Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" (не действует)

Пояснительная записка

До принятия Федерального закона "О ветеранах" лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и в организациях г.Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденные медалью "За оборону Ленинграда", имели статус участника Великой Отечественной войны (Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС N 416 от 14.05.85; Постановление Совета Министров СССР N 375 от 10.04.90).

Постановлением Совета Министров СССР N 440 от 30.04.90 "О льготах гражданам, пережившим блокаду Ленинграда в период Великой Отечественной войны" социальные льготы были предоставлены всем ленинградцам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда" вне зависимости от того, награждены они или нет медалью "За оборону Ленинграда". Попав в разряд "Жители блокадного Ленинграда", труженики блокадного города перестали считаться участниками Великой Отечественной войны. Статус "Житель блокадного Ленинграда" согласно Федеральному закону "О ветеранах" дает право на меньшее количество социальных гарантий и льгот, чем статус участника Великой Отечественной войны. Это противоречит Конституции Российской Федерации, запрещающей принятие законодательных актов, ведущих к ухудшению социального положения граждан по сравнению с уже существующим. Такая несправедливость коснулась только защитников Ленинграда. В других городах, бывших городом-фронтом в годы Великой Отечественной войны, любой гражданин, награжденный медалью за оборону этого города, вне зависимости от того, был он военнообязанным или трудился в городе-фронте, считается участником Великой Отечественной войны.

Предлагаемый законопроект призван вернуть лицам, работавшим на предприятиях, в учреждениях и в организациях г.Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденным медалью "За оборону Ленинграда" статус участника Великой Отечественной войны, утраченный ими в 1995 году в результате принятия Федерального закона "О ветеранах".

Финансово-экономическое обоснование

Численность лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", составляет всего 117000 человек, в том числе имеющих статус участника войны 43220 человек.

Таким образом, численность лиц, для которых должен быть восстановлен статус участника ВОВ, равна 73780 человек (117000-43220), из них:

- инвалиды I группы 6707 человек;

- инвалиды II группы 49189 человек;

- лица, достигшие возраста 80 лет, 8101 человек;

- остальные, награжденные медалью, 9783 человек.

Участники войны - инвалиды (в основном это инвалиды I и II групп) имеют право на получение двух пенсий - по старости и по инвалидности или пенсию и надбавку к пенсии в размере двух минимальных пенсий по старости (это право имеют инвалиды I и II групп - участники ВОВ). Если пенсия по инвалидности больше, чем надбавка к пенсии, то участник ВОВ получает пенсию, если больше надбавка - то получают надбавку. Как правило, размер пенсии по инвалидности бывает выше надбавки, так как размер пенсии по инвалидности I и II групп регулярно увеличивается за счет компенсаций и повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более, чем на 20%. Поэтому инвалиды - участники ВОВ преимущественно получают вторую пенсию.

Средний размер пенсии по инвалидности (исходя из пенсионной практики) в настоящее время достигает 400.

Участники войны в возрасте 80 лет и старше, имеют право на надбавку, равную двум минимальным пенсиям по старости - 216,86 руб./мес. (минимальная пенсия в настоящее время равна 108,43 руб./мес.).

Пенсия остальных участников ВОВ (не инвалидов I и II групп и не достигших возраста 80 лет) устанавливается в размере одной минимальной пенсии по старости - 108,43 руб./мес.

Согласно Закону "О государственных пенсиях Российской Федерации", все участники ВОВ имеют повышение пенсии в размере одной минимальной пенсии по старости (статья 110).

Что касается награжденных медалью "За оборону Ленинграда", то они все имеют повышение пенсии в размере одной минимальной пенсии.

Кроме того, инвалиды 1 группы получают надбавку на уход за пенсионером в размере одной минимальной пенсии.

Надбавку на уход в размере одной минимальной пенсии имеют также все пенсионеры, достигшие возраста 80 лет.

Таким образом, в настоящее время награжденные медалью "За оборону Ленинграда" имеют дополнительно:

инвалиды I группы - две минимальные пенсии 216,86 руб./мес.;

инвалиды II группы - одну минимальную пенсию 108,43 руб./мес.;

достигшие возраста 80 лет - две минимальные пенсии 216,86 руб./мес.;

остальные - одну минимальную пенсию 108,43 руб./мес.

По прилагаемым расчетам для финансового обеспечения социальных гарантий блокадникам-медалистам по статусу участника Великой Отечественной войны в 2000 году (за 8 месяцев после принятия закона) потребуется 188,6 млн. рублей.

Таким образом, принятие данного закона не повлечет значительных расходов Пенсионного фонда, но приведет к достижению положительного социального эффекта.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" требуется внести изменения и дополнения в Федеральный закон "О ветеранах" N 5-ФЗ от 15 января 1995 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст.168; "Российская газета", 5 января 2000 года, N 1-3).

Расчет
дополнительных финансовых средств, необходимых для восстановления
статуса участника Великой Отечественной войны для лиц, награжденных
медалью "За оборону Ленинграда"

Категории	Числен- ность (чел.)	Льготы участникам ВОВ	Льготы награжденным медалью "За оборону Ленинграда" по дейс- твующему законода- тельству	Объем доп-го финанси- рования тыс. руб/мес
Инвалиды I группы	6707	1. Пенсия инвалида - 400 руб./мес. 2. Повышение как участнику войны - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 508,43 руб./мес. Всего: 3410 тыс.руб./мес.	1. Надбавка к пенсии на уход за пенсионе- ром - 108,43 руб./мес. 2. Повышение как наг- ражденному медалью "За оборону Лен-да" - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 216,86 руб./мес. Всего: 1154 тыс. руб./мес.	1956
Инвалиды II группы	49189	1. Пенсия инвалида - 400 руб./мес. 2. Повышение как участнику войны - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 508,43 руб./мес. Всего: 25009 тыс.руб./мес.	1. Повышение как наг- ражденному медалью "За оборону Лен-да" - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 108,43 руб./мес. Всего: 5334 тыс. руб./мес.	19675
Достигшие возраста 80 лет	8101	1. Надбавка на уход - 216,86 руб./мес. 2. Повышение как участнику войны - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 325,29 руб./мес. Всего: 2635 тыс. руб./мес.	1. Надбавка на уход - 108,43 руб./мес. 2. Повышение как наг- ражденному медалью "За оборону Лен-да" - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 216,86 руб./мес. Всего: 1757 тыс.руб./мес.	878
Остальные	9783	1. Надбавка на уход - 108,43 руб./мес. 2. Повышение как участнику войны - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 216,86 руб./мес. Всего: 2122 тыс.руб./мес.	1. Повышение как наг- ражденному медалью "За оборону Лен-да" - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 108,43 руб./мес. Всего: 1061 тыс. руб./мес.	1061
Всего в месяц				23570
Всего за 8 мес. (май-де- кабрь 2000 г.)				188560 тыс.руб