Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99096188-2 "О внесении дополнений в статью 141 и изменения в статью 142 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 99096188-2 "О внесении дополнений в статью 141 и изменения в статью 142 Уголовного кодекса Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

Статьей 32 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 марта 1999 года N 55-ФЗ) установил ряд гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, нарушение которых должно влечь уголовную ответственность.

Вместе с тем, в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации данные принципы отражены не в полной мере.

Практика проведения избирательных кампаний показала, что на такой стадии избирательного процесса, как сбор подписей избирателей, фальсификация подписей избирателей носит, как правило, массовый характер, независимо от уровня выборов. Вместе с тем сборщики подписей, осуществляющие такую фальсификацию, не несут за это уголовной ответственности. В законопроекте предлагается восполнить этот пробел уголовного законодательства. Кроме того, в проекте Федерального закона предлагается ввести уголовную ответственность за заверение заведомо фальсифицированных избирательных документов.

Предлагаемые изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации в целом направлены на дальнейшее укрепление и обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.

Необходимость скорейшего принятия данного законопроекта обусловлена принятием Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Конкретные санкции за уголовные правонарушения в области избирательных прав граждан устанавливаются данным законопроектом. Если такие санкции не будут закреплены в законодательстве до начала избирательной кампании 1999 года, нормы указанных федеральных законов, устанавливающие запрет на те или иные нарушения, в ходе избирательной кампании останутся недействующими. В этом случае возможность избежать большего числа злоупотреблений и нарушений законодательства о выборах, получивших столь широкое распространение в ходе избирательных кампаний последнего времени, будет утрачена.

Дополнение статьи 142 УК частями второй и третьей состоит во введении в состав преступления "фальсификации избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов" квалифицирующих признаков (подкуп членов соответствующих комиссий, применение насилия или угроза его применения в отношении этих лиц, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) и особо отягчающих обстоятельств (совершение преступления должностным лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо главой органа местного самоуправления).

При этом для обеспечения единообразия норм, предусмотренных статьями 141 и 142 УК Российской Федерации, в статью 141 вводится часть третья, аналогичная части третьей статьи 142.

В связи с дополнением статьи 142 УК Российской Федерации новыми частями, внесения дополнения в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР не требуется - предварительное следствие по этой статье осуществляется органами прокуратуры.

Реализация предлагаемого Федерального закона не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.