Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об основных гарантиях прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления" (не действует)

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"Oб основных гарантиях прав граждан на участие в мертвом
самоуправлении"

Проект федерального закона "Об основных гарантиях прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления" подготовлен для восполнения обнаружившихся в практики применения законодательства о местном самоуправлении пробелов, которые приводят к определенным трудностям при реализации гражданами конституционного права на осуществление местного самоуправления.

Законопроект, исходя из конституционных норм и норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяет формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления (муниципальные выборы, местный референдум, собрания (сходы) граждан, другие формы прямого волеизъявления граждан, народная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление).

Проект закона регламентирует порядок реализации гражданами указанных форм местного самоуправления. При этом вопросы проведения муниципальных выборов и местного референдума регулируются с учетом законодательства о выборах.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве форм прямого волеизъявления граждан при решении вопросов местного значения указывает собрания (сходы) граждан. Законопроект развивает и дополняет эту норму. В частности, предлагается проводить обязательные коллективные обсуждения населением проекта бюджета муниципального образования, проектов планов и программ социально-экономического развития, вопросов отчуждения и приобретения объектов муниципальной собственности, имеющих важное значение для муниципального образования, генеральных планов планировки и застройки территории муниципального образования.

Законопроектом регламентируется вопросы организации территориального общественного самоуправления. Определяются исключительные полномочия собраний (сходов), конференций населения по осуществлению территориального общественного самоуправления; вводится норма о возможности участия органов территориального общественного самоуправления в осуществлении хозяйственной деятельности по содержанию жилых домов, благоустройству территории, возможности заключения договоров между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления, вводится норма о том, что отдельные вопросы местного значения могут решаться органами местного самоуправления только по согласованию с органами территориального общественного самоуправления.

В проекте закона установлено, что учет мнения населения при установлении и изменении границ муниципального образования должен осуществляться путем проведения местного референдума. Такая форма учета мнения населения является наиболее адекватной, максимально обеспечивающей гарантии участия населения в решении данного вопроса.

Для обеспечения учета мнений граждан при подготовке устава муниципального образования предусмотрена обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления проводить обсуждение проекта устава путем его опубликования (обнародования) не позднее чем за 30 дней до рассмотрения на заседании представительного органа местного самоуправления.

Развивая нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законопроект определяет объекты права народной правотворческой инициативы. Ими могут быть граждане, составляющие не менее 1% от численности населения муниципального образования; собрания (сходы) граждан; органы территориального общественного самоуправления.

Законопроектом решается также вопрос о порядке опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; устанавливается ответственность должностных лиц местного самоуправления за нарушения этого порядка.

Для обеспечения гарантий участия граждан в процессе формирования бюджета муниципального образования в проекте закона предусматривается перечень материалов и документов, которые орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее составление проекта бюджета, обязаны опубликовать (обнародовать). Также должны публиковаться (обнародоваться) отчеты об исполнении бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
"Об основных гарантиях прав граждан на участие в осуществлении
местного самоуправления"

В случае принятия проекта федерального закона "Об основных гарантиях прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления" необходимо внести изменения и дополнения:

1) в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.