Проект федерального закона "О Пограничной службе Российской Федерации" (внесен Правительством РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"О Пограничной службе Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

     перечень законодательных актов для изменения

     справку о состоянии законодательства

     предложения о разработке нормативных правовых актов

  Глава I.   Общие положения

  Глава II.  Основы деятельности пограничной службы

  Глава III. Основы организации деятельности пограничной службы

  Глава IV.  Силы и средства пограничной службы

  Глава V.   Основы обеспечения деятельности пограничной службы

  Глава VI.  Контроль и надзор за деятельностью пограничной службы

  Глава VII. Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон определяет основные задачи и полномочия, общий состав, основы руководства и управления Пограничной службой Российской Федерации, а также порядок контроля и надзора за ее деятельностью.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Пограничная служба Российской Федерации

Пограничная служба Российской Федерации (далее именуется - Пограничная служба) - государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны государственной границы, приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Статья 2. Состав Пограничной службы

Пограничная служба состоит из специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, войск, органов и организаций.

Статья 3. Основные задачи Пограничной службы

Основными задачами Пограничной службы являются:

защита и охрана государственной границы в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, а также в пределах своей компетенции режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

охрана в пределах своих полномочий внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации в целях сохранения минеральных, живых и неживых ресурсов, защиты и рационального их использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации в целях сохранения минеральных, живых и неживых ресурсов, защиты и рационального их использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации;

выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, дознание или производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы.

Пограничная служба осуществляет решение иных задач, возложенных на нее федеральными законами, а также задач в рамках соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Глава II. Основы деятельности пограничной службы

Статья 4. Правовое регулирование деятельности Пограничной службы

Пограничная служба осуществляет свою деятельность на основании Конституции Российской Федерации, в соответствии с федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 5. Принципы деятельности Пограничной службы

Деятельность Пограничной службы строится на основе следующих основных принципов:

законности;

гуманизма;

уважения прав и свобод человека и гражданина;

взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их государственных границ;

мирного разрешения пограничных споров;

взаимовыгодного всестороннего сотрудничества со службами иностранных государств, решающими аналогичные задачи;

сочетания гласных и негласных форм и методов деятельности;

единоначалия и централизации управления Пограничной службой.

Статья 6. Полномочия Пограничной службы

Пограничная служба в лице своих органов, войск и организаций в пределах предоставленных им полномочий:

1) организует и осуществляет деятельность по выявлению. предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, дознание или производство по которым отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

2) осуществляет задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, дознание или производство по которым отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

3) осуществляет войсковую, оперативно-розыскную, разведывательную, контрразведывательную и иные виды деятельности в соответствии с федеральным законодательством;

4) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством сотрудничество с пограничными органами зарубежных государств. заключает международные договоры межведомственного характера, участвует в международно-правовом оформлении и договорном закреплении государственной границы Российской Федерации;

5) использует на безвозмездной основе при решении служебных задач водное и воздушное пространства Российской Федерации, акватории (территории) морских, речных портов, аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) независимо от их принадлежности и предназначения; получает безвозмездное обеспечение полетов и кораблевождения;

6) запрашивает и получает на безвозмездной основе от государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, общественных объединений и граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию (в том числе навигационную, метеорологическую, гидрографическую, радиоэлектронную, космическую и другую), за исключением случаев, когда федеральным законодательством установлен специальный порядок получения информации;

7) получает и использует беспрепятственно в служебных целях каналы и средства связи, принадлежащие государственным органам, организациям, независимо от форм собственности, и общественным объединениям (за исключением дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций), и в необходимых случаях - гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, с возмещением владельцам, по их требованию, расходов в установленном федеральным законодательством порядке;

8) получает от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах преступлений или административных правонарушений, дознание или производство по которым отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

9) использует на безвозмездной основе государственные средства массовой информации для передачи оперативной информации в соответствии с федеральным законодательством;

10) вносит установленным порядком в государственные органы, организации, независимо от форм собственности, общественные объединения или должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, дознание или производство по которым отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

11) привлекает к решению задач на добровольных началах граждан Российской Федерации в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников Пограничной службы и в иных формах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

12) применяет оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику, физическую силу и служебных собак в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

13) ведет в порядке, установленном федеральным законодательством, регистрацию лиц, учет фактических данных и статистику;

14) создает и использует в порядке, установленном федеральным законодательством, информационные системы;

15) создает шифровальную службу и организует ведомственные сети шифрованной связи, участвует в создании и работе межгосударственных и межведомственных сетей шифрованной связи;

16) участвует в обеспечении безопасности объектов государственной охраны в соответствии с федеральным законодательством;

17) принимает необходимые меры по обеспечению собственной безопасности;

18) участвует в охране дипломатических представительств Российской Федерации за границей;

19) принимает участие в пределах приграничной территории в выполнении задач, связанных с обеспечением режима чрезвычайного положения, ликвидацией незаконных вооруженных формирований и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с федеральным законодательством;

20) осуществляет другие полномочия, установленные федеральным законодательством.

Глава III. Основы организации деятельности пограничной службы

Статья 7. Руководство и управление Пограничной службой

1. Руководство деятельностью Пограничной службы осуществляет Президент Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции координирует деятельность Пограничной службы с другими федеральными органами исполнительной власти.

3. Управление Пограничной службой осуществляет руководитель специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

4. Положение о специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по пограничной службе утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Глава IV. Силы и средства пограничной службы

Статья 8. Войска Пограничной службы

1. Войска Пограничной службы (пограничные войска) - это ее составная часть, которая осуществляет защиту и охрану государственной границы Российской Федерации, а также выявляет и пресекает преступления и административные правонарушения в этой сфере.

Войска Пограничной службы, кроме того, участвуют в решении возложенных на органы Пограничной службы задач.

2. В соответствии с федеральным законодательством войска Пограничной службы участвуют совместно с Вооруженными Силами Российской Федерации в отражении агрессии против Российской Федерации, а также привлекаются к выполнению иных предусмотренных федеральным законодательством задач в области обороны государства.

3. Устав войск Пограничной службы утверждается руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.

Статья 9. Органы Пограничной службы

1. Органы Пограничной службы - это ее составная часть, которая осуществляет:

контроль за соблюдением режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в этой сфере;

пропуск через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных совместно с другими специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти;

в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе Российской Федерации, а также в области использования и охраны объектов животного мира и среды их обитания, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений в этой сфере;

совместно с другими специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти охрану биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации;

другие установленные федеральным законодательством функции Пограничной службы.

Органы Пограничной службы, кроме того, участвуют в решении задач, возложенных на войска Пограничной службы и обеспечивают их деятельность.

2. Органы Пограничной службы привлекаются для решения отдельных задач в области обороны в соответствии с федеральным законодательством.

3. Положения об органах Пограничной службы утверждаются руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе,

Статья 10. Организации Пограничной службы

Предприятия, образовательные учреждения профессионального образования, научно-исследовательские, экспертные, военно-медицинские и другие организации, учебные центры, центры специальной подготовки и иные организации Пограничной службы предназначены для обеспечения деятельности Пограничной службы и осуществляют его в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 11. Комплектование Пограничной службы

1. Личный состав Пограничной службы включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Пограничной службы.

2. Комплектование Пограничной службы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством:

1) военнослужащими - путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту и путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу;

2) гражданским персоналом - путем принятия на работу.

3. Военнослужащие Пограничной службы (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа граждан Российской Федерации, назначенные на должности военнослужащих Пограничной службы, на должности государственных инспекторов органов морской охраны и инспекторов органов пограничной стражи Пограничной службы, являются сотрудниками Пограничной службы.

4. Сотрудникам Пограничной службы выдаются служебные удостоверения установленного специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе образца.

5. Штатная численность военнослужащих Пограничной службы утверждается Президентом Российской Федерации, а штатная численность гражданского персонала Пограничной службы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 12. Особенности правового положения сотрудников Пограничной службы и военнослужащих Пограничной службы, проходящих военную службу по призыву

1. Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по призыву, находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральным законодательством.

2. Требования сотрудников Пограничной службы и военнослужащих Пограничной службы, проходящих военную службу по призыву, предъявляемые ими в пределах своих полномочий, являются обязательными для исполнения гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

3. Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по призыву, не несут ответственности за моральный вред, материальный и физический ущерб, причиненный ими правонарушителю применением в предусмотренных федеральным законодательством случаях физической силы, оружия, специальных средств, служебных собак, боевой, специальной и другой техники, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, а также в условиях крайней необходимости.

Статья 13. Применение оружия, специальных средств, физической силы и служебных собак

1. Сотрудникам Пограничной службы разрешается хранение и ношение оружия и специальных средств.

2. Сотрудники Пограничной службы и военнослужащие Пограничной службы, проходящие военную службу по призыву, применяют оружие, специальные средства, физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, а также служебных собак в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации.

Глава V. Основы обеспечения деятельности пограничной службы

Статья 14. Материальное и техническое обеспечение деятельности Пограничной службы

1. Имущество Пограничной службы составляют жилые помещения, здания и сооружения органов управления Пограничной службы, военных городков соединений, частей и подразделений, организаций и образовательных учреждений профессионального образования Пограничной службы, оборудование, учебные объекты, находящаяся на них учебно-материальная база и технические средства обучения, а также вооружение, военная и специальная техника, инженерные сооружения и заграждения, иное материальное и техническое имущество, используемые Пограничной службой для выполнения возложенных на нее федеральным законодательством задач.

2. Имущество Пограничной службы является федеральной собственностью, находится у нее на правах оперативного управления или хозяйственного ведения. Отнесение имущества Пограничной службы к числу изъятого из оборота либо ограниченному в обороте осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

3. Материальное и техническое обеспечение, создание инфраструктуры в Пограничной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных средств в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

4. Нормы обеспечения основными образцами (системами, комплексами) вооружения, военной и специальной техники, расхода моторесурса и горючего, а также порядок принятия на вооружение, приобретения, учета, хранения, выдачи, ремонта и списания образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, подготовки военнослужащих и гражданского персонала Пограничной службы к действиям, связанным с применением образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, устанавливаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе в соответствии с Перечнем основных образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, нормами и порядком материально-технического обеспечения Пограничной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

5. Строительство, реконструкция или предоставление объектов, предназначенных для расквартирования соединений, частей и подразделений Пограничной службы производится в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (с учетом особенностей, определяемых руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе) за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, других субъектов, по инициативе которых осуществляется строительство (реконструкция).

6. Пограничная служба вправе принимать в соответствии с установленным порядком во владение и пользование от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности, общественных объединений, граждан Российской Федерации транспортные средства, другую технику и иное имущество, необходимые для выполнения возложенных на нее федеральным законодательством задач. Порядок его использования определяется руководителем специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.

Статья 15. Финансовое обеспечение деятельности Пограничной службы

Финансовое обеспечение деятельности Пограничной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных средств в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 16. Порядок использования земель и других природных ресурсов

1. Земли для размещения и постоянной деятельности органов управления Пограничной службы, соединений, воинских частей (подразделений), образовательных учреждений профессионального образования и организаций Пограничной службы безвозмездно предоставляются им в постоянное или временное пользование соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

2. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные Пограничной службе, используются Пограничной службой в соответствии с федеральным законодательством.

Глава VI. Контроль и надзор за деятельностью пограничной службы

Статья 17. Контроль за деятельностью Пограничной службы

Контроль за деятельностью Пограничной службы осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, судебными и иными органами в пределах полномочий, определяемых федеральным законодательством.

Статья 18. Прокурорский надзор за деятельностью Пограничной службы

Надзор за соблюдением федерального законодательства, регламентирующего деятельность Пограничной службы, и соблюдением законности в деятельности Пограничной службы осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им прокурорами в соответствии с федеральным законодательством.

Глава VII. Заключительные положения

Статья 19. О порядке введения в действие настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации