Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99105928-2 "О финансовом оздоровлении организации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 99105928-2 "О финансовом оздоровлении организации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О финансовом оздоровлении организаций" разработан в целях обеспечения правового регулирования процедур финансового оздоровления организации-должника, осуществляемых во внесудебном порядке.

В настоящее время отношения, связанные с применением процедур финансового оздоровления, законодательством Российской Федерации урегулированы не в полной мере, что не позволяет проводить эффективную государственную политику по предупреждению банкротства организаций.

Применение процедур банкротства в случаях временной неплатежеспособности организаций, особенно крупных, экономически и социально значимых организаций, организаций оборонной промышленности не всегда целесообразно. К таким организациям должны применяться процедуры финансового оздоровления во внесудебном порядке по инициативе государства или иных кредиторов.

Практика показывает, что часто кредиторы готовы сесть за стол переговоров и разработать с участием государства комплекс мер, направленных на выход организации-должника из финансового кризиса. С целью сохранения хозяйственных связей с организацией-должником кредиторы готовы предоставить отсрочку исполнения обязательств в ходе проведении процедур финансового оздоровления под контролем государства и кредиторов. Однако отсутствие правового регулирования и гарантий защиты интересов кредиторов не позволяет им эффективно участвовать в реализации таких процедур.

Принятие проекта федерального закона "О финансовом оздоровлении организаций" обеспечит законодательное регулирование отношений по финансовому оздоровлению организаций-должников и предотвратит возбуждение дел о банкротстве в отношении потенциально рентабельных организаций.

В соответствии с законопроектом применение указанных процедур осуществляется на основе договоренности между организацией-должником и ее кредиторами и заключается в проведении под контролем государства ........ платежеспособности организации-должника и не связанных с возбуждением дела о банкротстве.

Инициатива в проведении финансового оздоровления может исходить как от должника, так и от его кредиторов. При этом под кредиторами понимаются кредиторы по денежным обязательствам, а также кредиторы по обязательным платежам.

Проведение финансового оздоровления осуществляется по решению собрания кредиторов организации-должника на основании соответствующего договора, расторжение которого возможно только в судебном порядке. Собрание кредиторов также утверждает план финансового оздоровления организации-должника, содержащий перечень конкретных мероприятий, направленных на восстановление ее платежеспособности, и определяет способ реализации указанного плана (с участием управляющего или управляющей компании либо без такого участия и т.д.).

Проведение процедур финансового оздоровления в соответствии с законопроектом возможно одновременно и комплексно в отношении нескольких организаций, связанных технологически (либо относящихся к одной отрасли) или территориально.

Согласно законопроекту проведение процедур финансового оздоровления осуществляется под контролем государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению. В целях реализации своих функций в области финансового оздоровления указанный орган ведет учет оздоравливаемых организаций, регистрирует договоры о финансовом оздоровлении и осуществляет иные необходимые полномочия.

В целях защиты интересов организации-должника и кредиторов в период проведения процедур финансового оздоровления законопроектом предусматривается приостановление в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации производства по делу о банкротстве, возбужденного после включения организации-должника в реестр оздоравливаемых организаций, а также исполнения решений по имущественным взысканиям.

Применение мер по финансовому оздоровлению организаций позволит сохранить производственный потенциал многих организаций реального сектора экономики и обеспечить участие кредиторов в решении вопросов исполнения организацией-должником своих обязательств, что будет способствовать также решению проблемы неплатежей, пополнению бюджетов всех уровней и экономическому росту в Российской Федерации.