Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 октября 2019 г. по делу N 33-47440/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при ведении протокола помощником фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе истцов фио, фио, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио, на решение Зюзинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований фио, фио Михайловны, и в интересах фио к Федеральному агентству научных организаций, наименование организации о признании права собственности на жилое помещение - отказать.

Исковые требования Федерального агентства научных организаций к фио, фио и в интересах фио, наименование организации о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании договора социального найма жилого помещения недействительным, применении последствий недействительности сделки удовлетворить частично.

Признать решение жилищной комиссии наименование организации от дата, оформленное протоколом N 1 в части предоставления фио жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, незаконным.

Признать договор социального найма жилого помещения, заключенный дата между фио и наименование организации в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, недействительным.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать,

установила:

фио, фио, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, обратились в суд с иском к ФАНО России, наименование организации о признании права равнодолевой собственности, по 1/3 доли за каждым, на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: адрес, 1-5-90, мотивируя свои требования тем, что данная квартира была предоставлена фио и членам его семьи на основании решения жилищной комиссии наименование организации N 1 от дата, в соответствии с которым дата с фио был заключен договор социального найма, спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении наименование организации, однако, в приватизации данного жилого помещения истцам было отказано, что они полагали незаконным.

ФАНО России предъявлены встречные исковые требования к фио, фио, действующих также в интересах несовершеннолетнего фио, наименование организации о признании незаконным решения жилищной комиссии наименование организации от дата (протокол N 1) в части предоставления фио и членам его семьи вышеуказанного жилого помещения, признании договора социального найма, заключенного дата между наименование организации и фио, недействительным, применении последствий недействительности сделки путем возложения на истцов по основному иску обязанности возвратить наименование организации спорное жилое помещение, указывая о том, что оснований для предоставления фио жилого помещения на условиях социального найма не имелось, поскольку лицом, нуждающимся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса Российской Федерации, фио признан не был, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял и не мог состоять, не имея постоянного места жительства в адрес, у наименование организации отсутствовало право как на заключение договоров социального найма, так и на принятие сотрудников на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании фио, фио и их представитель свои исковые требования поддержали, встречный иск не признали, заявив о применении последствий пропуска срока исковой давности по встречному иску; представитель наименование организации исковые требования фио и фио не признал, разрешение встречного иска ФАНО России оставил на усмотрение суда; ФАНО России в суд своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено; третье лицо - Управление Росреестра по адрес в суд своего представителя не направило.

Определением Зюзинского районного суда адрес произведено процессуальное правопреемство - ФАНО России заменено правопреемником Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просят отменить фио и фио, действуя также в интересах несовершеннолетнего фио

В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не ходит оснований для отмены либо изменения решения суда, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: адрес, 1-5-90, находится в собственности Российской Федерации и закреплено за наименование организации на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Российской академии сельскохозяйственных наук от дата N 177.

фио был принят на работу в наименование организации в дата, дата - обратился в жилищную комиссию наименование организации с заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.

Согласно протоколу N 1 от дата заседания комиссии по рассмотрению заявлений работников наименование организации Россельхозакадемии по улучшению жилищных условий и распределению жилых помещений, переданных наименование организации на основании акта приема - передачи от дата, комиссия приняла решение о закреплении за работником наименование организации Россельхозакадемии по договору найма жилого помещения фио указанной квартиры.

дата между наименование организации (наймодатель) и фио (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения N 2/90, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, состоящее из двух комнат, в двухкомнатной квартире общей площадью 54,1 кв.м, в том числе жилой площадью 32 кв.м. по адресу: адрес, 1-5-90, для проживания в нем со следующими членами семьи: фио - сын, фио - супруга.

Из представленных в материалы дела документов следует, что до дата фио - с рождения (дата) и несовершеннолетний фио - с рождения (дата) были постоянно зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире, предоставленной в дата фио (бабушке фио), расположенной по адресу: адрес, где также временно по месту пребывания был зарегистрирован фио

При этом фио на основании договора безвозмездной передачи жилого дома в собственность N 1 от дата в соответствии с Законом "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" является собственником 1/5 доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: адрес.

На обращение истца по основному иску по вопросу передачи спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, ФАНО России ответило отказом, сославшись на то, что фио не относится к категориям граждан, перечисленных в ч. ч. 2 и 3 ст. 49 ЖК РФ, то есть не признан нуждающимся в социальном жилье по правилам ЖК РФ, а, кроме того, не отнесен к льготным категориям граждан при предоставлении жилых помещений на условиях социального найма, определенным федеральным законом или Указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии с п. 10 ст. 9.2 Федерального закона Российской Федерации от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться, в том числе недвижимым имуществом.

В силу ч. 9 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от дата N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", организации, находившиеся в ведении Российской академии наук до вступления в силу указанного Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством РФ на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Распоряжение федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за подведомственными ФАНО России организациями, осуществляется по согласованию с ФАНО России в соответствием с приказом ФАНО России от дата N 22 "Об организации работы по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций".

дата Указом Президента Российской Федерации N 735 было создано Федеральное агентство научных организаций Российской Федерации (ФАНО России), в соответствии с которым Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 959 было утверждено Положение о ФАНО России, согласно которому ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителей организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями.

Статьей 217 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от дата N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от дата N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно статье 60 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом.

На основании ч. 1 адресст. 63 адреса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В ст. 51 ЖК РФ перечислены категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ст. 7 Закона адрес N 29 от дата "Об обеспечении прав жителей адрес на жилые помещения", жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством адрес.

Согласно ст. 8 указанного Закона адрес, жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; 4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами закона и иных нормативно-правовых актов и, установив, что на момент предоставления спорного жилого помещения фио не имел постоянного места жительства в адрес, не был и не мог быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения в адрес с постановкой на соответствующий учет, являлся собственником доли в праве на жилой дом, расположенный в адрес, а фио и несовершеннолетний фио имели жилое помещение в Москве, где были зарегистрированы по месту жительства, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли, пришел к правильному выводу о том, что они не обладали правом на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, что исключало принятие наименование организации законного решения о заключении с фио такого договора. Также суд признал установленным, что на момент заключения с фио договора отсутствовало согласие на то собственника.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если при рассмотрении иска по спорам о правах на имущество судом будет установлено, что основанием возникновения права истца является ничтожная сделка и отсутствуют другие основания возникновения права собственности, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований независимо от того, предъявлялся ли встречный иск об оспаривании сделки, поскольку в силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от признания её таковой судом. Аналогичная оценка может быть дана судом незаконному акту, положенному в основание возникновения права лица на имущество.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключённого на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

С учетом изложенных разъяснений, суд первой инстанции исходил из того, что заключенный на основании решения жилищной комиссии наименование организации от дата (протокол N 1) с фио договор социального найма спорной квартиры является недействительным, исковые требования ФАНО России в этой части подлежат удовлетворению, а иск фио и фио, действующих также в интересах несовершеннолетнего фио, о приватизации не может быть удовлетворен, поскольку недействительный договор социального найма не порождает права на передачу жилого помещения бесплатно в собственность.

При этом суд также обоснованно учел, что фио и представителем наименование организации суду были представлены копии протокола N 1 от дата заседания жилищной комиссии наименование организации, послужившего основанием для заключения с ним договора социального найма жилого помещения, различающиеся по оформлению и изложению, а также имеющие существенные разночтения относительно условий предоставления жилого помещения: в копии истца имеется указание на то, что жилое помещение предоставлено по договору найма жилого помещения, в копии, представленной представителем наименование организации - по договору социального найма.

Обсуждая заявление ответчиков по встречному иску о применении к встречным требованиям последствий пропуска срока исковой давности, суд исходил из того, что истец ФАНО России, не являвшийся стороной по договору, не знал о заключенном с фио договора социального найма до дата, доказательств того, что до указанной даты ФАНО России получило или могло получить сведения о данном договоре, не имеется, обращение в суд последовало дата, то есть в пределах срока исковой давности.

В применении последствий недействительности сделки судом отказано. В этой части решение не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наименование организации Россельхозакадемии являлось надлежаще уполномоченным на заключение договоров социального найма лицом на основании протокола N 6 заседания Президиума Россельхозакадемии от дата и изданного в соответствии с ним Распоряжения наименование организации Россельхозакадемии N 78-и от дата о заключении договоров социального найма, фио являлся работником наименование организации и в отношении него в установленном порядке принято решение о предоставлении квартиры по договору социального найма в связи с трудоустройством в ФГУП и отсутствием жилого помещения в адрес, согласие Россельхозакадемии было получено, при этом ФАНО России, образованное в соответствии с Указом Президента РФ N 735 от дата, является представителем собственника Российской Федерации с дата, до этой даты полномочия распоряжения указанным имуществом принадлежали Россельхозакадемии, которую наименование организации после заключения договора от дата уведомило о заключении договора и не получило никаких возражений, следовательно, ФАНО России о заключенном договоре должно было быть известно с даты передачи полномочий от Россельхозакадемии (с дата), срок исковой давности истек дата, а поданный иск является злоупотреблением правом, - несостоятельны и не могут служить основанием для отмены решения, поскольку согласно Протоколу N 1 от дата комиссия решилазакрепить за работником наименование организации фио квартиру по договору найма, данных о том, что было принято решение о заключении с ним договора социального найма решение не содержит. При этом согласно выписке из протокола N 6 заседания Президиума Россельхозакадемии от дата наименование организации Россельхозакадемии был уполномочен на заключение договоров найма специализированых жилых помещений и договоров социального найма, при условии их заключения в установленном законом порядке. Согласие Россельхозакадемии, соответственно, распространялось только на законно заключенные договоры.

фио с семьей, как указано выше, к кругу лиц, с которыми в соответствии с ЖК РФ мог быть заключен договор социального найма, не относились, нуждающимся в предоставлении жилого помещения в адрес не являлись и не могли быть признаны таковыми.

Ни полномочий, ни оснований для заключения договора социального найма у наименование организации не имелось, дата заключения договора социального найма - дата не согласуется с датой протокола - дата

В жилищные органы договор социального найма не предоставлялся, а был представлен договор найма от дата

Других решений, на основании которых мог быть заключен договор социального найма комиссией в отношении фио после дата не принималось.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал на ничтожность договора социального найма, принятого без надлежащего согласия собственника или уполномоченной им организации в отношении лица, не подлежавшего постановке на учет по улучшению жилищных условий и обеспечению жильем на условиях социального найма.

Срок исковой давности суд верно счел не пропущенным ввиду отсутствия в материалах дела каких-либо данных о согласии собственника либо уполномоченного им органа (Россельхозакадемии) на заключение с фио договора социального найма либо последующего его одобрения, а также данных о том, что Россельхозакадемия могла или должна была узнать об этом договоре.

Как указано выше, в жилищные органы этот договор не предоставлялся, а был предоставлен иной договор, соответственно, и данных о том, что о спорном договоре знала Россельхозакадемия и могло узнать ФАНО не имеется. Срок исковой давности верно исчислен судом с даты первого упоминания о договоре в письме от ФАНО в адрес наименование организации от дата.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил встречный иск ФАНО России и отказал в удовлетворении первоначального иска.

Нарушений норм материального или процессуального права, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом не допущено, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зюзинского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов фио, фио, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего фио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи