Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации"

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы судоустройства находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "к" и "л" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации находятся вопросы административного и административно-процессуального законодательства, а также кадры судебных органов.

В соответствии со статьей 124 Конституции Российской Федерации финансирование судов производится только из федерального бюджета.

В соответствии со статьями 9-10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи являются федеральными государственными служащими и финансирование мировых судей будет производиться из федерального бюджета. Финансирование аппарата судов, материально-техническое обеспечение должно производиться из бюджета субъекта Российской Федерации, а сотрудники аппарата мировых судов должны быть внесены в Реестр государственных служащих субъекта Российской Федерации. Выделение аппарата мирового суда из федеральной государственной службы в государственную службу субъекта Российской Федерации создаст ряд проблем, которые будут дестабилизировать нормальное функционирование системы мирового судопроизводства.

В соответствии с пунктом 7 и пунктом 11 статьи 14 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" управление (отдел) Судебного департамента обеспечивает районные суды материально-техническими и транспортными средствами, организует строительство зданий, их ремонт и техническое оснащение, а также осуществляет иные меры по обеспечению деятельности районных судов. Выделение аппарата мировых судей из общей судебной системы федерального подчинения вызовет необходимость создания параллельного государственного органа, в компетенцию которого будет входить материально-техническое и иное обеспечение аппарата мировых судей.

Создание параллельного органа, выполняющего аналогичные функции, приведет к росту управленческого персонала и, следовательно, увеличит расходы на содержание государственных органов власти или органов юстиции субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указа Президента от 03.09.97 N 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" государственным служащим является лицо, замещающее должность, внесенную в соответствующий раздел Реестра государственных должностей государственной службы в органах государственной власти, перечисленных в данном Реестре.

Поэтому, для организации (финансирования аппарата мирового судьи и включения служащих аппарата в Реестр государственных служащих субъекта Российской Федерации, необходимо юридическое оформление аппарата мирового суда как самостоятельного структурного подразделения - органа государственной власти субъекта Федерации с соответствующим (финансовым и иным обеспечением из бюджета субъекта.

Таким образом, единый орган - мировой суд, выполняющий закрепленные законодательством функции и задачи, разделится на две самостоятельные юридические единицы - мировых судей, входящих в компетенцию Российской Федерации и финансируемых из федерального бюджета, и аппарат мировых судей, который будет являться государственным учреждением субъекта Российской Федерации и финансироваться из бюджета субъекта Российской Федерации.

Данное разделение не является фактором, способствующим улучшению работы мирового суда, напротив вызовет нежелательные последствия и внутренние конфликты.

Предлагаем внести изменение в статьи 9-10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и отнести всю систему мирового судопроизводства к федеральному уровню с соответствующим финансовым и материально-техническим обеспечением из федерального бюджета.

Примерный расчет
на содержание аппарата мирового судьи в Российской Федерации

Численность населения в Российской Федерации               - 148 млн.

                                                             человек

Число судебных участков (из расчета один на 22,5 тыс.чел.) - 6580

Численность аппарата мирового судьи

(из расчета 2 человека на 1 мирового судью)                - 13160

Расходы на содержание аппарата:

Заработная плата

(13160 х 700 руб. х 26,5)                                  - 244 млн.

                                                             рублей

Начисления на заработную плату (38,5%)                     - 94 млн.

                                                             рублей

Материальные затраты

(из расчета 10 тыс. рублей в год на 1 человека)            - 132 млн.

                                                             рублей

-------------------------------------------------------------------------

Итого:                                                     - 470 млн.

                                                             рублей