Проект федерального закона N 99029071-2 "Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике" (внесен членом СФ В. М. Крессом и депутатом ГД М. К. Глубоковским) (не действует)

Проект федерального закона N 99029071-2
"Об инновационной деятельности и о государственной
инновационной политике"

 Досье на проект федерального закона

(с поправками в тексте, принятыми во втором чтении)

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления инновационной деятельности в научно-технической и производственно-технологической сферах, определяет основы формирования и реализации государственной инновационной политики.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг по созданию, освоению в производстве и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;

государственная инновационная политика - часть государственной социально-экономической политики, направленной на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности;

инновационная инфраструктура - совокупность организаций, предоставляющих услуги, по созданию, освоению в производстве и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса.

Статья 2. Правовая основа осуществления инновационной деятельности

Инновационная деятельность осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Содержание инновационной деятельности

К инновационной деятельности относятся:

выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, предназначенных для практического применения;

технологическое переоснащение и подготовка производства для выпуска новой или усовершенствованной продукции, внедрения нового или усовершенствованного технологического процесса;

осуществление испытаний новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;

выпуск новой или усовершенствованной продукции, применение нового или усовершенствованного технологического процесса до достижения окупаемости затрат;

деятельность по продвижению на рынки новой продукции;

создание и развитие инновационной инфраструктуры;

подготовка, переподготовка или повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности:

передача либо приобретение прав на объекты промышленной собственности или конфиденциальную научно-техническую информацию;

экспертиза, консультационные, информационные, юридические и иные услуги по созданию и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;

организация финансирования инновационной деятельности.

Статья 4. Цели и задачи государственной инновационной политики

1. Государственная инновационная политика формируется и реализуется, исходя из приоритетности инновационной деятельности в целях развития производства, обеспечения экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения обороны, технологической, экономической и экологической безопасности Российской Федерации.

Государственная инновационная политика формируется с учетом предложений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2. Основными задачами государственной инновационной политики являются:

определение и реализация приоритетов государственной инновационной политики;

обеспечение прогрессивных структурных преобразований экономики;

создание и развитие инновационной инфраструктуры;

осуществление мер по поддержке продвижения на рынки новой продукции, в том числе поддержка экспорта новой продукции и (или) новых технологических процессов, созданных российскими производителями;

обеспечение взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы для развития инновационной деятельности.

Статья 5. Формирование и реализация государственной инновационной политики Российской Федерации

1. Органы государственной власти Российской Федерации по предметам своего ведения и в соответствии с предоставленными полномочиями участвуют в формировании и реализации государственной инновационной политики посредством:

разработки и принятия нормативно-правовых актов;

разработки приоритетов государственной инновационной политики;

формирования и выполнения программ или мероприятий, обеспечивающих реализацию государственной инновационной политики;

установления порядка государственной аккредитации для субъектов инновационной деятельности;

создания и развития инновационной инфраструктуры;

установления порядка финансирования инновационной деятельности за счет средств бюджета, средств государственных бюджетных и внебюджетных фондов, а также за счет средств, привлеченных под поручительство уполномоченных на то органов государственной власти или организаций;

установления для субъектов инновационной деятельности льгот по уплате налогов, сборов, пошлин или иных платежей в бюджет или государственные бюджетные и внебюджетные фонды.

2. Порядок разработки и утверждения приоритетов государственной инновационной политики устанавливает Правительство Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации осуществляет государственную поддержку инновационной политики субъектов Российской Федерации, а также инновационной политики муниципальных образований с учетом приоритетов государственной инновационной политики.

Статья 6. Формы осуществления государственной поддержки инновационной деятельности

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

а) финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и (или) технологических работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, предназначенных для практического применения;

б) финансирование программ и мероприятий, обеспечивающих реализацию государственной инновационной политики.

в) нормативное правовое обеспечение развития инновационной деятельности;

г) размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

д) предоставление субсидий на реализацию мероприятий, обеспечивающих реализацию государственной инновационной политики;

е) поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности;

ж) установление механизмов поддержки конкурентоспособности высокотехнологичной продукции, созданной российскими производителями, по сравнению с аналогичной продукции иностранных производителей, субсидируемой соответствующими государствами;

з) предоставление в установленном порядке права использования принадлежащего государству имущества для осуществления инновационной деятельности;

к) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности.

Статья 7. Условия предоставления государственной поддержки инновационной деятельности

1. Государственная поддержка субъектам инновационной деятельности предоставляется только на период осуществления ими такой деятельности.

Государственная поддержка представляется на срок до достижения окупаемости затрат, но не более, чем на три года с момента начала выпуска или применения, либо при наличии свидетельства о государственной аккредитации.

2. Государственная поддержка организаций с негосударственной формой собственности, осуществляющих инновационную деятельность, по подпунктам "а", "б", "д", "е" и "к" статьи 6 настоящего Федерального закона осуществляется только на долевой основе и условиях возвратности.

Статья 8. Источники финансирования инновационной деятельности

Финансирование инновационной деятельности может осуществляться за счет:

средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, предусмотренных соответствующими бюджетами;

средств государственных внебюджетных фондов или организаций, в установленном порядке осуществляющих финансирование инновационной деятельности, в том числе иностранных инвесторов или международных финансовых организаций и фондов;

средств субъектов инновационной деятельности;

других источников, разрешенных действующим законодательством.

Статья 9. Государственное финансирование инновационной деятельности

1. Государственное финансирование инновационной деятельности может осуществляться:

органами государственной власти Российской Федерации в пределах их полномочий;

организациями, уполномоченными предоставлять государственную поддержку субъектам инновационной деятельности.

2. Правительство Российской Федерации в соответствии с приоритетами государственной инновационной политики устанавливает федеральным органам исполнительной власти норматив средств, направляемых на осуществление и развитие инновационной деятельности, в размере не менее одного процента общего объема средств, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

Статья 10. Государственная аккредитация субъектов инновационной деятельности

1. Субъекты инновационной деятельности могут на добровольной основе проходить государственную аккредитацию.

2. Порядок прохождения государственной аккредитации субъектами инновационной деятельности устанавливает Правительство Российской Федерации.

3. Отказ в выдаче свидетельства о государственной аккредитации субъекта инновационной деятельности не может являться препятствием осуществления инновационной деятельности.

Статья 11. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 12. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации