Пояснительная записка к проекту федерального закона "О задолженности по пеням и штрафам за просрочку уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в связи с несвоевременной выплатой заработной платы работникам организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О задолженности по пеням
и штрафам за просрочку уплаты страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды в связи с несвоевременной выплатой заработной
платы работникам организаций, финансируемых за счет средств
бюджетов всех уровней"

Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 01.05.99 N 90-ФЗ "О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999 год", от 01.05.99 N 91-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год", от 30.03.99 N 56-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год", от 30.04.99 N 83-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год" установлен порядок начисления пеней за несвоевременную уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды организациями, финансируемыми из бюджетов различных уровней.

В соответствии с данными законами все предприятия, учреждения, организации, колхозы, кооперативы и предприниматели должны уплачивать страховых взносы 2 раза в месяц независимо от того, были ли получены денежные средства на выплату зарплаты. Если взносы не поступают, начисляются пени.

В условиях неполного финансирования бюджетных организаций, когда перечисляются средства только на зарплату, банки при наличии большой задолженности во внебюджетные фонды могут принудительно снимать поступающие средства в уплату задолженности во внебюджетные фонды. Средств на выплату зарплаты практически не остается.

На 1 сентября 1999 г. задолженность по заработной плате в отраслях бюджетной сферы Российской Федерации составляла 3492,1 млн.руб., в том числе в Кемеровской области - 434,1 млн.руб.

Просроченная задолженность организаций по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на 1 августа 1999 г. составляла 130,4 млрд.руб.

Просроченная задолженность организаций по уплате страховых взносов в отделение Пенсионного фонда по Кемеровской области на 1 октября 1999 г. составляла 8,1 млрд.руб. Начислено пени за несвоевременную уплату страховых взносов 19,7 млрд.руб.

Просроченная задолженность организаций бюджетной сферы на эту дату в организациях бюджетной сферы составляла 441,5 млн.руб., в том числе по организациям, финансируемым из федерального бюджета - 27,1 млн.руб., из бюджетов других уровней - 414,4 млн.руб.

Начислено пени организациям бюджетной сферы 721,5 млн.руб., что превышает ежемесячный фонд заработной платы работников бюджетной сферы Кемеровской области почти в 6 раз. Подобная ситуация сложилась с уплатой страховых взносов организациями бюджетной сферы и в другие внебюджетные фонды. Сохраняется тенденция роста задолженности платежей во внебюджетные фонды, в том числе и просроченной.

Ввиду того, что механизмы, определенные указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ о реконструкции задолженности по страховым взносам, списании задолженности по пеням за просрочку уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, недостаточно эффективны, считаем необходимым разработать систему мер, направленную на стабилизацию положения дел с уплатой взносов, в том числе выйти в Государственную Думу РФ с предложением о разработке Федерального закона "О задолженности по пеням и штрафам за просрочку уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в связи с несвоевременной выплатой заработной платы работникам организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней".

Принимаемые меры позволят снизить нагрузку на бюджеты всех уровней и создадут условия для финансового оздоровления бюджетных организаций.

Председатель Совета народных

депутатов Кемеровской области

Г.Т.Дюдяев

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О задолженности по пеням и штрафам
за просрочку уплаты страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды в связи с несвоевременной выплатой заработной
платы работникам организаций, финансируемых за счет средств
бюджетов всех уровней"

Для реализации Федерального закона не потребуется дополнительных расходов из федерального бюджета.

Председатель Совета народных

депутатов Кемеровской области

Г.Т.Дюдяев

Перечень
нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения
или принятия которых потребует реализация Федерального закона
"О задолженности по пеням и штрафам за просрочку уплаты страховых
взносов в государственные внебюджетные фонды в связи
с несвоевременной выплатой заработной платы работникам организаций,
финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней"

Реализация данного проекта федерального закона не потребует изменения других нормативных правовых актов.

Председатель Совета народных

депутатов Кемеровской области

Г.Т.Дюдяев