной части в соответствие с реальными возможностями федерального бюджета.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию федеральной инвестиционной программы 2000 года, определен исходя из прогнозируемых источников доходов бюджета в сумме 8,86 млрд. рублей.

Уменьшение объемов государственных инвестиций требует изменения принципов реализации федеральных целевых программ, которая будет осуществляться исключительно на конкурсной основе путем концентрации инвестиционных средств на отдельных, наиболее важных объектах этих программ. Финансирование остальных инвестиционных проектов целевых программ должно осуществляться государственным заказчиком за счет привлечения средств бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Определенный объем госинвестиций позволит только сохранить направления расходования средств федерального бюджета в рамках 1999 года. Таким образом, государственные инвестиции сосредоточатся в основном на объектах непроизводственного назначения, что позволит частично профинансировать федеральные целевые программы, связанные с ликвидацией последствий аварий и катастроф, строительство новых линий метрополитенов, отдельные объекты здравоохранения, науки, культуры, образования. Значительная доля средств будет направлена на финансирование мероприятий по переселению граждан из районов Крайнего Севера, в первую очередь работающих в ликвидируемых организациях и проживающих в закрывающихся городах, поселках и полярных станциях. В 2000 году начинается реализация Федеральной целевой программы "Развитие органов федерального казначейства на 2000-2004 годы", расходы капитального характера по которой составят в 2000 году 300,0 млн. рублей.

В производственные комплексы средства будут направлены только на неотложные нужды, связанные с обеспечением обороноспособности страны, безопасности АЭС, функционирования технически сложных, в том числе инфраструктурных систем, всех видов транспорта; захоронением радиоактивных отходов; укреплением правоохранительных органов.

В последние годы произошел рост непогашенной кредиторской задолженности из-за недофинансирования инвестиционных расходов из федерального бюджета.

Росту кредиторской задолженности способствовало и то, что сумма средств, закладываемых в бюджете на погашение кредиторской задолженности по госинвестициям, ежегодно занижалась в сравнении с фактической суммой задолженности.

Наличие просроченной кредиторской задолженности является в строительстве одним из основных дестабилизирующих факторов, ведущих к затягиванию сроков и удорожанию стоимости строительства, значительным потерям по брошенным ввиду отсутствия средств на консервацию и охрану стройкам и объектам, роспуску строительных организаций, и, в конечном счете, срыву выполнения Федеральной инвестиционной программы.

Поэтому в процессе исполнения федерального бюджета в первоочередном порядке должно осуществляться погашение задолженности федерального бюджета по стройкам и объектам Федеральной адресной инвестиционной программы в пределах предусмотренных лимитов госинвестиций на 2000 год.

Государственная инвестиционная поддержка объектов производственного и непроизводственного назначения для федеральных государственных нужд, обеспечивающих структурную перестройку экономики Российской Федерации, решение важнейших социально-экономических проблем, должна осуществляться по традиционной схеме через механизмы исполнения текущего федерального бюджета на безвозвратной основе. При этом выделение средств федерального бюджета на безвозвратной основе негосударственным коммерческим организациям будет осуществляться только при условии передачи ими в федеральную собственность по номинальной стоимости дополнительно выпускаемых пакетов акций на сумму предоставляемых средств.

С целью повышения роли государства в инвестиционном процессе и эффективного размещения капитала часть средств на госинвестиции предполагается направлять на возвратной, платной и срочной основе на реализацию экспортоориентированных, импортозамещающих и коммерческих быстроокупаемых инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, исключительно через механизм Бюджета развития Российской Федерации, путем консолидации в нем всех мобилизуемых в указанные цели инвестиционно-финансовых ресурсов.

Для реализации государственной инвестиционной политики с целью стимулирования экономического роста, обеспечения устойчивого экономического развития приоритетных с точки зрения государства отраслей и промышленных предприятий создается Российский банк развития, который будет являться агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению инвестиций за счет средств Бюджета развития Российской Федерации.

В рамках механизма Бюджета развития Российской Федерации важным фактором, способствующим снижению инвестиционно-предпринимательских рисков, станет развитие системы государственных гарантий по привлекаемым капиталам отечественных и зарубежных инвесторов. Для ее обеспечения в пределах лимитов госинвестиций создается резервный фонд Бюджета развития Российской Федерации в размере 650 млн.рублей.

Отдельным направлением использования государственных гарантий для реализации инвестиционных проектов является финансовый лизинг, который представляет собой универсальный инвестиционный механизм успешно используемый практически во всех отраслях российской экономики и социальной сферы.

На реализацию президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" планируется направить в 2000 году более 3 млрд.руб. бюджетных средств.

Стандартизация и метрология

В 2000 году предусматривается финансирование содержания эталонной базы России, Государственной службы времени и частоты и определения параметров вращения Земли. Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных, государственных инспекторов территориальных органов, расходов Федерального фонда стандартов и общероссийских классификаторов, а также выделение средств на премии Правительства Российской Федерации в области качества.

Сельское хозяйство

Проект бюджета на 2000 год по агропромышленному комплексу ориентирован на повышение эффективности вложенных в предыдущие годы средств. Усилия государства были сосредоточены на формировании финансовой базы, обеспечивающей проведение сезонных работ в сельском хозяйстве, обновление сельскохозяйственного производства новой техникой и формирование продовольственных фондов. Созданы и действуют на возвратной основе фонды льготного кредитования сельскохозяйственного производства, лизинговый фонд сельхозтехники, а также федеральный и региональные продовольственные фонды.

Объем государственных ресурсов аккумулируемых в 2000 году в указанных фондах оценивается в 26,6 млрд. рублей.

При этом предполагается, что в 2000 году будет продолжена работа по передаче субъектам Российской Федерации во владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета в общем объеме 7,8 млрд. рублей, предоставленных им в 1995-1998 годах в управление.

Государственная поддержка будет направлена на финансирование работ бюджетных организаций, связанных с выполнением общегосударственных задач (2,3 млрд. рублей), проведение земельной реформы и мероприятия по сохранению плодородия почв (4,3 млрд. рублей).

Решение проблемы обеспечения населения продовольствием неразрывно связано с развитием крупных животноводческих комплексов и птицефабрик. Предполагается бюджетная помощь в возмещении части затрат на приобретение комбикормов (0,15 млрд. рублей).

Прошедшие годы были отмечены для сельского хозяйства погодными катаклизмами. Стихийные бедствия еще раз определили необходимость развития страхования в сельском хозяйстве, на поддержку которого предполагается направить 0,08 млрд. рублей.

Учитывается дальнейшее совершенствование организационных форм лизинговых компаний и форм их государственной поддержки. В лизинговый фонд будет направлено 2,9 млрд. рублей возвратных средств.

Потребность сельского хозяйства в сезонных затратах должен обеспечить фонд льготного кредитования. В целом его объем составит 9,4 млрд. рублей. Кроме того, в посевных работах реальная помощь будет оказана через федеральный фонд семян. Объем фонда составит 0,7 млрд. рублей, в том числе за счет ассигнований 2000 года 0,1 млрд. рублей.

Определенные усилия будут направлены на формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, защиты интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Общий объем финансирования сельского хозяйства с учетом возвратных средств оценивается в 2000 году в 33,7 млрд. рублей, в том числе прямые бюджетные назначения составят 7,1 млрд. рублей.

Охрана окружающей среды и природных ресурсов

В проекте федерального бюджета на 2000 год предусмотрены ассигнования в сумме 3758,0 млн. рублей, с учетом связанных кредитов 5264 млн. руб. - на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды. Указанные средства предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, организацию и содержание заповедников и национальных парков, на реализацию целевых программ "Леса России" и "Охрана лесов от пожаров".

Предусмотрены также ассигнования на берегоукрепительные и противопаводковые работы, ремонт дамб, расчистку устьев рек, очистку водохранилищ, содержание насосных станций и гидротехнических сооружений, а также на другие мероприятия по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектов и обеспечению на этой основе населения и народного хозяйства качественной водой.

В 2000 году будет продолжена реализация целевой программы "Развитие системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации в 1994-1995 годах и на период до 2000 года", предполагающей осуществление гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства, населения, обороны Российской Федерации, контроля в области гидрометеорологии и предоставление народному хозяйству информации о возникновении опасных стихийных гидрометеорологических явлений, а также на проведение Российских антарктических экспедиций, деятельность которых направлена на реализацию национальных интересов России в рамках Договора об Антарктике 1959 года.

Кроме того, предусмотрены средства на проведение для народного хозяйства топографо-геодезических и картографических работ, дистанционного зондирования земли, демаркации границ Российской Федерации, упорядочению употребления географических названий, а также на реализацию федеральной целевой программы "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации".

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

Государственная поддержка указанных отраслей в 2000 году с учетом связанных кредитов оценивается в 25,5 млрд. руб., основной удельный вес государственной поддержки приходится на сферу дорожного строительства.

Дорожное хозяйство

В проекте федерального бюджета на 2000 год предусмотрена ликвидация целевого статуса Федерального дорожного фонда Российской Федерации с одновременной отменой налога на реализацию горюче-смазочных материалов и включением в перечень подакцизных товаров дизельного топлива и масел для дизельных и карбюраторных двигателей, размеры ставок на которые установлены исходя из действующей ставки налога на реализацию горюче-смазочных материалов, а также увеличением ставок акцизов на бензин автомобильный с учетом сумм налога на реализацию горюче-смазочных материалов, применяемого в настоящее время по этой продукции.

На финансирование дорожного хозяйства в 2000 году предусматривается направить ассигнования из федерального бюджета в размере 15000 млн. рублей по указанному разделу и в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 3,0 млрд. руб. - по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней".

Для финансирования сети автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, предлагается сохранить действующее законодательство по функционированию налогов, являющихся источником формирования территориальных дорожных фондов, за исключением налога на пользователей автомобильных дорог, ставку которого предлагается снизить с 2,5% до 1,5 процента.

При этом не предполагается ликвидация территориальных дорожных фондов, объем которых в 2000 году оценивается в 85,9 млрд. руб., а с учетом ассигнований из федерального бюджета отрасль дорожного хозяйства получит в 2000 году 103,9 млрд. рублей, или сумму почти адекватную финансированию оборонного комплекса страны.

Воздушный транспорт

Содержание структур воздушного транспорта, обеспечивающих безопасность полетов, сохранено на уровне ожидаемых расходов 1999 года и составит 60,0 млн. рублей.

С учетом значимости аэропортов в обеспечении жизнедеятельности районов Крайнего Севера, на их содержание предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в виде дотации в размере 40,0 млн. рублей.

Увеличение суммы дотаций Государственной транспортной компании "Россия" вызвано необходимостью страхования, в соответствии с международными нормами, воздушных судов, осуществляющих перевозки высших должностных лиц государства.

Водный транспорт

На содержание предприятий и организаций Минтранса России, обеспечивающих безопасность мореплавания, предлагается предусмотреть ассигнования в размере 43,4 млн. рублей, в том числе Гидрографического предприятия, основной задачей которого является навигационно-гидрографическое обеспечение безопасности мореплавания на трассах Северного морского пути, организаций Горморспасслужбы, выполняющих задачи по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных химических веществ на морских бассейнах в соответствии с Международными конвенциями и межправительственными соглашениями.

