Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99013185-2 "Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 99013185-2 "Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации", разработанный на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации направлен на создание нормативной базы для реализации конституционных прав граждан в области свободы передвижения на территории Российской Федерации, обеспечении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, а также в целях решения задач учета и контроля за миграцией населения и формировании единого банка данных о населений Российской Федерации.

Проект федерального закона "Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации", определяет виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, устанавливает порядок их оформления, выдачи, замены, сдачи и изъятия, а также создает правовую основу для обеспечения возможности их машинной обработки с целью создания общегосударственной системы учета населения. Кроме того, впервые законодательно устанавливается исчерпывающий перечень реквизитов указанных документов, а сами документы предполагается изготавливать по единому образцу с учетом требований международного стандарта, предусматривающего, в частности, наличие на документах машиносчитывающей зоны, единый формат и систему кодирования данных, вносимых в документы.

Законопроект определяет перечень органов исполнительной власти, которые осуществляют оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Поскольку законопроект подготовлен с учетом сложившейся практики, не предполагается какой-либо существенной реорганизации данных органов исполнительной власти.

При подготовке законопроекта были использованы замечания и предложения, представленные субъектами Российской Федерации, а также Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Законопроект содержит положения о необходимости расходов из федерального бюджета в целях финансирования мероприятий по оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. В 1999 году данные расходы из федерального бюджета планируется покрыть за счет средств, взимаемых с граждан за выдаваемые Министерством внутренних дел Российской Федерации паспорта, зачисляемые в полном объеме в доход федерального бюджета и направляемые на финансирование мероприятий, связанных с приобретением бланков паспортов, техники и материалов, необходимых для нужд Министерства внутренних дел Российской Федерации сверх объемов, установленных на его текущее содержание. Аналогичный порядок финансирования предлагается сохранить, учитывая ежегодно данную норму при принятии федерального закона о федеральном бюджете.

Перечень
нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых принятие данного законопроекта

1. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" (14 марта 1997 года N 298)

2. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (8 июля 1997 года N 828)

Справка о состоянии законодательства

1. Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". (25 июня 1993 г. N 5243-1)

2. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". (15 августа 1996 года N 114-ФЗ)

3. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ)

4. Указ Президента Российской Федерации "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" (21 декабря 1996 года N 1752)

5. Указ Президента Российской Федерации "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (13 марта 1997 года N 232)

6. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации" (4 мая 1998 года N 488)

7. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" (14 марта 1997 года N 298)

8. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (8 июля 1997 года N 828)

9. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба" (19 декабря 1997 года N 1598)