Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 99093296-2 "О внесении изменений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР"

В составе Верховного Суда Российской Федерации на основании статьи 62-1 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" действует Кассационная коллегия.

В соответствии со статьей 62-2 названного Закона Кассационная коллегия:

1) рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции;

2) рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Порядок обжалования и опротестования решений и определений, вынесенных по гражданским делам коллегиями и судьями Верховного Суда Российской Федерации, установлен Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Подсудность гражданских дел Верховному Суду Российской Федерации в качестве суда первой инстанции определена исчерпывающим образом (статья 19 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статья 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, статья 9 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

Никакие другие дела, кроме прямо указанных в федеральных законах, Верховный Суд Российской Федерации рассматривать по первой инстанции не вправе. Однако, как показывает практика, в Верховный Суд Российской Федерации подается явно ошибочно, в нарушение закона много заявлений по гражданским делам, подсудным, как правило, районным судам. По ним судьи Верховного Суда Российской Федерации на основании ст.129 Гражданского процессуального кодекса РСФСР выносят единолично определения об отказе в принятии заявлений. Так только за 9 месяцев 1999 г. было вынесено около 600 определений. Примерно две трети определений обжалуется заявлениями в Кассационную коллегию, которая рассматривает жалобы в составе трех судей.

Рассмотрение таких жалоб, незаконность которых в подавляющем большинстве совершенно очевидна, коллегиальным составом в судебном заседании с участием заявителей, приводит к большим непроизводительным затратам, значительно увеличивает и без того очень большую нагрузку на судей Верховного Суда Российской Федерации, отвлекая их от других очень важных дел, находящихся в производстве.

В данном законопроекте предлагается отказаться от возможности обжалования в кассационном порядке определений, которые выносятся по заявлениям, поданным в Верховный Суд РФ для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по первой инстанции, и не затрагивают разрешения спора по существу, сохранив возможность кассационного обжалования решений, выносимых по гражданским делам Судебной коллегией по гражданским делам и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. Сохраняются также полномочия Кассационной коллегии в отношении уголовных дел, рассмотренных Верховным Судом Российской Федерации по первой инстанции.

Для этого предлагается изложить в новой редакции часть 1 статьи 62-2 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (полномочия Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации) и внести соответствующие изменения в статью 284-1 и часть 1 статьи 315 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

Предлагаемые изменения не противоречат Конституции Российской Федерации, которая гарантирует право на обжалование в вышестоящую судебную инстанцию только осужденным по уголовным делам (часть 3 статьи 50) и не касается обжалования судебных постановлений по гражданским делам.

Законопроект не нарушает и прав заинтересованных лиц на судебную защиту, поскольку за ними сохраняется право на обращение в соответствии с установленной законом подсудностью в районные суды; не лишены они и возможности обжаловать определения Верховного Суда Российской Федерации в порядке надзора.

Предлагаемый законопроект дополнительного финансирования не требует.