В целях выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международной конвенции по охране человеческой жизни на море, предусмотрено финансирование Глобальной морской системы связи при бедствии на море и для обеспечения безопасности мореплавания.

В проекте бюджета учтены средства для государственной поддержки ледокольного флота в размере 206,3 млн. рублей, в том числе - на приобретение 3-х зон свежего ядерного топлива, необходимого для перезарядки реакторов атомных ледоколов.

На государственную поддержку речного транспорта предусмотрено 928,0 млн. рублей. Из этой суммы на обеспечение безопасности речного транспорта предлагается направить 918,9 млн. рублей и на дотации перевозок пассажиров в межобластном сообщении - 9,1 млн. рублей.

Связь и информатика

На содержание и поддержку предприятий связи и информатики в проекте федерального бюджета предусмотрено 259,1 млн. рублей.

Увеличение расходов по отрасли связано, в первую очередь, с выполнением Указа Президента Российской Федерации от 24.12.98 N 1638 об увеличении денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц для фельдъегерской службы.

Предупреждение и ликвидация аварий и других катастроф

Ассигнования по государственным программам ликвидации последствий аварий и других катастроф оцениваются в 2000 году в 4587,0 млн. руб., из которых на финансирование расходов, связанных с реабилитацией территорий и социальной защитой граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, направляются средства в сумме 4 55,0 млн. руб., вследствие ядерного выброса в Челябинской области на производственном объединении "Маяк" - 161,1 млн. руб., и многолетнего воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - 70,9 млн. рублей.

Предусмотренные ассигнования на проведение мероприятий по реабилитации населения и территорий радиоактивно загрязненных районов по федеральным программам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, ядерного выброса в Челябинской области на ПО "Маяк" и многолетних ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в федеральном бюджете на 2000 год сохранены на уровне ожидаемого исполнения по расходам, предусмотренным в федеральном бюджете на 1999 год.

Из прогнозируемых расходов в проекте федерального бюджета на 2000 год на социальную защиту населения, пострадавшего вследствие радиационного воздействия, в общей сумме 4507,5 млн. рублей, расходы на финансирование воздействия компенсаций и льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС составляют 4306,3 млн. рублей, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча - 141,2 млн. рублей и на социальную защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - 60 млн. рублей.

Расходы в области социально-культурной сферы

Бюджетная политика на 2000 год в отношении социального блока расходов ориентирована на удержание стабильной ситуации в социальной сфере.

При составлении проекта федерального бюджета предусмотрено увеличить по сравнению с уровнем 1999 года объем расходов бюджета на содержание учреждений образования, культуры, здравоохранения, средств массовой информации и социальной защиты населения.

При этом улучшение результативности деятельности отраслей социально-культурной сферы предусматривается обеспечить прежде всего не за счет механического наращивания социальных выплат не подкрепленных реальными источниками финансирования, а путем тщательной инвентаризации имеющихся ресурсов, поиска путей совершенствования структуры, оптимизации этих расходов при усилении адресности в оказании социальной поддержки, ориентации на повышение эффективности использования вкладываемых государственных средств, регулярного и устойчивого финансирования этих отраслей.

Продолжается реализация мер по сокращению непроизводительных расходов бюджета на указанные цели.

Проектом федерального бюджета на 2000 год предполагается опережающий, по сравнению с другими функциональными расходами, рост ассигнований на социально-культурную сферу на 52,7 процента против утвержденного уровня 1999 года. Удельный вес этих расходов в общем объеме расходов федерального бюджета также возрос и составил 14,9% против 13,6% в 1999 году, что свидетельствует о начавшейся тенденции изменения приоритетов в сторону социальных статей расходов.

Расходы на образование

Расходы на образование в проекте федерального бюджета на 2000 год определены с учетом обеспечения конституционных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность общего образования и начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

В проекте федерального бюджета на 2000 год расходы на образование определяются в размере 31499,2 млн. руб., а с учетом связанных кредитов - 33675,2 млн. руб., в том числе по заработной плате работников с учетом начислений 16231,1 млн. рублей и стипендиям учащейся молодежи 5300,7 млн., рублей или с приростом на 51% от плана 1999 года, предусматривающим повышение заработной платы работников с 1 апреля 2000 года и индексацию материальных затрат учреждений в 1,2 раза в связи с ростом цен.

Расходы на выплату стипендии учащейся молодежи определены в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, предусмотрены расходы на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам с целью содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией соответственно нормам, установленным Законом Российской Федерации "Об образовании".

В целях обеспечения учащейся молодежи питанием, предусматриваются дополнительные средства на увеличение норм расхода на эти цели учащимся из числа детей-сирот, курсантам, обучающимся в учреждениях образования закрытого типа, а также учащимся профессионально-технических училищ, находящимся на государственном обеспечении.

Обеспечение расходов на содержание зданий учебных заведений, в том числе на оплату коммунальных услуг, предусматривается осуществлять исходя из режима экономии использования топливно-энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении, с использованием для этих целей привлекаемых внебюджетных средств, поскольку расходы на оплату коммунальных услуг в проекте федерального бюджета составляют не менее половины годовой потребности на 2000 год.

В целом расходы на образование позволят обеспечить обучение 886,9 тыс. учащихся профессионально-технических училищ, 1129,6 тыс. учащихся средних специальных учебных заведений и 2446,3 тыс. студентов вузов, а также реализовать важнейшую задачу государственной политики в области образования - сохранение необходимой в условиях рыночных отношений сети образовательных учреждений и их кадрового потенциала.

При формировании проекта расходов федерального бюджета на образование, учитывается реализация мероприятий программы экономии государственных расходов, направленных на изыскание в отрасли внутренних резервов.

Расходы на высшее профессиональное образование определяются с учетом продолжения работы по изменению соотношения числа студентов, приходящихся на одного преподавателя, а также перевода на платную основу обучения на подготовительных отделениях для поступающих в вузы.

В области переподготовки и повышения квалификации кадров предусмотренные расходы предполагают продолжение работы по совершенствованию системы, имея в виду упорядочение сети бюджетных учреждений и обеспечение за счет средств бюджета только работников бюджетных учреждений и органов государственной власти,

Затраты, связанные с социальной поддержкой учащейся молодежи исчисляются с учетом адресного ее предоставления в зависимости от материального положения семьи учащегося.

Кроме того, в проекте федерального бюджета на 2000 год предусмотрены дополнительные расходы на реализацию федеральной целевой программы развития образования в объеме 1500,0 млн. рублей, которые будут направляться на развитие материально-технической базы учреждений образования: приобретение оборудования и капитальный ремонт.

Культура, искусство и кинематография

Расходы на культуру, искусство и кинематографию на 2000 год определены в размере 4578,9 млн. рублей, что на 1516,8 млн. рублей или в 1,5 раза больше объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год".

Предусмотренные ассигнования на 2000 год обеспечивают расходы на содержание подведомственных учреждений культуры и искусства, в т.ч. 39 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации; выплату стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений, выплату грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, а также Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства.

Министерством культуры России в пределах объемов бюджетного финансирования на 2000 год в 3375,5 млн. рублен будет осуществлено финансирование текущей деятельности учреждений в сумме 2824,1 млн. рублей, в том числе 1892,1 млн. рублей - по 34 особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, включая финансирование Соловецкого музея-заповедника, Новгородского музея-заповедника, Рязанского Кремля и Кирилло-Белозерского музея, переданных из ведения субъектов Российской Федерации в ведение Минкультуры России, обеспечено бюджетными средствами проведение театрально-зрелищными организациями федерального ведения более 10 тысяч спектаклей и концертов, музеями - не менее 270 тысяч экскурсий, 15 тысяч лекций.

Предусматривается проведение первоочередных реставрационных работ по объектам, включенным в Список всемирного культурного наследия, памятникам древнего зодчества, усадебным комплексам, намечается совершенствование практики финансирования реставрационных и консервационных работ.

Предельные объемы бюджетного финансирования кинематографии на 2000 год в сумме 559,4 млн. рублей позволят поддержать производство, прокат и показ национальных фильмов, повысить профессиональный уровень творческих коллективов кинематографии, содействовать пропаганде отечественного киноискусства, осуществлять мероприятия международного сотрудничества в области кино, поддержать творчество одаренных молодых кинематографистов, создать дебютные фильмы, провести мероприятия, связанные с сохранением и пропагандой творческого наследия А. Тарковского.

Кроме того, в расходах на культуру, искусство и кинематографию предусмотрены ассигнования на подготовку и проведение мероприятий, связанных с празднованием 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и подготовкой к встрече третьего тысячелетия и празднования 2000-летия Христианства, а также расходы на оказание государственной финансовой поддержки подготовке и проведению XXII Московского международного кинофестиваля в сумме 40,0 млн. рублей.

Расходы по финансированию средств массовой информации

Расходы на финансирование средств массовой информации на 2000 год определены в сумме 5724,9 млн. руб., что в 2,7 раза превышает размеры ассигнований, утвержденные на 1999 год, и обеспечивают выполнение федеральной целевой программы "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания в России в 1996-2001 годах" в части государственной поддержки социальнозначимой литературы, периодической печати по расходам на бумагу и типографские работы, периодических изданий, учрежденных органами исполнительной власти; экономическую поддержку районных (городских) газет; государственную поддержку телерадиовещания, с учетом погашения кредиторской задолженности, возникшей на 1 января 1999 года, и введения с 1 января 2000 года единых дифференцированных по регионам Российской Федерации тарифов на услуги связи по распространению телерадиопрограмм государственных телерадиокомпаний, обеспечивающих возмещение экономически обоснованных затрат организаций связи по предоставлению этих услуг, подготовку и распространение социальнозначимых программ телевидения и радиовещания, содержание Государственного фонда телевизионных и радиопрограмм; производство и распространение теле- и радиопрограмм по освещению деятельности Государственной Думы Российской Федерации, подготовленных ее пресс-службой, и обеспечение деятельности Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС).

Расходы на здравоохранение физическую культуру и спорт

Ассигнования на реализацию мероприятий по здравоохранению прогнозируются на 2000 год с учетом структурной перестройки отрасли здравоохранения, проведения мероприятий по реформированию системы в соответствии с Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации. Реализация Концепции будет способствовать созданию более эффективной модели здравоохранения, переходу к малозатратным медицинским технологиям без снижения объемов и качества оказываемой медицинской помощи населению России.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2000 год определены в сумме 15493,3 млн. рублей, с учетом связанных кредитов - 24693,3 млн. руб. или на 64,5% больше, чем в 1999 году.

Прогнозируемые объемы бюджетных ассигнований позволят обеспечитьконституционное право граждан на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В приоритетном порядке указанные средства будут направляться на мероприятия по охране материнства и детства, проведению вакцинации детей, развитию материально-технической базы детских лечебных и санаторно-курортных учреждений.

Указанные средства будут направлены на реализацию федеральных целевых программ "Сахарный диабет", "Вакцинопрофилактика", "Анти-ВИЧ/СПИД", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "Безопасное материнство", "Развитие и совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф", "Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерноэнергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий".

На мероприятия по физической культуре и спорту планируется направить 754,3 млн. рублей, в том числе на подготовку и участие российских спортсменов в Играх XXVII Олимпиады 2000 года в г. Сиднее (Австралия) и Паралимпийских играх 2000 года, подготовку и проведение чемпионата мира по хоккею с шайбой в 2000 году.

Расходы на социальную политику

Расходы по разделу "Социальная политика" на 2000 определены в сумме 62531,7 млн. руб., или с ростом против уровня 1999 года в 1,5 раза. Основной объем указанных выплат будет направлен в 2000 году на выплату пенсий посредством перечисления дотации Пенсионному фонду Российской Федерации и пенсий военным пенсионерам и оценивается в 56,6 млрд. руб. или 90,5% объема расходов раздела "Социальная политика".

Компенсация Пенсионному фонду Российской Федерации расходов на выплату и доставку социальных пенсий, пенсий военнослужащим и их семьям, приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, подлежащих; финансированию в соответствии законодательством Российской Федерации за счет средств Федерального бюджета, определена в сумме 26792,1 млн. рублей. При этом предусматривается погашение задолженности Федерального бюджета перед Фондом за 1997 год в сумме 1 141,45 млн. рублей и за 1998 год - 701,59 млн. рублей.

На содержание учреждений социальной защиты населения предусматривается направить 78,1 млн. рублей, в том числе на погашение кредиторской задолженности за 1998 год - 12,2 млн. рублей.

На санаторно-курортное лечение участников Великой Отечественной войны и инвалидов будут выделены средства в сумме 124,6 млн. рублей, на оплату расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедический изделий, в том числе для инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 618,5 млн. рублей. Расходы на обеспечение инвалидов войны транспортными средствами и компенсацию расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства предусмотрены в - сумме 120,0 млн. рублей.

В 2000 году будет продолжено финансирование федеральных целевых программ, на которые предусматривается выделить 500,8 млн. рублей, в том числе на программу "Дети-инвалиды" - 122,5 млн. рублей, "Развитие социального обслуживания семьи и детей" - 30,4 млн. рублей, "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - 83,8 млн. рублей, на комплексную программу "Социальная поддержка инвалидов" - 107,5 млн. рублей, на программу "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000 годов" - 36,6 млн. рублей, на программу "Старшее поколение" - 120,0 млн. рублей.

На защиту прав жертв политических репрессий проектируется выделить из федерального бюджета в 2000 году 1047,3 млн. рублей. Эти средства предстоит направить на выплату денежной компенсации, возмещение материального ущерба, погребение, предоставление льгот жертвам политических репрессий и погашение задолженности по указанным выплатам за предыдущие годы.

В расчетах к проекту федерального бюджета на 2000 год на реализацию Федеральной миграционной программы предусмотрены ассигнования в сумме 1095,7 млн. рублей. Указанные средства будут направлены на выплату единовременного пособия, оказание материальной помощи, оплату проезда и провоза багажа беженцев и вынужденных переселенцев, прием и содержание вынужденных переселенцев в Центрах временного размещения и Пунктах первичного приема, выплату долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство (приобретение) жилья, прием и содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, организацию постов иммиграционного контроля, создание рабочих мест для вынужденных переселенцев и другие мероприятия.

В составе расходов на Федеральную миграционную программу учтена выплата компенсации за утраченное жилье и имущество гражданам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510 "О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно".

Начиная с 2000 года, расходы инвестиционного характера (строительство жилья и инфраструктуры для вынужденных переселенцев, создание инженерной и социальной инфраструктуры компактных поселений) в сумме 335,3 млн. руб., которые ранее учитывались в составе прочих расходов по разделу "Социальная политика", включены в Федеральную инвестиционную программу. В целом расходы на финансирование Федеральной миграционной программы увеличены на 8,1 % по сравнению с 1999 годом.

На реализацию программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" предполагаемые расходы увеличены на 6,5% по сравнению с 1999 годом и составляют 31,2 млн. рублей. Указанные средства будут направлены на социальную поддержку семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, на мероприятия, проводимые в отношении детей, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и центрах временного размещения лиц, ищущих убежище и на мероприятия по обустройству детей, прибывших без родителей из зон межнациональных и военных конфликтов и другие мероприятия.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года N 811 "О дополнительных мерах по обеспечению реабилитации российских немцев" и в целях дальнейшего развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1997 г. N 854 "О федеральной целевой программе развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы" на реализацию Программы предусмотрены расходы в сумме 36,6 млн. рублей.

Начиная с 2000 года, расходы инвестиционного характера (строительство жилых домов, детских садов, реконструкция школ, жилья, создание информационной сети, инженерной и социальной инфраструктуры в местах компактных поселений) в сумме 53,8 млн. рублей, которые ранее учитывались в составе прочих расходов по разделу "Социальная политика", включены в Федеральную инвестиционную программу.

Расходы по обслуживанию государственного долга

В проекте федерального бюджета на 2000 год общий объем процентных расходов определился в 220,07 млрд. руб., или 4,32 % к ВВП, в том числе расходы по обслуживанию внутреннего долга - 63,3 млрд. руб., внешнего - 156,8 млрд. рублей.

Расходы по обслуживанию внутреннего долга

Проект бюджета на 2000 год по расходам на обслуживание государственного внутреннего долга представлен с учетом реализации основных условий проведения новации по ГКО/ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 года.

Наиболее существенный объем расходов приходится на выплату процентов по реструктурированным ценным бумагам - 27,2 млрд. руб. (43,О%) и по облигациям федерального займа с постоянным купонным доходом - 21,0 млрд. руб. (33,2%). Процентные платежи по ценным бумагам, выпущенным в целях проведения новации, снижаются в 2000 году против 1999 года на 30,0% или 12,0 млрд. рублей.

В целом расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2000 году сократятся против 1999 года на 5,5% (3,7 млрд. руб.) и составят 63,3 млрд. руб. или 7,9 % от всех расходов федерального бюджета.

В планах Министерства финансов Российской Федерации стоит также дальнейшее развитие операций с государственным внутренним долгом, оформленным ценными бумагами и завершение к середине 2000 года создания эффективной единой системы управления государственным долгом Российской Федерации.

В случае проведения умеренной политики по привлечению заимствований произойдет постепенное уменьшение объемов государственного внутреннего долга с 648,3 млрд. руб. на 1 января 2000 года до 593,2 млрд. руб. на 1 января 2001 года, что позволит Правительству продолжить работу по увеличению средневзвешенного периода погашения долга и улучшению сбалансированности бюджета.

Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга

В 2000 году верхний предел государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2001 года устанавливается в размере 177,6 млрд. долларов США. Увеличение государственного внешнего долга Российской Федерации вызвано включением во внешний долг облигаций внутреннего валютного займа, а также капитализацией процентов по долгу бывшего СССР.

По оригинальным графикам платежей по внешнему долгу на 2000 год приходится 17,0 млрд. долл. США.

В этой связи Правительство Российской Федерации уже в 1999 году добилось договоренности с Парижским клубом кредиторов об уплате 620 млн. долл. США вместо причитающихся на 1999-2000 год 8 млрд. долл. США и намерено до конца 1999 года завершить переговоры с Лондонским клубом кредиторов о возможности облегчения бремени выплаты долга бывшего СССР. При этом Правительство привержено базовой концепции исполнения Россией внешних финансовых обязательств. Как и ранее, политика в этой области основывается на четком разделении обязательств по долгу бывшего СССР, принятому на себя Российской Федерацией, и обязательств по так называемому новому российскому долгу - займам и кредитам, привлекавшимся Правительством Российской Федерации; либо под его гарантии после 1 января 1992 года. В то время как в отношении первой категории долга Россия последовательно проводила линию на всеобъемлющую реструктуризацию, платежи по второй категории осуществлялись в строгом соответствии с условиями кредитных соглашений. Исходя из предполагаемых договоренностей, в расчет проекта федерального бюджета на 2000 год заложены платежи по внешнему долгу в объеме 10,2 млрд. долл. США, из которых - 4,9 млрд. долл. США оплата процентов.

Финансовая помощь бюджетам других уровней

Общий объем расходов по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в проекте федерального бюджета на 2000 год составляет 66409,9 млн. рублей, из них 52312,3 млн. рублей - Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; 6661,5 млн. рублей - дотации и субвенции бюджетам закрытых административно-территориальных образований; 300,0 млн. рублей - дотация городу-курорту Сочи, 20,0 млн. рублей - федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований.

В структуре расходов по федеральной поддержке субъектов Российской Федерации образуются:

- Фонд регионального развития в сумме 5196,2 млн. рублей, средства которого направляются на финансирование федеральных программ развития регионов и инвестиционных программ по развитию социальной инфраструктуры, субвенции на развитие, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Российской Федерации;

- Фонд развития региональных финансов в сумме 1920,0 млн. рублей - на активизацию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Формирование финансовой помощи субъектов Российской Федерации на 2000 год строится с учетом требований Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862 и плана-графика мер по ее реализации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1998 г. N 1718-р.

Формирование Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации определяется Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2000 год.

В соответствии с указанной Методикой, объем Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) на 2000 г. сохраняется в размере 14% от доходов федерального бюджета, контролируемых Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, и фиксируется в абсолютной сумме.

Как и в 1999 г., определение регионов, имеющих право на получение трансфертов из ФФПР, и расчет трансфертов проводятся на основе показателя среднедушевых доходов, приведенных к сопоставимому виду с помощью индекса бюджетных расходов.

Основными отличиями проекта Методики на 2000 г. от методики, применявшейся для расчета трансфертов ФФПР на 1999 г., являются:

1) использование в расчетах оценок налогового потенциала территорий (на основе показателя валового регионального продукта);

2) повышение объективности оценки расходных потребностей консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с применением региональных нормативов бюджетной обеспеченности;

3) возможность вариантного расчета трансфертов в зависимости от выбранных приоритетов выравнивания бюджетной обеспеченности.

Данные нововведения направлены на повышение заинтересованности субъектов Российский Федерации в собираемости налогов, создание стимулов для оптимизации бюджетных расходов, обеспечение объективности и прозрачности распределения финансовой помощи, формирование механизма для реализации приоритетов государственной региональной политики.

Для оценки налогового потенциала территорий используется показатель валовых налоговых ресурсов субъектов Российской Федерации, который рассчитывается по среднероссийской доле налоговых изъятий из валового регионального продукта, произведенного в основных отраслях экономики регионов. В целях смягчения перехода к использованию показателей налогового потенциала применяется корректировка полученных оценок на налоговые доходы регионов по отчету за 1998 г., приведенных к условиям 2000 г. Максимальное отклонение валовых налоговых ресурсов от отчетных налоговых доходов регионов ограничено 20 процентами.

Оценка относительных расходных потребностей субъектов Российской Федерации проводится на основе индексов бюджетных расходов, которые рассчитываются по каждому региону без применения группировок в рамках единой методики. При этом используются утвержденные Правительством Российской Федерации нормативы финансирования ЖКХ и разработанные Минфином России региональные душевые нормативы по основным социально значимым видам расходов (начальное и среднее образование, дошкольное образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и искусство, транспорт и связь, правоохранительная деятельность, управление).

Указанные нормативы определены на одного потребителя данных услуг (на 1 чел., 1 учащегося, 1 ребенка, 1 пенсионера) исходя из фактически сложившегося уровня их финансирования в среднем по Российской Федерации и объективных факторов их дифференциации по регионам (районные коэффициенты к заработной плате, удельный вес населения в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, районах с ограниченным сроком завоза товаров, высокогорных районах, прожиточный минимум, продолжительность отопительного сезона, возрастная структура населения).

Такой подход обеспечивает сочетание реалистичности оценок расходных потребностей субъектов Российской Федерации и учета объективно обусловленной специфики каждого региона.

Поскольку исходные показатели базируются на данных отчетности Госкомстата Российской Федерации и нормативах на одного потребителя конкретных услуг, они носят объективный характер, в связи с чем согласования с территориями по доходам и расходам соответствующего бюджета не требуется.

Дополнительно в состав бюджетных расходов для расчета индекса бюджетных расходов (ИБР) включались расходы в 2000 году на реализацию федеральных законов "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также расходы на содержание переданных в муниципальную собственность жилья и объектов социально-культурной сферы, не обеспеченных источниками финансирования, расходы на содержание новой сети учреждений социальной защиты населения и работников органов социальной защиты населения по пересчету пенсий и социальных пособий.

После определения исходных данных (валовых налоговых ресурсов, индексов бюджетных расходов и ненормируемых расходов) расчет трансфертов проводится в 3 этапа.

На первом этапе часть ФФПР распределяется пропорционально отклонению приведенных среднедушевых валовых налоговых ресурсов от среднего по Российской Федерации уровня. На втором этапе оставшаяся нераспределенной часть ФФПР распределяется между наименее обеспеченными регионами так, чтобы повысить их приведенные среднедушевые валовые налоговые ресурсы до максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня. На третьем этапе обе части расчетного трансферта складываются и определяется итоговая доля регионов в ФФПР.

Соотношение между первой и второй частью ФФПР может устанавливаться в зависимости от приоритетов бюджетного выравнивания. При увеличении доли первой части ФФПР распределение трансфертов становится более равномерным, при увеличении второй части - происходит концентрация финансовой помощи в регионах с наиболее низкой бюджетной обеспеченностью. В базовом варианте расчетов соотношение между первой и второй частью ФФПР предлагается установить в пропорции 50:50.

В составе трансфертов ФФПР выделяются средства на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в размере 3000,0 млн. руб. и компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области в размере 1000,0 млн. рублей.

Начиная с 2000 года предлагается перейти на новую схему перечисления трансфертов в процессе исполнения федерального бюджета.

В настоящее время ФФПР исчисляется ежемесячно в установленном проценте от фактически поступившей в федеральный бюджет суммы налогов на последнюю отчетную дату, что приводит к значительным отклонениям фактически причитающихся к перечислению сумм трансфертов от объемов, рассчитанных по утвержденным Федеральным законом о бюджете долям, как в сторону их уменьшения, так и в сторону увеличения.

В связи с этим> предлагается рассчитанные по настоящей Методике трансферты из ФФПР утвердить в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2000 год" в абсолютной сумме и перечислять их субъектам Российской Федерации в соответствии с поквартальной росписью расходов федерального бюджета ежемесячно в размере 1/3 объема средств, предусмотренных на соответствующий квартал.

Такой порядок вводит в более формализованное русло выделение трансфертов в течение года, в более полной степени соответствует механизму исполнения федерального бюджета, позволяет привести в соответствие кассовое исполнение бюджета конкретного года с предусмотренными законом суммами трансфертов.

Методика формирования ФФПР одобрена постоянно действующей Рабочей группой при Министерстве финансов Российской Федерации по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласована на заседании трехсторонней Рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации и рассмотрена всеми межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Финансовая поддержка северного завоза

В проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" предусмотрено, что в 2000 году закупка и доставка в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза продукции (товаров) для обеспечения населения, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы должны осуществляться главным образом за счет средств региональных фондов государственной финансовой поддержки завоза грузов на Север, кредитов коммерческих банков и других региональных источников.

Имеется ввиду, что на формирование указанных региональных фондов будут направлены средства, выделенные из федерального бюджета в 1994-1995 годах на поддержку досрочного завоза грузов на Север и передаваемые в управление регионам, а также процентные платежи за пользование ими, передаваемые в 2000 году в собственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По состоянию на начало 2000 года объем этих федеральных бюджетных средств составит (расчетно) соответственно 8847,4 млн. рублей и 13076,0 млн. рублей.

В целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности северных регионов в межнавигационный период 2000-2001 годов, а также принимая во внимание дотационность большинства северных субъектов Российской Федерации и невозможность, в связи с этим, привлечения дешевых кредитных ресурсов коммерческих банков на длительные сроки, предлагается в 2000 году продолжить оказание за счет средств федерального бюджета государственной поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.

В проекте бюджета предусмотрены целевые трансферты из ФФПР органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в объеме 3000,0 млн. рублей для оплаты стоимости завозимых нефти, нефтепродуктов и топлива, услуг транспортных предприятий по доставке этих грузов для обеспечения ими населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Такое предложение по направлению расходования средств федерального бюджета обусловлено большими затратами предприятий и организаций по транспортировке грузов на значительные расстояния с многочисленными перевалками, необходимостью накопления и длительного хранения грузов в межнавигационный период, а также невозможностью в условиях ограниченной платежеспособности населения компенсировать указанные повышенные затраты предприятий в полном объеме за счет выручки от реализации продукции (услуг).

Кроме того, Правительству Российской Федерации предоставляется право выделять органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации бюджетные ссуды на покрытие кассового разрыва, возникающего в связи с несовпадением сроков поступления средств в региональные фонды со сроками закупки и доставки продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, в объеме до 3000,0 млн. рублей.

Финансовая поддержка на компенсацию тарифов на электроэнергию
территориям Дальнего Востока и Архангельской области

Государственная финансовая поддержка на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области вызвана отсутствием в регионах Дальнего Востока и Архангельской области топливно-сырьевой базы. Учитывая отдаленность указанных регионов от мест добычи твердого и жидкого топлива, расходы по транспортировке топлива в структуре себестоимости производства топливной и электрической энергии достигают 60% и в целом превышают средний уровень тарифов сложившихся в целом по России. Финансовая поддержка электрических систем способствует выравниванию тарифов на электроэнергию и своевременному обеспечению топливом этих регионов.

Финансовая поддержка развития, содержания и ремонта автомобильных
дорог общего пользования

Субвенции субъектам Российской Федерации на развитие, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования направляются на бесплатной и безвозвратной основах на строительство и реконструкцию конкретных дорожных объектов, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, имеющих межрегиональное значение или обеспечивающих международные транспортные связи, в том числе в форме долевого участия в строительстве и реконструкции этих объектов, на основе договоров, заключенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с Российским дорожным агентством.

Финансовая поддержка закрытых административно-территориальных
образований

Объем финансовой помощи бюджетам ЗАТО, включая г. Байконур, из федерального бюджета проектируется в сумме 6661,5 млн. рублей, в том числе дотации - 4979,9 млн. рублей, субвенции - 1681,5 млн. рублей.

При формировании бюджетов ЗАТО на 2000 год были учтены повышение заработной платы в соответствии с введением Единой тарифной сетки, изменение федеральных стандартов по жилищно-коммунальному хозяйству, повышение оплаты труда работников правоохранительных органов.

Кроме того, при определении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами ЗАТО были пересчитаны налоговые поступления с учетом зачисления в доходы бюджетов ЗАТО всех налогов и сборов, поступающих с их территории, за исключением федеральных налогов и сборов в той их части, в которой они в соответствии с действующим законодательством зачисляются в федеральный бюджет.

При этом, были учтены дополнительные доходы в связи с отменой предоставления льгот налогоплательщикам, зарегистрированным в ЗАТО, согласно Федеральному закону "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о закрытых административно-территориальных образованиях".

В связи с этим, планируемая сумма увеличения федеральных налогов и соответственно финансовой помощи ЗАТО из федерального бюджета на 2000 год составляет 4159,85 млн. рублей.

По экспертной оценке, это позволит полностью исключить потери доходов федерального бюджета, а также значительно снизит заинтересованность налогоплательщиков из других регионов в регистрации на территории ЗАТО с целью получения дополнительных налоговых льгот.

В расходной части бюджетов ЗАТО учтены расходы по приему объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы от Министерства обороны Российской Федерации на 108,358 млн. рублей, 95 млн. рублей - на отселение граждан из г. Байконур.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.09.94 N 1018 и от 01.12.97 N 1509 администрации г. Байконур предусмотрены средства на строительство жилых домов, а также на развитие коммунального хозяйства и социально-бытовой сферы с учетом требований постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 15.11.93 N 1158 "О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно-территориальных образованиях".

В настоящее время количество семей, подлежащих отселению из г. Байконур в результате утраты членами этих семей производственной связи с комплексом Байконур по условиям ЗАТО составляет более 4,0 тысяч.

Средства, предусмотренные в проекте федерального бюджета Российской Федерации на отселение граждан Российской Федерации из г. Байконур в сумме 95 млн. рублей, обеспечивают 10% необходимой потребности.

Финансовая поддержка города-курорта Сочи

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года N 511 "О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие города-курорта Сочи на период до 2010 года" в расходах федерального бюджета на 2000 год учтена дотация городу-курорту Сочи в сумме 300 млн. рублей для обеспечения функционирования городского хозяйства, т.к. бюджет города Сочи не включается в консолидированный бюджет Краснодарского края.

При этом учитывалась отмена льготы с 1 января 1998 года, по которой федеральные налоги, поступающие от предприятий, расположенных на территории г.Сочи, зачислялись в бюджет города.

Финансовая поддержка местного самоуправления

В настоящее время разработана Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления на 2000-2014 годы.

Главной целью Программы является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

Финансирование Программы осуществляется в согласованных долях из средств федерального бюджета, из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Объем финансирования федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований на 2000 год, за счет всех источников составит 600 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 20 млн. рублей. Расчет произведен по 1700 муниципальным образованиями в интересах которых осуществляются мероприятия по реализации Программы, а также стоимости услуг и работ, необходимых для реализации Программы в ценах 2000 года.

Прочие расходы

В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2000 год включены: расходы по резервным фондам Президента и Правительства Российской Федерации, расходы на проведение выборов и референдумов, расходы, связанные с возвратом и выдачей из федерального бюджета ссуд, а также другие расходы по федеральному бюджету.

Общий объем резервных фондов на 2000 год определен в 4,0 млрд. руб. или 0,5 % расходной части федерального бюджета. В состав резервных фондов включены: резервный фонд Президента РФ - 300 млн. руб., резервный фонд Правительства Российской Федерации - 1000,0 млн. руб. и резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 2700,0 млн. рублей.

Учитывая, что 2000 год является годом выборов Президента Российской Федерации, объем средств, планируемый в 2000 году на проведение выборов и референдумов увеличен против уровня, утвержденного в бюджете на 1999 год на 75% или на 1,3 млрд. рублей.

В состав указанных расходов входят: расходы на подготовку и проведение выборов на должность Президента Российской Федерации - 2478,7 млн. руб., на проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - 21,5 млн. руб., на обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - 75,2 млн. руб., территориальных органов (избирательных комиссий субъектов Российской Федерации) - 72,2 млн. руб., на функционирование и развитие избирательной системы.

Целевые бюджетные фонды

В составе доходов и расходов федерального бюджета учтено функционирование восьми целевых бюджетных фондов, наполнение двух из которых Федерального фонда Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и целевого бюджетного фонда контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации производится в ходе исполнения бюджета в результате контрольной работы указанных органов.