Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99081129-2 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 99081129-2 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год"

 Досье на проект федерального закона

Проект бюджета Федеральною фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) на 2000 год разработан на основании законодательных актов и нормативно-методических документов по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с решениями правления Фонда, с учетом действующею тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование, установленного федеральным законом "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" N 1-ФЗ от 4 января 1999 г.

В 2000 году доходную часть бюджета Фонда планируется сформировать за счет следующих источников:

(млн.руб)

остаток средств на 1 января 2000 года                                10,0

взносы в Фонд                                                      2081,9

возврат ранее размешенных временно свободных                         11,8

финансовых средств

прочие доходы                                                        11,3

Для разработки доходной части проекта бюджета Фонда использовались прогнозные оценки по фонду оплаты труда, принятые Минэкономики России в сумме 1220,0 млрд. рублей.

В связи с тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации от уплаты страховых взносов освобождаются общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления уставных целей, к расчету взносов принимаются 94,8% от прогнозируемого фонда оплаты труда.

При расчете поступлений взносов предусмотрен прогнозируемый уровень сбора - 90%. С учетом этого уровня сбора общая сумма поступлений взносов в Фонд расчетно определена в размере 2081,9 млн.рублей.

Доход от размещения временно свободных финансовых средств предусмотрен в сумме 11,8 млн.рублей. Прочие доходы (процент по остаткам на счетах Фонда) - 11,3 млн.рублей. Общая сумма доходов с учетом остатка на конец 1999 года планируется в размере 2115,0 млн.рублей.

Общая сумма расходов Фонда на 2000 год предусматривается в размере 2105,0 млн.рублей.

Согласно уставу Фонда, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 857, правление Фонда определяет направления использования доходов.

В соответствии с решением правления Фонда от 5 ноября 1998 года определены следующие направления использования доходов:

80% - на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

10% - на выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;

10% - на осуществление целевых мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов системы обязательного медицинского страхования, научные исследования в этой области, содержание Фонда, международное сотрудничество и решение других задач по развитию и совершенствованию системы обязательного медицинского страхования.

Основной задачей Фонда является обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, во исполнение которой осуществляется распределение субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования в соответствии с Положением об использовании финансовых средств Фонда на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования, утвержденным правлением Фонда от 19 ноября 1998 г. Всего на эти цели с учетом нормированного страхового запаса в 2000 г. предусмотрено 1783,6 млн.рублей, или 84,7% от общей суммы расходов Фонда.

Для стабильного функционирования системы обязательного медицинского страхования предполагается создать нормированный страховой запас в размере 143,0 млн.рублей.

Указанные средства резервируются на случай возникновения критических ситуаций с финансированием программ обязательного медицинского страхования и не являются свободными. Расчетно эта сумма определена в размере до 8% (одномесячный запас средств) от сумм, направляемых на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных Фондов обязательного медицинского страхования.

На выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в 2000 году предусмотрены 211,5 млн.рублей или 10% от общей суммы расходов. Все эти средств предполагается направить на финансирование приоритетной программы охраны материнства и детства.

В соответствии с Концепцией информатизации системы обязательного медицинскою страхования Российской Федерации в 2000 году Фонд продолжит работу по созданию и развитию единой информационной системы, объединяющей Фонд с территориальными фондами обязательного медицинского страхования и медицинскими учреждениями, обеспечивающей возможность автоматизированного сбора и обработки данных, в том числе межтерриториальных расчетов за медицинскую помощь по программе обязательного медицинскою страхования, оказанную гражданам вне пределов территорий, где они застрахованы, статистической, бухгалтерской и другой отчетности в целях контроля эффективности расходования денежных средств, представление необходимой информации всем участникам системы. На это предусмотрено 40,0 млн.рублей или 1,9% от общей суммы расходов Фонда.

На подготовку и переподготовку специалистов системы обязательного медицинскою страхования - 3,0 млн.рублей

На научные исследования в области обязательного медицинского страхования, имеющие прикладное значение и направленные на разработку политики и стратегии дальнейшею развития и совершенствования системы обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, отработку организационных финансово-экономических и правовых механизмов управления системой обязательного медицинского страхования на федеральном и территориальном уровнях, оценку эффективности деятельности системы обязательного медицинского страхования и ее роли в реформировании здравоохранения и обеспечении населения медицинской помощью 4,0 млн.рублей.

На проведение региональных совещаний и конференций предусмотрены расходы в сумме 2,0 млн.рублей.

На международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования - 3,5 млн.рублей.

На содержание Фонда в соответствии с решением правления Фонда может направляться 2,0% от всех доходов Фонда. В проекте бюджета на 2000 год указанные расходы запланированы в сумме 37,9 млн.рублей, или 1,8% от расходов Фонда. Эти средства предназначены на содержание работников Фонда, расходы на служебные командировки сотрудников, хозяйственные расходы, с учетом увеличения расходов на коммунальные услуги, в том числе в связи с увеличением производственных площадей, занимаемых Фондом, на текущий ремонт, расходы на капитальный ремонт (теплосеть, фасад) и другие расходы, связанные с обслуживанием Фонда.

На информационно-публицистическую деятельность - 1,5 млн.рублей.

В связи с тем, что учет поступлений страховых взносов и контроль за полнотой, правильностью и своевременностью их перечисления в Фонд осуществляется территориальными фондами обязательного медицинского страхования, возмещение расходов по выполнению указанных функций производится Фондом на основании заключенных договоров в размере 20% от сумм начисленных пени и штрафов и 10% от дополнительно взысканных и поступивших взносов. На это в 2000 г. предусмотрено 18,0 млн.рублей.

Остаток средств на конец года предусматривается в размере 10,0 млн.рублей.

Статья 5 законопроекта содержит положения о применении фондами обязательного медицинского страхования финансовых санкций к плательщикам за несвоевременную уплату страховых взносов и платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также к кредитным организациям за несвоевременное зачисление или перечисление по их вине страховых взносов, платежей на обязательное медицинское страхование, порядок взыскания сумм недоимок, пеней и финансовых санкций со счетов плательщиков.

Кроме того, статья 6 законопроекта предусматривает порядок работы фондов обязательного медицинского страхования по реструктуризации задолженности по страховым взносам, платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и пеням, предусматривающий предоставление на основе соглашений отсрочек (рассрочек) на погашение сумм недоимок по страховым взносам, платежам и начисленным пеням плательщикам страховых взносов (в том числе бюджетным организациям), а также списание пени организациям, органам исполнительной власти, погасившим задолженность по страховым взносам, платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в фонды обязательного медицинского страхования.