Проект федерального закона N 99113823-2 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (внесен депутатами ГД А.М.Макаровым, П.А.Медведевым, В.П.Никитиным, Н.Н.Савельевым) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона N 99113823-2
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

     перечень законодательных актов для изменения

     справку о состоянии законодательства

     предложения о разработке нормативных правовых актов

Статья 1. Внести в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27, ст.356; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 18, ст.1593; 1997, N 9, ст.1028) следующие изменения и дополнения:

1. Статью 1 изложить в следующей редакции:

"Статус Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом. Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий.

Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва.".

2. Статью 2 изложить в следующей редакции:

"Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, полномочия по владению, пользованию и распоряжению которой Банк России осуществляет от имени Российской Федерации в порядке, определенном настоящим Федеральным законом.

Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без согласия Банка России не допускаются, если иное не определено федеральным законом. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.".

3. Статью 3 изложить в следующей редакции:

"Основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам. Выполнение основной функции Банка России направлено на поддержание экономической политики государства.

Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации Банк России определяет и осуществляет единую государственную денежно-кредитную политику.

Наряду с выполнением своей основной функции Банк России решает следующие задачи:

развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов;

эффективное управление золотовалютными резервами Банка России. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.".

4. Статью 4 изложить в следующей редакции:

"Банк России обладает следующими исключительными полномочиями:

1) осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

2) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;

3) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

4) устанавливает правила проведения банковских операций;

5) осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций; выдает, приостанавливает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом.

Помимо вышеизложенных полномочий Банк России осуществляет следующие функции:

1) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

2) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

3) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций, необходимых для выполнения основных задач Банка России;

4) осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты;

5) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, юридическими и физическими лицами;

6) организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы, а также стандарты банковского аудита и квалификационные требования к аудиторам и руководителям организаций, занимающихся аудитом кредитных организаций;

8) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

9) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации операций покупки и продажи иностранной валюты; осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

10) в целях осуществления указанных функций проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистические данные;

11) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.".

5. Статью 5 изложить в следующей редакции:

"Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума осуществляет следующие полномочия:

назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее - Совета директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

принимает Постановление о расходах Банка России, в котором устанавливает предельные величины затрат на капитальное строительство и техническое оснащение, социально-бытовое обеспечение и содержание аппарата Банка России, участие в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах;

принимает Постановление об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики Российской Федерации;

определяет аудиторскую фирму для проведения аудиторской проверки Банка России;

рассматривает годовой отчет Банка России (включает отчет о полученной прибыли и ее распределении, наличии и использовании средств фондов экономического стимулирования, аудиторское заключение и заключение Счетной палаты Российской Федерации, а также отчет об управлении ценными бумагами и долями, находящимися в федеральной собственности) и принимает Постановление о его утверждении;

принимает Постановление о проверке финансово-хозяйственной деятельности Банка России за отчетный год и отчетности Банка России по операциям, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации "О государственной тайне" Счетной палатой Российской Федерации;

заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Банк России обязан предоставлять информацию, которой он располагает в рамках своей компетенции, по запросам, оформленным постановлениями Государственной Думы.

В случае вмешательства в его деятельность Банк России информирует Государственную Думу и Президента Российской Федерации.

Банк России при осуществлении своих функций вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.".

6. Часть вторую статьи 7 после слов "участие Банка России" дополнить словами "от имени Российской Федерации".

7. В части второй статьи 8 исключить слова "а также межбанковскими соглашениями".

8. В статье 16:

1) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"5) принимает решения:

о создании и ликвидации учреждений и организаций Банка России;

об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций в соответствии со статьей 61 настоящего Федерального закона;

о величине резервных требований;

об изменении процентных ставок Банка России;

об определении лимитов операций на открытом рынке;

об участии в международных организациях в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России, его учреждений и организаций (дает разрешения на стоимость и иные условия заключения сделки);

о применении прямых количественных ограничений;

о выпуске и изъятии банкнот и монеты из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег;

о порядке формирования резервов кредитными организациями;";

2) дополнить статью новым пунктом 9 следующего содержания:

"9) назначает аудиторскую фирму - аудитора Банка России по годовому отчету за соответствующий год".

Пункты 9 - 12 считать соответственно пунктами 10 - 13.

9. Часть первую статьи 19 после слов "в заседаниях Правительства Российской Федерации дополнить словами "а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.".

10. Статью 20 изложить в следующей редакции:

"В целях согласования денежно-кредитной и экономической политики, гармонизации правового регулирования и развития кредитно-финансовых институтов и систем расчетов с торгово-экономическими партнерами и кредиторами Российской Федерации создается Национальный банковский совет.

Председателем Национального банковского совета является Председатель Банка России. Численность Национального банковского совета составляет 15 человек.

В состав Национального банковского совета входят три представителя Совета Федерации, три представителя Государственной Думы, представитель Президента Российской Федерации, представитель Правительства Российской Федерации, министр финансов Российской Федерации (по должности), министр экономики Российской Федерации (по должности). Остальные члены Национального банковского совета назначаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

После назначения на должность нового Председателя Банка России прекращаются полномочия членов Национального банковского совета, представленных для назначения Государственной Думе прежним Председателем Банка России. Председатель Банка России вновь представляет Государственной Думе кандидатуры четырех членов Национального банковского совета.

Заседания Национального банковского совета проходят не реже одного раза в месяц. Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа его голосующих членов. При равенстве голосов "за" и "против" голос Председателя Национального банковского совета является решающим.

Финансирование Национального банковского совета осуществляется за счет сметы Банка России.".

11. Статью 21 изложить в следующей редакции:

"Национальный банковский совет выполняет следующие функции:

рассматривает концептуальные вопросы совершенствования банковской системы Российской Федерации;

рассматривает прогноз консолидированного платежного баланса Российской Федерации на очередной финансовый год и рекомендует Правительству Российской Федерации параметры мер экономической политики для прогнозирования социально-экономического развития и построения бюджетной системы Российской Федерации;

рассматривает расчетный баланс Российской Федерации на период обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга и дает рекомендации Банку России и Правительству Российской Федерации по долгосрочным параметрам и инструментам денежно-кредитной и экономической политики в интересах их согласования с целями выполнения внутренних и внешних долговых обязательств без ущерба для кредитования экономики;

рассматривает проекты основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, дает по ним заключения и анализирует итоги их выполнения;

рассматривает практику арбитражных дел по защите интересов российских и зарубежных вкладчиков и кредиторов банковской системы и вырабатывает рекомендации для совершенствования механизмов их правовой защиты;

осуществляет экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов в области банковского дела;

рассматривает наиболее важные вопросы регулирования деятельности и реструктуризации задолженности кредитных организаций;

участвует в разработке основных принципов организации системы расчетов в Российской Федерации.".

12. В статье 25:

1) в части первой слова "15 мая" заменить словами "1 июня года, следующего за отчетным";

2) часть вторую изложить в следующей редакции:

"Годовой отчет Банка России включает:

отчет о деятельности Банка России, анализ состояния экономики Российской Федерации, в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской системы, валютного положения и платежного баланса Российской Федерации, а также перечень мероприятий по единой государственной денежно-кредитной политике, проведенных Банком России;

годовой баланс, счет прибылей и убытков, распределение прибыли, в том числе отчет о полученной прибыли и ее распределении, наличии и использовании средств фондов экономического стимулирования;

порядок формирования и направления использования резервов и фондов Банка России;

отчет об управлении ценными бумагами и долями, находящимися в федеральной собственности);

аудиторское заключение по годовому отчету Банка России; заключение Счетной палаты Российской Федерации.".

13. Статью 33 после слов "в Правительство Российской Федерации" дополнить словами "и в Государственную Думу".

14. В части четвертой статьи 44 слово "решение" заменить словами "соответствующее постановление".

15. В статье 45 исключить пункт 12.

16. Статью 47 изложить в следующей редакции:

"Банк России может осуществлять банковские операции по обслуживанию представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Банк России также вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.

Операции, указанные в настоящей статье, проводятся Банком России на безвозмездной основе.".

17. Статью 57 изложить в следующей редакции:

"Банк России не вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, включая контроль за расходованием фонда потребления (заработной платы) юридических лиц - клиентов, а также требовать предоставления информации о клиентах и иных третьих лицах, не связанной с их банковским обслуживанием.".

18. В статье 59 слово "предъявлять" заменить словом "устанавливать".

19. Статью 89 изложить в следующей редакции:

"Условия пенсионного обеспечения, страхования жизни и медицинского страхования служащих Банка России определяются в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы в Российской Федерации".

20. Статью 91 исключить.

Статья 2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации