Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2019 г. по делу N 16-76/2019

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу председателя СПК РК "Восход" Мерзлова А.Н. на вступившие в законную силу решение судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2018 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 13 февраля 2019 года в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз "Восход" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

7 августа 2018 года прокурором Аяно-Майского района Хабаровского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица - Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз "Восход" (далее - СПК РК "Восход) по факту использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю Комаровой О.А. от 25 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении СПК РК "Восход" прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Хабаровского краевого суда от 13 февраля 2019 года, указанное постановление должностного лица административного органа от 25 сентября 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, председатель СПК РК "Восход" Мерзлов А.Н. просит отменить решения судей Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2018 года и Хабаровского краевого суда от 13 февраля 2019 года, как незаконные.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу положений части 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для возбуждения и.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края дела об административном правонарушении в отношении СПК РК "Восход" по статье 7.1 КоАП РФ послужило выявление 27 июля 2018 года факта занятия кооперативом земельного участка, расположенного на участке местности: "данные изъяты" (координаты N N) для целей осуществления на нем хозяйственной деятельности - размещение транспортных средств, отходов производства и потребления в отсутствие права на земельный участок.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель в постановлении от 25 сентября 2018 года указал на то, что допущенные прокуратурой в ходе проведения проверки нарушения являются существенными и влекут невозможность использования ее результатов в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. Отсутствие законных доказательств, подтверждающих вину юридического лица, порождает неустранимые сомнения в его виновности и влечет прекращение производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2018 года удовлетворен протест и.о. прокурора района, постановление должностного лица административного органа отменено по основанию существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и указано, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение прокурором достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, постановление о возбуждении дела содержит все сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, в качестве доказательств представлены акт проверки от 27 июля 2018 года, объяснения лиц и другие материалы дела. Суждения должностного лица административного органа о том, что доказательства по делу получены в ходе проверки, проведенной прокурором в нарушение требований статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", признаны ошибочными. Признав, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ истек 7 сентября 2018 года, судья отменил постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель в постановлении и прекратил производство по делу об административном правонарушении по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласившись с законностью решения судьи районного суда, судья Хабаровского краевого суда, отклонил доводы законного представителя СПК РК "Восход" о недопустимости полученных прокурором в ходе проверки доказательств по делу, не усмотрев оснований для оставления без изменения постановления от 25 сентября 2018 года.

Судебные акты не могут быть признаны законными в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, установлен в два месяца.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении СПК РК "Восход" производства по делу об административном правонарушении, имели место 27 июля 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности истек 27 сентября 2018 года.

Разрешая дело по протесту прокурора 21 ноября 2018 года, то есть по истечении срока давности привлечения лица, в отношении которого производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, судья районного суда признал неправильным прекращение производства по делу по указанному правовому основанию, изменив его на предусмотренное пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ основание - истечение срока давности привлечения к административной ответственности. При этом судья фактически продолжил производство по делу по истечении срока давности и обсудил вопрос о вине, дал иную оценку представленным в дело доказательствам на предмет допустимости, признав их полученными с соблюдением закона и достаточными в своей совокупности для целей вывода о наличии в действиях СПК РК "Восход" состава административного правонарушения.

Поскольку вина является обязательным элементом состава административного правонарушения, то состоявшиеся выводы о наличии в действиях лица состава вмененного в вину правонарушения, означает признание его виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Между тем в силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может. Иное ухудшало бы положение такого лица, что является недопустимым иначе, как в случаях, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Кроме того, отменив оспариваемое прокурором постановление от 25 сентября 2018 года со ссылкой на существенное нарушение должностным лицом административного органа процессуальных требований, судья Аяно-Майского районного суда Хабаровского края не указал, какие процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены и в чем состоит существенность допущенных нарушений.

Таким образом, в нарушение положений указанных норм при вынесении решения от 21 ноября 2018 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности судья Аяно-Майского районного суда Хабаровского края сделал вывод о виновности СПК РК "Восход" в самовольном занятии земельного участка, изменил постановление должностного лица, признав неправильными выводы об отсутствии в действиях СПК РК "Восход" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, ухудшив тем самым положение юридического лица.

При таких обстоятельствах решение судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2018 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении СПК РК "Восход" не могут быть признаны законными, подлежат отмене с оставлением без изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю Комаровой О.А. от 25 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

жалобу председателя СПК РК "Восход" Мерзлова А.Н. удовлетворить.

Решения судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2018 года и судьи Хабаровского краевого суда от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СПК РК "Восход" отменить.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева