Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об исключительных полномочиях акционерного общества "Российская компания по освоению шельфа" (РОСШЕЛЬФ) при освоении месторождений углеводородов на шельфе арктических морей Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об исключительных полномочиях акционерного общества "Российская компания по освоению шельфа" (РОСШЕЛЬФ) при освоении месторождений углеводородов на шельфе арктических морей Российской Федерации"

Проект федерального закона "Об исключительных полномочиях акционерного общества "Российская компания по освоению шельфа" (РОСШЕЛЬФ) при освоении месторождений углеводородов на шельфе арктических морей Российской Федерации" подготовлен в соответствии с решением Архангельского областного Собрания депутатов от 16.09.99 г.: "О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "Об исключительных полномочиях акционерного общества "Российская компания по освоению шельфа" (РОСШЕЛЬФ) при освоении месторождений углеводородов на шельфе арктических морей Российской Федерации".

Акционерное общество "Российская компания по освоению шельфа" (далее АО "Росшельф) создано в мае 1992 года по инициативе предприятий подводного кораблестроения, поддержанной Газпромом и органами государственного управления Мурманской и Архангельской областей при активной поддержке Президента России и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 06 апреля 1992 г. N 656р.

Учредителями и акционерами АО "Росшельф" являются 29 нефтегазодобывающих, металлургических, машиностроительных предприятий, конструкторских бюро и научно-исследовательских институтов, комитеты по управлению государственным имуществом и т.д., расположенные в гг.Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Краснодаре, Екатеринбурге, Волгограде, в Архангельской, Мурманской и Вологодской областях.

Генеральная идея образования АО "Росшельф" - создание новой промышленности морской добычи нефти и газа в России на основе установленных обширных запасов углеводородов в Арктике и на научно-производственной базе отечественного подводного кораблестроения, сосредоточенного в Северо-Западном регионе России.

По замыслу основателей создание АО "Росшельф" решает проблему освоения арктических ресурсов нефти и газа и вовлечения, их в мировой экономический оборот с максимальной выгодой для российского государства, обеспечивает высококвалифицированные рабочие места в российской промышленности и сохраняет необходимый оборонный производственный потенциал страны.

Следуя предписанному курсу, АО "Росшельф" вместе с ОАО "Газпром" в 1994 году разработали программу освоения ресурсов нефти и газа на арктическом шельфе Российской Федерации. Реализация этой программы должна обеспечить до 200 тыс. высококвалифицированных рабочих мест на предприятиях российского машиностроения, металлургии, в конструкторских бюро и профильных научных учреждениях, прежде всего, в комплексе российского оборонного судостроения.

На основе этой программы был принят Указ Президента России от 23 мая 1996 года N 765 о создании промышленно-производственной базы по освоению углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики на основе предприятий Государственного российского центра атомного судостроения (головное предприятие ПО "Севмаш" в г.Северодвинске).

На основании указа Президента РФ Правительством РФ была подготовлена и утверждена постановлением от 7.12.1996 г. N 1469 "Федеральная целевая программа создания высокотехнологичных установок-машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на "континентальном шельфе Арктики" (далее ФЦП "Шельф"). ФЦП "Шельф", в частности, предусматривает обязательное участие Государственного российского центра атомного судостроения в изготовлении технических средств и оборудования для освоения нефтегазовых месторождений на арктическом шельфе и, в первую очередь, для месторождений, указанных в программе АО "Росшельф" - ОАО "Газпром".

Опыт работы АО "Росшельф" и развитие событий в сфере освоения российского северного шельфа, в период 1993-1999 годы указывают на недостаточность нормативной базы для достижения целей, которые государство ставило перед собой при создании АО "Росшельф". Так, Минприроды в 1999 г. организовало конкурс на освоение месторождений Варандей-море и Медынское в Печорском море. Эти месторождения указаны в одобренной Президентом России программе АО "Росшельф - ОАО "Газпром" и перечислены в списке месторождений, платформы для которых изготавливаются на Севмаше, согласно ФЦП "Шельф". По итогам конкурса предполагается выдача лицензий предприятию "Арктикморнефтегазразведка", подавшему заявку в связке с малоизвестными норвежскими компаниями. В условиях конкурса не учитываются интересы российской промышленности, отраженные в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 765 и ФЦП "Шельф". Представляется, что внедрение в практику в условиях российской действительности либеральных методов рыночной экономики в "чистом виде", как это сделало Минприроды в упомянутом случае, не оставляет шансов на выживание и развитие отечественной промышленности, которая, не имея специфического опыта морского нефтегазового инжиниринга, должна будет вступать в конкурентную борьбу с высокоразвитой, глубоко специализированной западной промышленностью и инвесторами, не испытывающими финансовых проблем, и заинтересованных в создании рабочих мест в своих странах. Сегодня представляется достаточно очевидной необходимость законодательного утверждения интересов российского государства и промышленности при освоении арктического и, в целом, вообще российского шельфа.

Предлагается утвердить законом право компании АО "Росшельф" иметь долю до 50% при освоении любого месторождения нефти и газа на российском шельфе Северного Ледовитого океана. В каждом случае эта доля определяется государством по согласованию с компанией, выигравшей конкурс на право пользования недрами.

Далее, необходимо законодательно установить право Государственного российского центра атомного судостроения и его подрядчиков исполнять не менее 70% контрактов на изготовление морских платформ, технических средств и оборудования в рамках проектов освоения морских арктических месторождений углеводородов, независимо от состава инвесторов проектов.

Указанное положение должно в обязательном порядке включаться в условия конкурсов, в лицензионные соглашения, в соглашения о разделе продукции и другие документы, предоставляющие право недропользования на арктическом шельфе.

Такая практика была принята Норвегией при освоении шельфа Северного моря, "когда изначально были установлены преференции национальному оператору компании "Статойл", 100% акций которой принадлежат государству. В сочетании с активной практикой создания приоритетов национальному машиностроению - компаниям "Квернер" и "Акер", такая политика позволила Норвегии, практически с нуля, создать современную эффективную промышленность морской добычи нефти и газа. Решительная защита своих прав недропользования и интересов национальной промышленности позволили Норвегии на протяжении жизни одного поколения своих граждан выйти с "задворок Европы" на первые мировые позиции по уровню благосостояния населения.

Только предоставление протекционистских полномочий АО "Росшельф" позволит осваивать шельф арктических морей в интересах России, позволит обеспечить долговременными крупными заказами предприятия металлургического, машиностроительного, военно-промышленного комплексов на всей территории России, сохранить их научный и технический потенциал.

Председатель Архангельского

областного Собрания депутатов

В.И.Калямин