Проект федерального Закона "Об утверждении Федеральной программы развития образования в России" (внесен Правительством РФ) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"Об утверждении Федеральной программы развития образования"

 Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "Об образовании" Федеральная программа развития образования является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования.

Статья 1. Утвердить Федеральную программу развития образования (прилагается).

Статья 2. Правительству Российской Федерации предусматривать средства для реализации Федеральной программы развития образования при разработке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на 2001 - 2005 годы.

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Введение

  1. Состояние и основные проблемы развития системы образования

  2. Цели, задачи и сроки реализации программы

  3. Направления реализации программы и ожидаемые результаты

  4. Ресурсное обеспечение системы образования

  5. Финансовое обеспечение программы

  6. Система мероприятий по реализации программы

Назначение Программы. Федеральная программа развития образования (далее - Программа) в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования, которая определяет стратегию приоритетного развития всех направлений системы образования и обеспечивает их реализацию. Программу развивают республиканские, региональные и отраслевые программы развития образования, которые учитывают национальные, региональные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности и реализуют мероприятия, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и отраслевых министерств, законодательством об образовании.

Реализация целей, положенных в основу Программы, обеспечивается как текущим финансированием за счет бюджетов всех уровней, необходимым для устойчивого функционирования системы образования, так и дополнительным целевым финансированием непосредственно программных мероприятий и проектов, направленных на решение перспективных задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций).

Дата принятия решения о разработке Программы: постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.92 N 787 "Об организации конкурса на разработку Федеральной программы развития образования".

Даты рассмотрения Программы:

решение правительственной Комиссии по организации конкурса о его результатах от 10 марта 1993 года (протокол N 5);

решение Правительства Российской Федерации (протокол от 31 марта 1994 г. N 5) об одобрении проекта Федеральной программы развития образования, отобранного по результатам проведенного конкурса и доработанного Минобразованием России, Госкомвузом России, Минэкономики России с участием Минфина России, согласно поручению Правительства от 1 апреля 1993 года N БФ-П5-11430;

новая редакция Программы одобрена Правительством Российской Федерации на заседании от 24 июня 1999 года (протокол N 25, раздел 2, пункт 2).

Государственный заказчик: Министерство образования Российской Федерации.

Исполнители и соисполнители: органы государственной власти, органы управления образованием, органы местного самоуправления, учредители образовательных учреждений, образовательные учреждения различных типов и видов, научно-исследовательские организации.

Сроки реализации Программы: 2000 - 2005 годы.

В 1994 - 1999 годах мероприятия Программы осуществлялись по проекту, одобренному Правительством Российской Федерации.

Главная цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и как одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Основные программные мероприятия (задания):

- обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;

- создание нормативной базы, в том числе законодательной, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства, и соответствующих социально-экономических условий;

- формирование и реализация экономических механизмов развития системы образования;

- разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образования;

- реализация мер, обеспечивающих функционирование системы образования в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества;

- введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и соответствующих им примерных образовательных программ для различных уровней, ступеней и направлений образования;

- формирование содержания образования, отражающего передовой отечественный и мировой уровень науки, культуры, техники;

- развитие, разработка и реализация информационных образовательных технологий и методов обучения, включая дистанционные;

- развитие научно-исследовательской и научно-технической деятельности организаций системы образования, интеграция науки и образования;

- совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

- обеспечение контроля качества образования;

- развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических работников;

- совершенствование системы государственной аттестации научных и научно-педагогических работников и деятельности Высшей аттестационной комиссии;

- разработки комплекса мер по государственной и социальной поддержке работников системы образования и обучающихся (дошкольников, учащихся, воспитанников, студентов, слушателей, аспирантов);

- выполнение комплекса приоритетных фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ;

- разработка концепции и создание условий для введения новой структуры общего образования на основе проведения полномасштабного эксперимента;

- совершенствование системы непрерывного образования;

- организация подготовки и издания учебной, научной и методической литературы;

- организация централизованного обеспечения фондов библиотек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней;

- организация производства учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения различного назначения;

- развитие материально-технической базы, энергосберегающих технологий;

- развитие полноправного партнерства российской системы образования с системами образования иностранных государств;

- участие в формировании единого образовательного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств.

Система мероприятий по реализации Программы. В систему входят комплексные многомерные мероприятия, обеспечивающие реализацию направлений развития и достижение ожидаемых результатов по разделам текста Программы. Мероприятия раздела 3.2. "Обеспечение реализации и развития образовательных программ (основных, дополнительных и специальных)" и частично раздела 4. "Ресурсное обеспечение системы образования", по которым Минобразование России самостоятельно формирует Координационный план совместных действий по реализации Программы с другими заинтересованными министерствами и субъектами Российской Федерации, не включены в перечень мероприятий.

Система мероприятий приведена в разделе 6.

Ожидаемые результаты реализации Программы: сохранение и развитие отечественной системы образования - создание нормативной правовой базы, реализация реформ всех уровней образования, обеспечивающих самодостаточное функционирование российской системы образования в интересах личности, общества и государства.

Порядок организации выполнения Программы, ее ресурсного обеспечения и контроля хода реализации Программы устанавливается Правительством Российской Федерацией.

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов:

- Координационного плана совместных действий Минобразования России с другими министерствами и субъектами Российской Федерации;

- перечня первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий Программы, с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объемов финансирования.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством об образовании.

1. Состояние и основные проблемы развития системы образования

1.1. Краткая характеристика уровней системы образования

Дошкольное, общее образование, начальное профессиональное образование (основные и дополнительные образовательные программы, в том числе специальные).

На начало 1998/99 учебного года в Российской Федерации работали (см. таблицу 1) 60,25 тыс. дошкольных образовательных учреждений*, которые посещали 4,7 млн. детей; 66,7 тыс. общеобразовательных учреждений различных видов (свыше 21,1 млн. учащихся), в том числе 568 негосударственных (доля в системе общего образования составляет 0,8%, контингент - 0,2%), обучение ведется на 80 языках народов России; свыше 4,0 тыс. учреждений начального профессионального образования (1,67 млн. обучающихся). В 8,7 тыс. учреждений дополнительного образования занимались 4,4 млн. человек.

Важной, ответственной и уникальной образовательной сферой, охватывающей 68,9% от общего числа общеобразовательных учреждений России, является сельская школа, которая остается очагом знаний и культуры на селе.

Численность воспитанников в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивается и составила в 1998 г. более 96 тыс.чел. Увеличивается и численность учащихся в школах-интернатах для детей с отклонениями в развитии.

В обеспечении социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи велика роль вечерних (сменных) общеобразовательных школ. На уровне среднего образования работали 1706 вечерних (сменных) школ с общим охватом обучающихся 0,47 млн.чел., в том числе около 30% учащихся в возрасте 15 лет и моложе, 45% в возрасте 16 - 17 лет, 24% - 18 - 29 лет, 1,3% составляют обучающиеся старше 30 лет.

В образовательных учреждениях дошкольного, общего и начального профессионального образования занято свыше 2,4 млн. педагогических работников. Сеть образовательных учреждений в целом по сравнению с 1995/96 учебным годом сократилась по количеству образовательных учреждений на 8%, по контингенту обучающихся на 5,5%.

Реализации различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений. Число учреждений нетрадиционных видов - лицеев, профессиональных лицеев, гимназий - достигло 2547 с 1,7 млн. обучающихся.

Учреждения дополнительного образования детей продолжают способствовать взаимодействию и взаимному обогащению культуры и традиций в воспитании детей.

В начальном профессиональном образовании введен новый, значительно сокращенный перечень профессий и новые государственные образовательные стандарты, разработан новый базисный учебный план.

Среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование (основные и дополнительные образовательные программы).

На начало 1998/99 учебного года в Российской Федерации функционировали:

- 2649 государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования (далее - средние специальные учебные заведения) с контингентом учащихся 2052 тыс.чел., в том числе 935 колледжей, реализующих программы подготовки повышенного уровня, и 60 негосударственных колледжей с контингентом 18,8 тыс.чел.;

- 587 государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения) с контингентом студентов более 3,3 млн.чел. и 334 негосударственных высших учебных заведения, где обучаются 250,7 тыс.чел.

В государственных средних специальных учебных заведениях работают 123,1 тыс. преподавателей, в государственных высших учебных заведениях - 249,6 тысяч.

В 1998 г. на все формы обучения в государственные и негосударственные высшие учебные заведения принято 912,9 тыс.чел. Показатель числа студентов высших учебных заведений на 10 тыс.чел. населения в 1998 г. составляет 246. Численность учащихся средних специальных учебных заведений на 10 тыс.чел. населения в 1998 г. составила 139.

При этом с 1992 г. охват молодежи высшим профессиональным образованием расширяется в основном за счет увеличения доли студентов, обучающихся с полным возмещением затрат в государственных и негосударственных высших учебных заведениях.

Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием ведется по 92 направлениям и 443 специальностям. За последние три года открыто 15 новых специальностей, из них 10 - инженерные.

В результате изменений в структуре приема студентов их численность в высших учебных заведениях промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства уменьшается, а по экономическим и юридическим специальностям резко возрастает. Такая тенденция начинает приобретать негативный характер, связанный с диспропорцией в подготовке специалистов относительно потребностей в трудовых ресурсах, прогнозов развития экономики страны и потребности научно-технического прогресса.

В государственных и муниципальных средних специальных учебных заведениях подготовка специалистов проводится по 275 специальностям.

Изменилась профильная структура подготовки кадров в средних специальных учебных заведениях. Возросла доля приема по экономическим и правовым специальностям и несколько сократилась доля приема по техническим и сельскохозяйственным специальностям. Если традиционно средние специальные учебные заведения, как правило, имели узкую профильную направленность (машиностроение, энергетика, строительство, сельское хозяйство и т.д.), то в последние годы все большее число этих учебных заведений становятся многопрофильными.

Проводится последовательная ориентация деятельности высших и средних специальных учебных заведений на решение различных социально-экономических задач регионов.

Существенно возрастает в этой ситуации роль системы дополнительного профессионального образования, учреждениям которой предстоит в ближайшие годы переподготовить и повысить квалификацию около 10 млн. руководителей и специалистов, а также отдельных граждан, включая такие специальные категории как безработные, бывшие военнослужащие, внутренние мигранты.

Сохраняя и расширяя объемы подготовки специалистов с высшим и средним образованием в условиях перехода к рынку и спада производства, высшая и средняя профессиональные школы во многом способствуют снижению уровня социальной напряженности в обществе и уменьшению безработицы, в первую очередь, среди молодежи.

Осуществляется диверсификация образовательных программ профессионального образования, которая создает большее разнообразие и расширяет ассортимент предлагаемых образовательных услуг. Формируются система и основные процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Краеугольным камнем системы высшего профессионального образования является интеграция науки и педагогического процесса. По абсолютному большинству научных направлений не только сохранен, но и значительно увеличен интеллектуальный потенциал - число докторов наук в высшей школе страны возросло с 13,7 тыс.чел. в 1990 г. до 24,3 тыс.чел. в 1998 г. Сформировав авторитетные научные школы, высшие учебные заведения продолжают работу по широкому спектру научно-технических и инновационных программ.

Значительно расширяются и совершенствуются международные связи и международная деятельность системы образования.

Развивается нормативная правовая база образования: утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации типовые положения по всем основным типам и видам образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты среднего и высшего профессионального образования и как составная их часть - Классификаторы направлений и специальностей среднего и высшего профессионального образования.

1.2. Проблемы образования

Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. Работу системы образования объективно дестабилизируют факторы, среди которых основными являются:

- социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит средств, вызванный кризисным состоянием экономики;

- неполнота нормативной правовой базы:

- систематическое неисполнение норм законодательства.

Неудовлетворительное финансирование является одним из главных факторов и источником кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность в финансовых средствах образовательных учреждений обеспечивается из бюджетных источников менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реальных объемов ассигнований на нужды образования. В текущих ценах они сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцатикратное уменьшение. Задержки выплаты зарплаты работникам системы образования в большинстве регионов России носят хронический характер. Не восполнена задолженность государства за прошлые годы.

В нарушение законодательства не обеспечивается защита образовательных учреждений от штрафов и пеней, начисляемых, несмотря на отсутствие или несвоевременность финансирования из бюджетов.

Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность потерять все то лучшее, что имелось и еще имеется в системе образования страны, и сохраняет угрозу углубления кризисных тенденций в системе образования, способных нанести серьезный ущерб состоянию безопасности страны.

Государственные образовательные учреждения и другие организации системы образования из-за отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг отключаются от систем жизнеобеспечения в нарушение решений Правительства.

Далеко не все положения законодательства по системе образования нашли свое отражение в соответствующих нормативных актах министерств и ведомств, что создает сложности в их исполнении. Особая проблема - создание действенных механизмов контроля за исполнением законодательных норм, защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства в области образования.

Одной из проблем обеспечения деятельности высшего и среднего профессионального образования является усиление на федеральном уровне координации деятельности отраслевых систем высшего и среднего профессионального образования как в масштабах страны, так и регионов.

Поддержание вертикальных связей между отдельными уровнями управления образованием осуществляется посредством договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем практика их реализации показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия органов управления образованием различных уровней.

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей**. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей играет и тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Ветшает учебно-материальная база образования. Резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. В 2-3 смены работают около 32% школ, более одной трети зданий и сооружений системы образования требуют либо капитального ремонта, либо реконструкции. В аварийном состоянии находятся 6,5% зданий, а все виды благоустройства имеют лишь 46,3% школ всех ступеней общего образования. Недостаточными темпами ведется строительство объектов системы образования, практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности. В ряде регионов это привело к закрытию или переполненности школ.

Обновление содержания общего среднего образования в направлении сочетания фундаментализации, технизации и гуманизации, ориентации на знания, способы деятельности, систему ценностей, социальные нормы и другие элементы культуры является первостепенной проблемой.

Растет угроза разрыва единого образовательного пространства в обучении русскому языку как государственному. По базисному учебному плану углубляются разночтения федеральных и национально-региональных компонентов стандартов по гуманитарным дисциплинам.

Острыми проблемами остаются отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного образования и начального, а также начального и основного общего образования, появление многопредметности в начальной школе. С каждым годом усугубляются проблемы разрыва преемственности средней и высшей школы. На протяжении ряда лет падает доля выпускников средней школы, способных выдержать вступительные экзамены в высшие учебные заведения без дополнительной подготовки.

В ряде случаев взимается плата за обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных образовательных стандартов, что противоречит законодательству.

В финансировании высшего образования проявляется противоречащая законам Российской Федерации тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные, что в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к превращению российской демократической системы образования в сословную, элитарную.

В то же время в системе образования в недостаточной мере осуществляется режим экономии, мобилизации внутренних резервов, максимального использования имеющегося ресурсного потенциала.

В системе образования имеет место нерегулируемый рост выпуска вариативных учебников, часто скороспелых и низкого качества, хотя в ряде регионов многие школы не обеспечены необходимыми учебниками по предметам базисного учебного плана.

Ситуация с изданием учебников по предметам федеральных и национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов становится критической, не обеспечено высококачественное содержание отечественного гуманитарного образования. Проблемы совершенствования содержания учебной литературы, приведения содержания образования и учебников истории, обществознания, литературы в соответствие научно-культурному уровню этих наук и отечественным традициям реализации задач нравственно-эстетического и гражданско-патриотического воспитания учащихся являются наиболее актуальными.

В ряде регионов возникают трудности с подготовкой и изданием учебников на родных языках народов Российской Федерации.

Уменьшается количество предприятий промышленности, выпускающих различную продукцию для системы образования, сокращаются объемы их производства, остро стоит проблема обеспечения образовательных учреждений классно-лабораторным оборудованием, наглядными пособиями, техническими и информационными средствами обучения и специализированной мебелью.

В целом остается проблемой и кадровое обеспечение системы образования. Стойко сохраняется тенденция старения преподавательского корпуса на всех уровнях образования, слаб приток молодых кадров по причине низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности работников образовательных учреждений.

"Утечка умов" остается в ряде случаев острой проблемой для кадрового обеспечения на различных уровнях системы образования. В рамках Программы эта проблема модифицируется в проблему сохранения потенциала педагогических и научно-педагогических работников образовательных учреждений, научных школ и направлений научно-технической деятельности высшей школы.

Ухудшается положение с подготовкой кадров для образовательных учреждений сельской местности, районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири. Обеспечение прав граждан, проживающих в сельской местности, на получение полноценного и качественного образования является особенно острой проблемой.

Рост числа негосударственных образовательных учреждений всех уровней поставил проблему усиления государственно-общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую озабоченность вызывает массовый рост негосударственных высших учебных заведений и их подразделений, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско-преподавательских кадров. Органы управления образованием на местах в силу ряда причин слабо влияют на ситуацию в этих заведениях. Аттестация учебных заведений с периодичностью раз в пять лет является недостаточным средством для обеспечения должного качества.

Сокращается сеть дошкольных учреждений и количество детей, посещающих их, в результате чего более 50% дошкольников не охвачены первым уровнем системы образования.

Увеличилось число детей-сирот, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и нуждающихся в психолого-педагогической коррекции. Однако существующая сеть образовательных учреждений для этих детей не в состоянии обеспечить потребность в их содержании и обучении.

Особое беспокойство вызывают дети и подростки, по различным причинам не посещающие школу либо другие образовательные учреждения и не получающие образования. В системе образования растет число формально числящихся, но не посещающих образовательные учреждения учащихся.

В кризисной ситуации находятся дополнительное образование и досуг детей: сокращается научно-техническое творчество, туризм, детский спорт. В ряде территорий закрываются и перепрофилируются станции и центры юных техников, юных натуралистов, центры и дворцы детского творчества, дома пионеров и школьников, ряд других учреждений дополнительного образования детей.

С каждым годом обостряются проблемы финансирования дополнительного образования детей. Большинство учреждений дополнительного образования, за исключением учреждений системы образования являются практически полностью платными. Низкий уровень доходов большинства населения значительно снижает доступность этого вида образования.

Важнейшей проблемой является устранение произошедшего в эти годы разрыва системы обучения и воспитания, тем более что отличительной особенностью отечественной системы образования всегда являлось их единство через функционирование в самой школе программ дополнительного образования, детских и юношеских общественных организаций, удовлетворяющих естественную тягу молодых людей к общению, деятельности по интересам. Судьба подрастающих поколений в значительной мере зависит от восстановления системы воспитания, дающей нравственные ориентиры, прочную духовную опору, подлинные, а не мнимые жизненные ценности, формирующей гражданственность и патриотизм.

Существенной проблемой является неодинаковая социальная и территориальная мобильность обучаемых и неравные возможности доступа представителей различных социально-профессиональных и национальных групп населения к качественному образованию всех уровней в выбранных учебных заведениях.

Существенная часть трудоспособной молодежи не охвачена системой профессионального образования, что угрожает воспроизводству трудовых ресурсов. В плане общих показателей доступа и охвата молодежи профессиональным образованием Россия еще существенно отстает от развитых стран мира. Более того, в последние годы обозначилась тенденция снижения грамотности всего населения.

Складывающаяся ситуация ведет к росту детской безнадзорности и преступности среди молодежи, темпы которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых. Более трети молодежных преступлений совершается детьми в возрасте от 13 до 15 лет.

Значимость для государства научной деятельности в системе образования предопределена не только непосредственной заинтересованностью в использовании новых научных результатов в тех или иных отраслях экономики, но и тем, что без участия в научно-исследовательской работе всех субъектов образовательного процесса в принципе не может осуществляться подготовка специалистов, а также научно-педагогических работников и повышение их квалификации. Доля ежегодных бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование научной деятельности системы высшей школы, за последние пять лет сократилась в несколько раз и более чем в 30 раз в сопоставимых ценах с 1990 г. Принцип многоуровневого финансирования (Единый заказ-наряд - программы - гранты), теоретически разумный при наличии необходимых средств, будучи реализуемым в кризисный для развития экономики России период и при значительном уменьшении ассигнований, отрицательно сказался на социальном статусе научных работников и не отвечает потребностям практики. Они фактически стали членами временных творческих коллективов, финансируемых без учета реально сложившегося штатного состава.

Одновременно с этим приобретает все более замкнутый характер процесс подготовки кадров высшей квалификации, который из-за отсутствия необходимых средств вынужденно ограничивается рамками региональных научных школ, которые не всегда и не по всем направлениям могут обеспечить должный уровень их научной подготовки.

Ухудшается взаимодействие высших учебных заведений с производством, опытными и экспериментальными базами, что ведет к снижению качества учебного процесса, прежде всего к свертыванию энергоемких лабораторных работ и практической подготовки будущих специалистов.

Все вышеизложенное является основой определения целей, направлений и задач развития системы образования, изложенных в тексте Программы.

Федеральная программа развития образования, подкрепленная соответствующим финансированием и решениями Правительства, выполнит законодательно определенную роль организационной основы реализации государственной политики в области образования.

Таблица 1

Основные показатели системы образования Российской Федерации (всех
форм собственности и ведомственной подчиненности образовательных
учреждений, 1998 год)

NN п/п	Уровни образования	Число образователь- ных учреждений	Численность обучающихся (тыс.чел.)
1.	Дошкольное	60256	4706,0
2.	Общее (дневные школы), в том числе: начальное основное полное среднее школы-интернаты для детей с недостат- ками умственного или физического раз- вития	66689 16254 13039 35988 1408	21171,0 490,3 1219,0 19011,7 450,0
3.	Начальное профессиональное	4050	1667,0
4.	Среднее профессиональное	2649	2052,0
5.	Высшее профессиональное	932	3597,0
6.	Послевузовское и дополнительное професси- ональное образование	1016	898,4*
7.	Дополнительное образование детей	8771	8974,0**
8.	Вечерние (сменные) общеобразовательные школы	1706	436,4

Примечание:

* - общее число прошедших обучение за год

** - в т.ч. 4379 тыс.человек - в учебных группах постоянного состава, обеспечивающих реализацию программ дополнительного образования

2. Цели, задачи и сроки реализации программы

Главная цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования творческой личности и как одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Одновременно органы государственной власти и органы управления всех уровней, общество, вся система образования при реализации Программы обеспечивают достижение следующих целей:

- предоставление гражданам общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе - бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые;

- создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование;

- гармоничное развитие личности и ее творческих способностей на основе формирования мотивации необходимости образования и самообразования в течение всей жизни;

- дальнейшее развитие нормативных правовых, социальных, экономических, организационных и содержательных основ проведения в жизнь государственной политики в сфере образования;

- обеспечение правовых, социальных и экономических гарантий функционирования и сбалансированного устойчивого развития системы образования в интересах личности, общества и государства;

- сохранение и развитие единого образовательного пространства в России с учетом национальных и региональных особенностей многонационального государства;

- формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием;

- совершенствование взаимодействия государственных органов власти и управления всех уровней, самоуправления и общественных организаций по развитию системы образования;

- разграничение компетенции между органами государственной власти и органами управления образованием всех уровней в соответствии с законодательством об образовании, другими нормативными правовыми актами, и заключение договоров по конкретным аспектам совместного ведения;

- достижение высокого качества и эффективности образования, научной и научно-технической деятельности организаций системы;

- поддержка и развитие механизмов интеграции систем образования государств - участников Содружества Независимых Государств и обеспечение содействия в удовлетворении образовательных потребностей соотечественников;

- развитие равноправного, взаимовыгодного, социально и экономически целесообразного сотрудничества отечественной системы образования с системами образования иностранных государств и международными организациями.

В процессе достижения целей Программы решаются задачи:

- обеспечение и закрепление на практике гарантий приоритетности системы образования в жизнедеятельности государства и общества;

- структурная перестройка системы образования, натравленная на совершенствование содержания, организационных форм, методов и технологий образования;

- укрепление взаимосвязей образования, науки, культуры;

- усиление связей образования и рынка труда;

- разработка федеральных и национально-региональных компонент преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ различного уровня и направлений для гарантирования развития образования как целостной системы;

- сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых;

- возвращение детей, находящихся вне образовательных учреждений различного уровня, в систему образования;

- усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование гражданственности, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе;

- восстановление и развитие системы научного и технического творчества учащейся и студенческой молодежи;

- организационное и методическое обеспечение деятельности общественных детских и молодежных объединений;

- обеспечение совершенствования системы государственной аттестации научных и научно-педагогических работников, осуществляемой Высшей аттестационной комиссией;

- совершенствование нормативной правовой базы системы образования;

- мониторинг состояния системы образования в России, совершенствование методов и механизмов прогнозирования развития системы и подготовки специалистов с учетом потребностей личности, общества и государства, обновление в новых социально-экономических условиях механизмов трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;

- закрепление и совершенствование на всех уровнях демократических основ управления системой образования;

- совершенствование внешнеэкономической деятельности системы образования с привлечением в систему дополнительных валютных средств на взаимовыгодной, социально и экономически целесообразной основе;

- формирование экономических механизмов обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами;

- разработка комплекса государственных норм и нормативов финансового и иного ресурсного обеспечения, совершенствование государственной статистики;

- совершенствование государственной и социальной защиты работников системы образования и обучающихся.

Сроки реализации Программы. Программа реализуется в 2000 - 2005 годы и предусматривает выход на обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы образования.

При этом в 2000-2001 годах намечается осуществить комплекс мер по сохранению и поддержанию системы образования и подготовить условия для последующего развития. Важнейшими направлениями реализации Программы в эти годы остаются предотвращение кризисных процессов в системе образования, принятие неотложных мер по нормализации работы образовательных учреждений всех типов, видов и уровней, организаций системы, совершенствование нормативной правовой и статистической базы, реструктуризация подготовки специалистов.

В 2002 - 2005 годах предполагается перейти к устойчивому эволюционному развитию системы образования, удовлетворяющей интересам и потребностям личности, общества и государства.

Справочная информация. В период 1994 - 1999 годов проектом Программы был предусмотрен переход к сбалансированному развитию образования в складывающихся новых политических и социально-экономических условиях. Основная цель указанного этапа - определить и осуществить комплекс мер, направленных на сохранение системы образования, реализовать программу структурно-содержательных преобразований, создать нормативную правовую, в т.ч. законодательную базу, механизмы изменений и развития системы. Планировалось осуществить дальнейшее развитие системы образования, реформировав ее, сохраняя и развивая сеть образовательных учреждений, других организаций системы, а также структуру ее управления и обеспечения функционирования как важнейшую гарантию развития страны, предотвращения кризисных явлений в финансировании и материальном обеспечении образовательных учреждений.

Реализация поставленных целей в полной мере не была достигнута в связи с трудностями экономического и организационного характера.

3. Направления реализации программы и ожидаемые результаты

3.1. Общие направления развития системы образования

Основные направления развития образования:

- реализация, совершенствование и развитие нормативной правовой базы, корректировка и разработка нормативных документов, соответствующих действующим Закону Российской Федерации "Об образовании" и Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и другим законодательным актам, регламентирующим деятельность системы образования и принимаемым в ходе реализации Программы;

- сохранение единства образовательного пространства России;

- разработка системы преемственных государственных образовательных стандартов;

- развитие сети образовательных учреждений различных форм, типов и видов;

- развитие и комплексное координационное регулирование научной и научно-технической деятельности высших учебных заведений и организаций системы образования как основы обеспечения единства обучения и науки, подготовки научно-педагогических работников высшей квалификации, сохранения высокого мирового уровня отечественной системы образования и ее научных достижений;

- защита и содействие развитию национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

- дальнейшее развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, включая нормативно-правовое и договорное укрепление управленческой вертикали по всем составляющим ее уровням - федеральному и региональному, федеральному и муниципальному, региональному и муниципальному;

- восстановление и развитие в новых условиях воспитательных функций образовательных учреждений и системы образования в целом;

- совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования, в том числе с учетом особенностей ее функционирования в сельских и национально-территориальных районах, а также принципов финансирования научно-исследовательской деятельности организаций системы;

- расширение форм и методов сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств по поддержанию единого образовательного пространства;

- расширение форм и объемов международного сотрудничества и международной деятельности в области образования;

- обеспечение психолого-педагогической, морально-этической и санитарно-экологической экспертизы игр и игрушек;

- организация выполнения Программы органами государственной власти и органами управления образованием всех уровней.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение конституционных прав личности на получение образования любого уровня в соответствии с законодательством России;

- безусловное исполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами управления образованием всех ровней, субъектами системы образования законодательства об образовании и положений Программы;

- функционирование системы на основе норм законодательства и государственных нормативов;

- возрастание роли государства в сохранении единого образовательного пространства;

- введение и реализация федеральных и национально-региональных компонент преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ на всех уровнях образования, включая специальные для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение вариативных программ обучения и учебников;

- формирование библиотечных фондов системы образования за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств;

- учет социально-экономических, этнокультурных и иных интересов и приоритетов регионов и национальных сообществ при осуществлении единой государственной образовательной политики;

- создание государственной аттестационной службы контроля качества образования, реализация механизмов защиты обучающихся от некачественного образования;

- повышение качества и объективности государственной аттестации научных и научно-педагогических работников, выполняемой Высшей аттестационной комиссией;

- функционирование государственной и общественной систем оценки качества деятельности образовательных учреждений, включая лицензирование, аттестацию, государственную и общественную аккредитацию;

- повышение объективности итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

- реализация прав граждан на обязательное изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации и официального рабочего языка Организации Объединенных Наций;

- обеспечение выбора языка обучения в соответствии с действующим законодательством;

- укрепление производственной и издательской базы, системы распространения учебной, научной и методической литературы и учебных пособий, а также учебно-научного оборудования и приборов;

- введение в действие и реализация государственных нормативов финансирования, материально-технического обеспечения и оснащения учреждений и других организаций системы образования, в том числе субъектами Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством;

- осуществление государственного финансирования научной и научно-технической деятельности организаций системы образования на основе сочетания прямой финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных программ и проектов;

- создание условий для повышения качества образования и воспитания на всех уровнях системы;

- государственная поддержка научно-исследовательской работы студентов и научно-технического творчества учащейся молодежи;

- реализация региональных и отраслевых программ развития образования как составной части Программы;

- совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, создание адаптивной образовательной среды для лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья и особенности развития;

- осуществление в системе образования мероприятий по значительному повышению роли экологической, гуманитарной и практической подготовки обучающихся, подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- осуществление образовательно-профессиональной, научной, финансово-хозяйственной деятельности на основе созданных механизмов правовых и экономических гарантий самостоятельности учреждений и организаций системы образования, обеспечение экономии бюджетных средств;

- привлечение в систему образования дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;

- целевое обеспечение обучающихся бесплатным комплектом учебников по предметам федеральных компонентов государственного образовательного стандарта всех ступеней общего и начального профессионального образования и на льготных условиях - других уровней профессионального образования;

- реализация мониторинга состояния образования и создание системы образовательной статистики;

- функционирование служб (структур) маркетинга и информационно-рекламного обеспечения образовательной и научной деятельности образовательных и научных учреждений системы образования;

- реализация международных договоров Российской Федерации о взаимном признании документов об образовании;

- расширение масштабов обучения иностранных граждан в образовательных учреждениях России;

- регуляция ассортимента игр и игрушек на основе их психолого-педагогической, морально-этической и санитарно-экологической экспертизы.

3.2. Обеспечение реализации и развития образовательных программ (основных, дополнительных и специальных)

3.2.1. Дошкольное образование

Основные направления развития:

- обеспечение государством общедоступности услуг образовательных дошкольных учреждений для всех слоев населения;

- создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода;

- сохранение и развитие сети различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение ее функционирования в соответствии с потребностями населения;

- поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в учреждениях различных видов;

- разработка программного и учебно-методического обеспечения государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ дошкольного образования;

- содействие семье в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;

- обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, развитие интеграции дошкольных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования, внедрение новых образовательных технологий в системе дошкольного образования;

- совершенствование воспитательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Ожидаемые результаты:

- создание и функционирование сети дошкольных образовательных учреждений различных видов в соответствии с потребностями населения;

- реализация новых подходов к формированию развивающей среды, наиболее полному выявлению и развитию способностей и интересов детей;

- обеспечение квалифицированного педагогического консультирования родителей;

- расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых детям, не посещающим дошкольные образовательные учреждения;

- введение дифференцированных норм финансирования дошкольного образования.

3.2.2. Общее образование

Основные направления развития:

- сохранение, поддержка и развитие государственной сети общеобразовательных учреждений и обеспечение образовательных потребностей городского и сельского населения, в том числе за счет малокомплектных учреждений в районах Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири, в сельской местности;

- обновление педагогических технологий, создание условий, обеспечивающих вариативность образования и развитие различных форм его получения;

- разработка преемственных типовых программ с федеральными и национально-региональными компонентами и соответствующих им комплектов учебников для начального, основного и полного (среднего) общего образования, учебного оборудования, в том числе с использованием информационных технологий;

- реорганизация структуры и обновление содержания образования граждан, сочетающих общее образование с трудовой деятельностью;

- развитие гуманитарной, экологической и практической направленности в общем образовании;

- совершенствование системы профессиональной ориентации;

- развитие возможностей для образования одаренных обучающихся с учетом их индивидуальности;

- обеспечение общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

- совершенствование обучения лиц с девиантным поведением в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

- совершенствование механизмов государственной итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты:

- введение в действие федерального закона "Об утверждении Государственного образовательного стандарта основного общего образования" и полного комплекта федеральных и национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего образования, в том числе специальных;

- качественное обновление содержания общего образования;

- структуризация и развитие сети общеобразовательных учреждений, сокращение количества учреждений, работающих в две смены, прекращение их работы в три смены;

- увеличение количества общеобразовательных учреждений, их отделений и филиалов, классов (групп) для способных и одаренных обучающихся, в том числе в сельской местности, районах Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири.

3.2.3. Дополнительное образование детей

Основные направления развития:

- обеспечение государственной гарантии сохранения и развития системы дополнительного образования детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья;

- разработка нормативно-правовой и методической базы для различных видов учреждений дополнительного образования;

- изучение спроса и формирование предложений на услуги дополнительного образования;

- организация форм дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, интеграция дополнительного общего, дополнительного начального профессионального образования.

Ожидаемые результаты:

- удовлетворение потребностей детей в занятиях по интересам;

- расширение сферы и перечня реализуемых общедоступных услуг учреждений дополнительного образования детей;

- обеспечение целевого финансирования учреждений дополнительного образования детей согласно нормативам из бюджетов всех уровней;

- развитие сети учреждений дополнительного образования различных видов, реализующих принципы развивающего обучения;

- подготовка и издание программных и методических материалов, распространение опыта работы учреждений дополнительного образования детей.

3.2.4. Начальное профессиональное образование

Основные направления развития:

- обеспечение сохранения и развития основных образовательных, культурных и профессиональных функций начального профессионального образования;

- осуществление подготовки квалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности на основе самоопределения личности и ориентации на удовлетворение развивающихся потребностей общества;

- разработка методик прогнозирования потребности в рабочих кадрах по отраслям и регионам;

- сохранение и развитие сети образовательных учреждений, в том числе инновационных (лицеев) и других видов учреждений начального профессионального образования, в особенности для перспективных направлений общественно-полезной деятельности;

- разработка механизмов заинтересованности предприятий в развитии начального профессионального образования;

- обновление содержания и педагогических технологий начального профессионального образования и профессиональной подготовки;

- научно-методическое обеспечение начального профессионального образования и профессиональной подготовки, в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Ожидаемые результаты:

- удовлетворение потребностей личности в высококачественных профессиональных образовательных услугах с одновременным повышением общеобразовательного уровня, включение молодежи в полноценный производительный труд;

- удовлетворение потребностей общества в воспроизводстве и развитии кадров квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности;

- введение в действие нового перечня профессий, преемственных государственных образовательных стандартов, примерных учебных планов и базисных учебных программ, в том числе специальных для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

- реструктуризация и оптимизация сети учреждений начального профессионального образования;

- создание на базе образовательных учреждений начального профессионального образования межрайонных консультационных пунктов для фермеров, других специалистов сельского хозяйства для подготовки по профессиям, необходимым в регионах;

- расширение перечня образовательных услуг, предоставляемых учреждениями начального профессионального образования и профессиональной подготовки по обучению и переподготовке незанятого населения и высвобождаемых работников;

- создание благоприятных условий для осуществления подготовки рабочих кадров в процессе производительного труда;

- оснащение образовательных учреждений средствами обучения в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов для начального профессионального и всех уровней общего образования;

- расширение перечня профессий, предлагаемых учащимся с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях начального профессионального образования;

- улучшение условий для качественного обучения, приобретения учащимися практических умений и навыков, развития их творческих и профессиональных способностей;

- усиление взаимодействия учреждений начального профессионального образования со сферой производства и обслуживания в подготовке высококвалифицированных кадров.

3.2.5. Среднее профессиональное образование

Основные направления развития:

- обеспечение сохранения потенциала и дальнейшего развития образовательных, культурных и иных функций среднего профессионального образования в интересах развития человека, общества и государства;

- совершенствование сети образовательных учреждений, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, расширение доступа граждан к среднему профессиональному образованию;

- совершенствование содержания среднего профессионального образования; оптимизация структуры подготовки специалистов;

- развитие нормативной и методической базы среднего профессионального образования;

- формирование механизма прогнозирования, мониторинга и государственного регулирования подготовки специалистов среднего звена в соответствии с потребностями рынка труда и населения;

- формирование системы управления средним профессиональным образованием, гибко сочетающей региональный и отраслевой, межрегиональный и межотраслевой принципы;

- развитие интеграционных процессов между средним профессиональным образованием и другими уровнями образования при одновременном сохранении качественной определенности и практической направленности среднего профессионального образования;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров для среднего профессионального образования;

- обеспечение средних специальных учебных заведений учебной и учебно-методической литературой, техническими средствами обучения и др.;

- создание необходимых экономических условий для развития и совершенствования материально-технической базы средних специальных учебных заведений;

- развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области среднего профессионального образования.

Ожидаемые результаты:

- улучшение удовлетворения потребностей личности в получении среднего профессионального образования, а общества - в практикоориентированных специалистах;

- обеспечение заданного уровня качества подготовки специалистов;

- обеспечение динамичного и оптимального соотношения численности специалистов со средним профессиональным и высшим профессиональным образованием в экономике и социальной сфере;

- оптимизация размещения средних специальных учебных заведении в регионах;

- расширение образовательных услуг, предоставляемых средними специальными учебными заведениями;

- обеспечение содержания среднего профессионального образования в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и производства;

- повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

- развитие инновационных образовательных программ и технологий;

- формирование развитой нормативной правовой и методической базы среднего профессионального образования;

- расширение взаимодействия среднего профессионального образования с другими уровнями образования;

- динамичная многоуровневая система управления средним профессиональным образованием;

- развитие автономности средних специальных учебных заведений;

- улучшение обеспеченности системы среднего профессионального образования педагогическими и руководящими кадрами;

- улучшение обеспеченности системы среднего профессионального образования учебной и учебно-методической литературой, техническими средствами обучения и др.;

- совершенствование материально-технической базы средних специальных учебных заведений;

- улучшение научного и научно-методического обеспечения среднего профессионального образования;

- развитие международного сотрудничества в системе среднего профессионального образования.

3.2.6. Высшее и послевузовское профессиональное образование.

Основные направления развития:

- разработка мер, способствующих выполнению системами высшего и послевузовского профессионального образования (далее - профессиональное образование) роли, соответствующей их общественному и государственному предназначению;

- сохранение потенциала и дальнейшее развитие структурных составляющих системы профессионального образования;

- формирование и обеспечение социально-экономических механизмов расширения доступа граждан к получению профессионального образования за счет федерального бюджета;

- увеличение вклада системы профессионального образования в развитие фундаментальных научных исследований и распространение научных знаний, развитие культуры и искусства;

- разработка государственных протекционистских мер, обеспечивающих восприимчивость производственной и социальной среды к расширению применения на практике наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных и прогрессивных достижений научного сектора системы образования;

- развитие высших учебных заведений, учреждений и других организаций системы как учебно-научно-производственных комплексов;

- формирование отраслевых и региональных комплексов (объединений, ассоциаций) высших учебных заведений и других организаций системы;

- совершенствование нормативной правовой и научно-методической базы профессионального образования;

- создание механизма прогнозирования и государственного регулирования основных пропорций подготовки, повышения квалификации и переподготовки специалистов в системе профессионального образования для удовлетворения интересов личности и общества;

- формирование государственных заданий по кадровому обеспечению федеральных и региональных научно-технических и социальных программ развития;

- проведение структурных и содержательных изменений в профессиональном образовании в соответствии с достижениями отечественной и мировой науки, техники, производства и культуры;

- обеспечение условий для развития личности и творческих способностей студентов, индивидуализации форм, методов и систем обучения, в том числе на основе вариативных профессиональных образовательных программ;

- совершенствование научно-исследовательской и научно-технической деятельности высших учебных заведений и других организаций системы на основе развития научных школ по приоритетным направлениям науки и техники, развитие необходимой инфраструктуры;

- разработка концептуальных основ опережающего развития и функционирования послевузовского профессионального образования, включая дополнительное (повышение квалификации и переподготовка специалистов), для обеспечения приоритетных направлений научно-технического прогресса;

- разработка и введение в действие механизма промежуточной аттестации негосударственных высших учебных заведений государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации;

- выполнение актуальных исследований в области общественных и гуманитарных наук;

- гуманизация образования, разработка современной структуры дисциплин общественного и социально-гуманитарного цикла и их содержания, подготовка соответствующей научной, учебной и методической литературы;

- разработка мер по широкому привлечению студентов к научно-исследовательской работе;

- развитие интеграционных структур научных и научно-технических парков, объединяющих высшие учебные заведения и научные учреждения академического и отраслевого профилей и другие организации, обеспечивающие использование результатов научных исследований на практике;

- совершенствование мер по укреплению самостоятельности высших учебных заведений и других организаций системы в осуществлении уставной деятельности;

- развитие участия российских высших учебных заведений и других организаций в международной деятельности в сфере профессионального образования на принципах эквивалентности и экономической целесообразности;

- создание системы государственной поддержки обучения в иностранных государствах русскому языку как официальному рабочему языку Организации Объединенных Наций, других международных организаций - языку культуры мирового уровня.

Ожидаемые результаты:

- удовлетворение потребностей граждан в профессиональном образовании, общества и государства - в воспроизводстве и развитии кадрового потенциала специалистов с высшей квалификацией, в том числе через аспирантуру и докторантуру;

- повышение качества профессионального образования и уровня подготовки специалистов;

- повышение конкурентоспособности выпускников образовательных учреждений на рынке труда;

- интенсификация и индивидуализация обучения, реализация информационных технологий, развитие у студентов навыков самообразования;

- развитие системы дистанционного обучения;

- активное участие субъектов Российской Федерации в развитии образовательных учреждений профессионального образования;

- совершенствование деятельности научно-педагогических работников;

- создание и поддержка мониторинга профессиональной образовательной среды, организация и формирование единого информационного пространства с федеральными и региональными компьютерными сетями, базами данных и центром образовательной статистики;

- сохранение и укрепление передовых педагогических, научных и проектно-конструкторских школ в высших учебных заведениях и других организациях системы образования;

- совершенствование научно-исследовательской и научно-технической деятельности высших учебных заведений и других организаций системы образования с развитием технополисов и технопарков, малых предприятий инновационного типа;

- вхождение в международное информационное и коммуникационное пространство, в том числе за счет распространения технологий дистанционного обучения;

- экономически и геополитически целесообразная система обучения иностранных граждан;

- расширение участия российских ученых, работников образовательных учреждений в международных научных программах, технологических исследованиях и образовательных проектах;

- реализация и совершенствование современных технологий изучения иностранных языков;

- улучшение оснащенности образовательных программ учебной, научной и методической литературой, средствами обучения, пособиями и оборудованием в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов;

- создание предпосылок и условий для последующих широкомасштабных инноваций в образовательный процесс;

- участие высших учебных заведений и других организаций системы образования в решении задач социального, научно-технического и экономического развития регионов;

- создание системы информирования граждан и субъектов хозяйствования о спросе на различные профессии, наличии и качестве профессиональных образовательных услуг в различных высших учебных заведениях и регионах.

3.3. Государственные и социальные гарантии обучающимся

Основные направления развития:

- обеспечение реализации права граждан на бесплатное общее образование, в том числе среднее полное, начальное профессиональное и дополнительное образование детей;

- расширение доступности получаемого впервые, бесплатного (на конкурсной основе) среднего, высшего и послевузовского профессионального образования с реализацией дополнительных гарантий права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

- обеспечение условий для получения обучающимися полноценного питания в столовых образовательных учреждений, в том числе на льготных условиях или бесплатно;

- предоставление льгот обучающимся при пользовании услугами социально-культурного назначения (государственные и муниципальные библиотеки, музеи, культурно-массовая и физкультурно-оздоровительная работа, общежития) и транспортом;

- стимулирование развития самоуправления обучающихся в решении задач по обеспечению условий для учебы, быта и отдыха;

- предоставление возможности выбора профессиональных образовательных программ, индивидуализация обучения; создание условий, обеспечивающих профессиональное самоопределение и трудоустройство обучающихся;

- разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся;

- обеспечение условий для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- разработка системы мер поощрения за успехи в учебе и научной деятельности;

- выделение бюджетных ассигнований на содержание объектов социально-культурной сферы системы образования и социальную поддержку обучающихся в соответствии с законодательством об образовании;

- разработка системы мер по созданию рабочих мест для обучающихся на период прохождения учебно-производственной практики с оплатой труда за выполненную работу;

- разработка нормативов предельных размеров оплаты образовательных услуг;

- совершенствование правовых основ взаимоотношений исполнителей образовательных услуг, обучающихся и их родителей (законных представителей).

Ожидаемые результаты:

- выполнение норм законодательства об образовании по предоставлению государственных и социальных гарантий обучающимся;

- развитие социальной инфраструктуры образовательных учреждений и других организаций системы образования;

- введение в действие нормативных правовых актов, связанных с повышением ответственности работников образовательных учреждений и родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся, в особенности детей;

- введение в действие нормативных правовых актов, усиливающих защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), обучающихся в образовательных учреждениях;

- создание условий, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья обучающихся, формирование культуры здорового образа жизни;

- создание условий для полноценного (в том числе льготного или бесплатного) питания обучающихся;

- защита обучающихся от образцов игр и игрушек, отрицательно влияющих на физическое и психическое здоровье, не отвечающих требованиям психолого-педагогической, морально-этической и санитарно-экологической экспертиз;

- обеспечение нуждающихся категорий учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений местами в школах-интернатах и общежитиях на льготных условиях оплаты;

- обеспечение условий отдыха и санаторно-курортного лечения обучающихся, членов семей студентов, аспирантов с компенсацией части затрат из различных фондов образовательных учреждений и различных профессиональных объединений в соответствии с действующим законодательством.

3.4. Научное сопровождение Программы***

Разработка и реализация инновационных проектов Программы требует значительного научно-методического обеспечения. Размеры финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по Программе за счет средств федерального бюджета должны возрасти с 6 млн. рублей в 1999 году до 150 млн. рублей в 2005 году. Реализация поставленных задач в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предполагает следующие основные направления:

- организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, разработка инновационных проектов, направленных на научное обеспечение решения важнейших проблем системы образования, основных направлений развития, утвержденных Программой, становление и функционирование системы образования как единого учебно-научно-производственного комплекса страны;

- разработка и реализация целевых государственных, отраслевых, межвузовских научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, обеспечивающих выполнение исследовательских работ по основным направлениям развития и системы мероприятий Программы;

- разработка и осуществление мер по приоритетному государственному обеспечению финансовыми и иными ресурсами фундаментальных и прикладных научных, научно-технических исследований, способствующих выполнению основных направлений развития и достижению ожидаемых результатов, определенных Программой;

- разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития системы образования в России, совершенствование системы и механизмов прогнозирования подготовки специалистов на всех уровнях системы образования с учетом потребностей личности, общества, государства на федеральном и региональном уровнях;

- совершенствование и развитие федерального и регионального законодательств об образовании, соглашений, региональных программ в контексте целей и задач Программы;

- научное и методическое обеспечение разработки преемственных государственных образовательных стандартов, содержащих федеральные и национально-региональные компоненты, примерных образовательных программ (основных и дополнительных), примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин и иных документов, определяемых потребностями образовательной практики, ходом реализации Программы;

- разработка нормативной базы, регулирующей научную и научно-практическую деятельность по проблемам образования;

- сохранение, поддержка и развитие сети научных учреждений, центров, научных школ по основным направлениям науки об образовании с обеспечением их приоритетного финансирования и иных целевых форм государственной поддержки;

- разработка научного, методического, информационно-технического, организационного обеспечения реализации Программы;

- развитие взаимодействия российских ученых, исследователей проблем образования с международными научными органами и организациями;

- совершенствование финансирования и нормативного ресурсного обеспечения научных исследовательских организаций, выполняющих научные, научно-технические исследования и научно-методические разработки по проблемам образования на основе сочетания государственного финансирования научной деятельности организаций и целевого финансирования программ и проектов.

Ожидаемые результаты:

- широкое внедрение результатов научных и научно-методических исследований в практическую деятельность образовательных учреждений, в процесс воспитания, культурного и нравственного развития молодежи;

- научные, научно-практические и инновационные программы и проекты по основным проблемам образования, обеспечивающие реализацию Программы;

- среднесрочные, долгосрочные прогнозы развития системы образования, прогнозы потребности в специалистах с учетом интересов личности, общества и государства;

- научное обоснование медицинских, педагогических, психологических, эргономических и иных требований к государственным образовательным стандартам, учебному процессу и разработка методик их реализации;

- новые образовательные технологии и методы обучения, включая дистанционные;

- приоритетная государственная поддержка, сохранение и развитие ведущих научных центров и научных школ, исследующих проблемы образования;

- поддержка развития образовательных учреждений, которые на профессиональном уровне осуществляют образовательный процесс, научную деятельность и экспериментальные разработки по проблемам образования;

- создание информационного банка отечественных и международных научных программ и проектов по проблемам образования;

- реализация Программы в тесной связи федеральных целевых и государственных научно-технических программ, затрагивающих интересы системы образования в соответствии с целями и задачами Федеральной программы развития образования.

4. Ресурсное обеспечение системы образования

4.1. Кадровое обеспечение

Основные направления развития:

- разработка концептуальных основ кадровой политики в области образования;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников системы образования, в том числе руководящих кадров высшей квалификации;

- создание механизма прогнозирования потребности в педагогических и других работниках для образовательных учреждений всех типов и видов и системы образования в целом;

- разработка механизма межрегионального и межведомственного сотрудничества в подготовке и переподготовке педагогических и научно-педагогических работников;

- разработка механизма целевой подготовки педагогических работников для сельской местности, удаленных районов и национальных школ;

- разработка и реализация мер целевой финансовой, жилищной и социальной поддержки сельских учителей;

- повышение эффективности системы аттестации педагогических, научно-педагогических и руководящих работников системы образования;

- совершенствование правовой основы трудовых отношений в системе образования.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение педагогическими работниками образовательных учреждений всех видов и типов;

- обеспечение занятости работников образовательных учреждений и научно-педагогических работников;

- наличие нормативной правовой и научно-методической базы кадровой работы;

- мониторинг кадрового обеспечения системы образования;

- предотвращение оттока работников образования, научно-педагогических и управленческих кадров из системы образования;

- обновление системы аттестации работников образовательных учреждений;

- повышение квалификации работников образовательных учреждений, в том числе через систему послевузовского образования, докторантуру и аспирантуру;

- реализация международных договоров Российской Федерации о сотрудничестве в области обмена педагогическими и научно-педагогическими кадрами;

- расширение участия российской системы образования в международных программах академической мобильности;

- повышение профессионального мастерства и качества труда педагогических, научно-педагогических и других работников системы образования.

4.2. Материально-техническое обеспечение

Поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений является одним из основных условий осуществления учебного процесса на требуемом уровне. Образовательные учреждения испытывают большой дефицит в площадях. Только высшим учебным заведениям по сравнению с нормативами не хватает 3 млн. 600 тыс.кв.м учебно-лабораторных площадей.

Здания и сооружения образовательных учреждений построены в разные исторические периоды, более 30% площадей в настоящее время находятся в зданиях дореволюционной постройки, приспособленных для проведения учебного процесса, и в настоящее время находятся в ветхом состоянии, что обусловлено их перегруженностью и интенсивной эксплуатацией, поскольку занятия ведутся в две смены, а, зачастую, и в три смены.

Срочной замены и реконструкции требуют инженерные коммуникации, оборудование и мебель. На восстановление только аварийных зданий и инженерных коммуникаций требуется единовременно свыше 1,5 млрд. рублей. В то же время за последние годы средства на ремонтные работы учебным заведениям не выделялись.

В прошлые десятилетия естественная убыль учебных площадей компенсировалась новым строительством учебно-лабораторных зданий. Но в связи с резким сокращением инвестиций, объем которых по сравнению с 1990 годом сократился более чем в 20 раз, этот источник поддержания и развития материальной базы образовательных учреждений постепенно иссякает.

По состоянию на 01.01.97 в стадии строительства находилось около 300 объектов, с остатком сметной стоимости 3,4 млрд. рублей. За прошедшие годы удалось с помощью привлечения внебюджетных средств, спонсоров, инвесторов и др. источников ввести часть объектов в эксплуатацию, сократить остаток сметной стоимости. На 01.01.99 в незавершенном строительстве находятся около 250 объектов, для их полного завершения необходимо 2,8 млрд. рублей.

При условии полной приостановки вновь начинаемых строительством объектов и направлении инвестиций только на окончание ранее начатых строительством объектов с учетом привлечения дополнительных источников финансирования в объемах, предусматриваемых примерной структурой расходов, можно будет в 2005 году ввести в эксплуатацию большинство строящихся объектов.

Основные направления развития:

- сохранение и развитие материально-технической базы образовательных учреждений и других организаций системы образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, социальных норм и нормативов;

- переход на новые нормативы и механизмы, в том числе с использованием современных форм в виде тендеров, конкурсов и торгов, оснащения образовательных учреждений и организаций системы образования средствами обучения, инвентарем, учебно-наглядными пособиями, станочным, лабораторным и научным оборудованием, приборами, вычислительной, информационной и множительной техникой, печатной продукцией;

- разработка и реализация комплекса мер по поддержке производителей учебно-лабораторного, научного и производственного оборудования учебного назначения, мягкого и жесткого инвентаря и иных средств оснащения образовательных учреждений и других организаций системы образования;

- строительство, ремонт зданий и сооружений организаций системы образования;

- оснащение образовательных учреждений защитными средствами, обеспечивающими защиту работающих в условиях чрезвычайных ситуаций и военное время;

- оптимизация номенклатуры средств обучения, учебно-лабораторного и научного оборудования;

- разработка новых строительных норм и правил, норм проектирования по всем типам образовательных учреждений;

Ожидаемые результаты:

- развитие материально-технической базы образовательных учреждений;

- создание здоровых и безопасных условий труда и учебы;

- увеличение числа подготовленных зданий и сооружений образовательных учреждений к осуществлению реализуемых ими задач;

- разработка и производство перспективных моделей технических средств обучения, наглядных пособий, научных приборов и оборудования;

- повышение уровня обеспечения образовательных учреждений и их научных организаций учебно-лабораторными и научными площадями, современной научной аппаратурой, приборами, вычислительной и информационной техникой;

- снижение сменности занятий;

- укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, включая интернатные учреждения для детей-сирот;

- развитие материально-технической базы предприятий системы образования, выпускающих учебную, научную и техническую продукцию, мебель, строительные материалы, а также предприятий, осуществляющих ремонтно-строительные работы зданий и сооружений организаций образования;

- расширение возможностей финансирования системы образования, в особенности профессионального образования, за счет привлечения денежных средств из различных законных источников.

4.3. Социальная поддержка работников, организаций и учреждений системы образования

Основные направления развития:

- разработка нормативных правовых мер защиты работников системы образования, соответствующих условий труда и социальных гарантий;

- разработка и реализация мер по совершенствованию Единой тарифной сетки по оплате труда работников образовательных учреждений;

- обеспечение льгот, видов и норм материальной поддержки работников системы образования;

- разработка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения работников системы образования;

- разработка и реализация научно-организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования отрасли и образовательных учреждений в чрезвычайных ситуациях.

Ожидаемые результаты:

- повышение общественного престижа и востребованности труда работников системы образования;

- повышение государственного и социального статуса работников системы образования;

- реализация целевой социальной поддержки работников системы образования;

- совершенствование пенсионного обеспечения работников системы образования;

- развитие системы стимулов, обеспечивающих поддержку и совершенствование уровня профессионального мастерства педагогических, научно-педагогических и других работников образовательных учреждений.

5. Финансовое обеспечение программы

Общие финансовые расходы, необходимые для развития системы образования и реализации инновационных мероприятий Программы, рассчитаны исходя из норм законодательства об образовании в части финансирования системы образования и мер по обеспечению государственных гарантий участникам образовательного процесса, работникам системы образования.

Средства бюджетов всех уровней, выделяемые системе образования в настоящий период, не позволяют полностью финансировать расходы на социально защищенные статьи (выплата заработной платы) и не обеспечивают покрытие значительной части затрат на питание, оплату коммунальных услуг, текущее содержание существующих зданий и сооружений. Средств на развитие учреждений, укрепление их учебно-материальной базы в бюджете практически нет. Выделяемое финансирование не позволяет выполнять положения законодательства об образовании по обеспечению образовательного процесса на уровне современных требований, государственных гарантий обучающимся и работникам системы образования, реализации социальных норм и нормативов.

Предлагается обеспечить постепенное увеличение ассигнований из бюджетов всех уровней как на функционирование системы образования (раздел "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации), так и на мероприятия и проекты (инновации) Программы с выходом к 2005 г. на удовлетворение расчетной потребности в финансовых средствах.

При этом финансовое обеспечение системы образования и мероприятий Программы необходимо осуществлять в "двух основных направлениях:

- увеличение бюджетного финансирования по изложенному механизму с осуществлением рационализации и повышения эффективности использования выделяемых системе образования бюджетных средств;

- создание условий для привлечения в систему образования дополнительных внебюджетных источников финансирования без снижения норм и нормативов, а также абсолютных размеров бюджетного финансирования.

Структура расходов из федерального бюджета и внебюджетных источников на программные мероприятия и проекты (инновации), капитальные вложения по годам приведена в табл.2.

Субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ развития образования, а также органами местного самоуправления в пределах соответствующей компетенции будет осуществляться финансирование программных мероприятий и проектов из средств региональных и местных бюджетов.

Объемы инвестиций и других расходов на осуществление Программы могут ежегодно уточняться, исходя из возможностей соответствующих бюджетов и иных источников финансирования.

Примерная структура расходов на реализацию Программы
с разбивкой по годам и направлениям финансирования

млн. рублей

/------------------------------------------------------------------------

|                 |       2000      |       2001      |       2002      |

|                 |-----------------+-----------------+-----------------+

|                 |  Фед.  |Внебюдж.|  Фед.  |Внебюдж.|  Фед.  |Внебюдж.|

|                 |  бюдж. |  ист.  |  бюдж. |  ист.  |  бюдж. |  ист.  |

|                 |        |        |        |        |        |        |

|-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

|Всего            |  1676,7|   123,0|  2000,0|   202,5|  2200,0|   251,0|

|в том числе:     |        |        |        |        |        |        |

|-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

|1. Капитальные   |   167,7|    24,0|   233,1|    27,5|   324,0|    35,0|

|   вложения      |        |        |        |        |        |        |

|-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

|2. НИОКР         |     9,0|     5,0|    18,0|    10,0|    50,0|    18,0|

|-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

|3. Прочие виды   |  1500,0|    94,0|  1748,9|   165,0|  1826,0|   198,0|

|   расходов*     |        |        |        |        |        |        |

|-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+

|Итого по  указан-|      1799,7     |      2202,5     |     2451,0      |

|ным    источникам|                 |                 |                 |

|финансирования   |                 |                 |                 |

\------------------------------------------------------------------------

	2003		2004		2005		Итого
	Фед. бюдж.	Вне- бюдж. ист.	Фед. бюдж.	Вне- бюдж. ист.	Фед. бюдж.	Вне- бюдж. ист.	Фед. бюдж.	Вне- бюдж. ист.
Всего в том числе:	2500,0	294,5	3000,0	348,0	3500,0	391,5	14876,7	1610,5
1. Капитальные вложения	450,4	42,5	626,1	60,0	864,0	67,5	2665,3	256,5
2. НИОКР	80,0	21,0	100,0	24,0	150,0	27,0	407,0	105,0
3. Прочие виды расходов*	1969,6	231,0	2273,9	264,0	2486,0	297,0	11804,4	1248,5
Итого по указан- ным источникам финансирования	2794,5		3348,0		3891,5		16487,2

______________

* Раздел 14 функциональной классификации расходов Федерального бюджета.

6. Система мероприятий по реализации программы

В систему включены комплексные многомерные мероприятия, предусмотренные механизмом реализации Программы.

Финансирование мероприятий предусмотрено за счет прочих видов расходов (см. табл.2).

В систему не включены мероприятия, для обеспечения реализации которых не предполагаются дополнительные решения и непосредственное участие Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации.

Мероприятия	Сроки ре- ализации	Ответственные исполнители
1	2	3
3.1.*(1) Общие направления развития системы образования
3.1.1. Обеспечение единства образовательного пространства России
3.1.1.1. Обеспечить гаран- тированное свободное функцио- нирование и развитие единого образовательного пространства и расширение доступа граждан к образованию, в том числе и из государств - участников Содру- жества Независимых Государств. (1). Разработать норматив- но-правовую и информационную базу, экономические и управ- ленческие механизмы реализации государственной политики в об- ласти образования, обеспечения его единства и приоритетности в жизнедеятельности государс- тва и общества, осуществления прав граждан на равный доступ к высококачественному образо- ванию различных уровней.	2000- 2005 2000- 2001*(5)	Органы государственной власти*(2); органы управления образованием*(3); организации системы образования. Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук*(4); объединения системы образова- ния*(6); организации системы
Организация их практической реализации	2000- 2005
(2). Разработать среднес- рочные и долгосрочные прогнозы развития системы образования в России. Подготовить краткос- рочные, среднесрочные и дол- госрочные прогнозы (включая уровень субъектов Российской Федерации) подготовки специа- листов с учетом потребностей личности, общества и государс- тва. Обосновать, сформировать и реализовать на основе прог- нозов механизмы формирования кадрового заказа на подготовку специалистов федерального, субъектов Российской Федерации и местного уровней	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; ор- ганизации системы образования
(3). Разработать концепцию развития образовательного пра- ва, включая основные направле- ния правового регулирования единой системы образования страны на уровне субъекта Рос- сийской Федерации и местном (муниципальном) уровне. Организация реализации кон- цепции	2000- 2002 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования; профсоюзы*(7); детс- кие и молодежные общественные объединения и организа- ции*(7); общественные органи- зации*(8).
(4). Ввести и обеспечить реализацию преемственных госу- дарственных образовательных стандартов и примерных образо- вательных программ, содержащих федеральные компоненты для всех уровней системы образова- ния, включая дополнительное профессиональное	2000	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения; системы образова- ния; организации системы обра- зования.
(5) Восстановить и развить издательскую, полиграфическую и производственную базу едино- го образовательного пространс- тва страны с привлечением к этой работе государственных, общественных, промышленных, научных, рыночных и других структур и организаций	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования; союзы, объединения промышленников, предпринимате- лей и т.п.*(8)
(6) Разработать концепцию и механизм функционирования еди- ной федеральной государствен- ной системы инспектирования в порядке надзора на всей терри- тории Российской Федерации лю- бых образовательных учреждений и всех органов управления об- разованием (учредителей - для негосударственных), включая обеспечение контроля за испол- нением законодательства Рос- сийской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисцип- лины в системе образования. Организовать их реализацию	2000 2001- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования; союзы, объединения промышленников, предпринимате- лей и т.п.; общественные орга- низации
(7) Разработать концепцию и программу кадровой политики единой системы образования страны и осуществить их реали- зацию	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния образования; организации системы образования; профсою- зы; детские и молодежные об- щественные объединения и орга- низации; общественные органи- зации
(8) Разработать и реализо- вать комплекс мер по возвраще- нию всех детей в систему обра- зования, по профилактике детс- ких и молодежных правонаруше- ний	2000- 2001	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования; профсоюзы; детские и молодежные общественные объ- единения и организации; об- щественные организации
3.1.1.2. Разработать комп- лекс государственных протекци- онистских мер, обеспечивающих восприимчивость и востребован- ность производственной и соци- альной сферами расширения при- менения на практике наукоем- ких, технологичных, экологи- чески безопасных, экономичных достижений научных организаций системы образования. Реализация в практической работе	2000- 2002 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования; союзы, объединения промышленников, предпринимате- лей
3.1.1.3. Совершенствовать и реализовать формы, методы и способы интеграции образова- ния, науки, производства и культуры, обеспечивая станов- ление и функционирование сис- темы образования как единого учебно-научно-производствен- но-культурного нерыночного комплекса страны	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования; союзы, объединения промышленников, предпринимате- лей и т.п.
3.1.1.4. Обеспечить разви- тие научной, научно-техничес- кой деятельности организаций системы образования как необ- ходимой составной части про- цесса обучения, подготовки кадров высшей квалификации, научного обеспечения развития отраслей экономики. Обеспечить приоритетное проведение фундаментальных и прикладных научных исследова- ний, инновационных проектов, направленных на научное обес- печение решения важнейших проблем системы образования, основных направлений развития, утвержденных Программой.	2000- 2005 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования; союзы, объединения промышленников, предпринимате- лей и т.п.
3.1.1.5. Сформировать и ре- ализовать программу содействия развитию научно-исследователь- ской работы студентов и науч- но-технического творчества мо- лодежи	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования; детские и молодежные организации и объединения
3.1.1.6. Реализация 12-лет- него обучения в ряде общеобра- зовательных учреждений в фор- мате полномасштабного экспери- мента	2000- 2003 (подгото- вительный и началь- ный эта- пы)	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования.
3.1.1.7. Разработать систе- му мер и механизмов по усиле- нию воспитательных функций об- разовательных учреждений всех уровней, типов и видов и сис- темы образования в целом. Разработать нормативные и рекомендательные документы по функционированию, организаци- онному и методическому обеспе- чению деятельности обществен- ных детских и молодежных объ- единений и организаций системы образования. Реализация в практической работе	2000- 2001 2000- 2001 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; профсоюзы; детские и мо- лодежные общественные объеди- нения и организации; общест- венные организации
3.1.1.8. Разработать и реа- лизовать систему мер по созда- нию рабочих мест для обучаю- щихся на период прохождения практик, предусмотренных учеб- ными планами, с оплатой труда за выполненную работу	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; профсоюзы; органи- зации системы образования, со- юзы промышленников и предпри- нимателей
3.1.1.9. Обеспечить созда- ние и поддержку единой обще- российской системы банков и баз данных по уровням, типам и видам образования и образова- тельных учреждений по основным функциям деятельности (учебно- му и научному книгоизданию, государственным образователь- ным стандартам и т.п.), баз знаний по отраслям наук и предметам	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования.
3.1.1.10. Разработать госу- дарственные программы издания учебной, научной, методической литературы, производства учеб- но-научно-производственного оборудования, учебных пособий, средств обучения для системы образования, в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и образовательных программ.	2000- 2001	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы; сою- зы, объединения промышленни- ков, предпринимателей и т.п.
3.1.1.11. Разработать и ре- ализовать нормативную базу, организационные и финансовые схемы обеспечения образова- тельных учреждений и других организаций системы образова- ния учебной, научной, методи- ческой литературой, оборудова- нием и различными средствами обучения для реализации госу- дарственных образовательных стандартов обеспечения научной деятельности Обеспечить функционирование учколлекторов и книгораспреде- лительной сети системы образо- вания за счет средств бюджетов всех уровней	2000- 2005 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием
3.1.1.12. Разработать реа- лизовать меры по созданию обеспечению деятельности в системе образования центра на- копителя и распространителя информации, необходимой для образовательных, научных и воспитательных целей. Создать и обеспечить функ- ционирование некоммерческой информационно-телекоммуникаци- онной сети образования, науки и культуры	2000- 2002 2000- 2002	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния
3.1.1.14. Разработать поэ- тапно ввести в действие единую автоматизированную библиотеч- ную сеть в системе образова- ния. Оптимизировать, укрепить и развить библиотеки образова- тельных учреждений и организа- ций системы образования	2000- 2005 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; организации систе- мы образования.
3.1.2. Нормативно-правовое обеспечение
3.1.2.1. Совершенствовать законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области образования, предус- матривая: (1) учет новейших достиже- ний науки, культуры, произ- водства, практики (инноваций) системы образования через поп- равки в действующие или приня- тие новых законов; (2) возрастание необходи- мости сохранения единого обра- зовательного и культурного пространства; (3) подготовку проектов необходимых федеральных законов; (4) конкретизацию, опреде- ление и установление норм от- ветственности и санкций за не- исполнение законодательства об образовании.	2000- 2005 2000- 2005 2000- 2001 2000 2000- 2002	Органы государственной власти; органы, управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования; профсоюзы; детские и молодежные общественные объ- единения и организации; об- щественные организации
3.1.2.2. Провести всеобъем- лющую проверку соблюдения за- конодательства Российской Фе- дерации по недопущению прива- тизации, разгосударствления всех объектов системы образо- вания. Осуществить по итогам проверки возвращение в систему образования всех незаконно приватизированных, разгосу- дарствленных образовательных учреждений и других организа- ций системы образования. Разработать нормативные правовые акты, определяющие ответственность за попусти- тельство и незаконную привати- зацию, разгосударствление всех объектов системы образования	2000 2000	Органы государственной власти; Счетная палата; Гене- ральная прокуратура; органы управления образованием; объ- единения системы образования; организации системы образова- ния; профсоюзы; общественные организации
3.1.2.3. Обеспечить реали- зацию прав образовательных уч- реждений и других организаций системы образования на получе- ние занимаемых земельных участков и других объектов в оперативное управление на ус- ловиях бесплатного (бессрочно- го для земли) пользования; разработать и принять соот- ветствующие нормативные право- вые акты и необходимые типовые договоры. Осуществить оформление до- говоров по всем объектам системы образования	2000- 2001 2001- 2003	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; организации систе- мы
3.1.2.4. Анализ и приведе- ние нормативных правовых актов в соответствие действующим (принимаемым) законам и обес- печение их реализации	2000- 2001	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; организации систе- мы образования.
3.1.3. Развитие национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей
3.1.3.1. Разработать науч- но-методическое обеспечение формирования программ развития образования субъектов Российс- кой Федерации, национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов, систему их реализации как сос- тавной части Федеральной прог- раммы. Осуществить применение в практической работе	2000- 2001 2000- 2005	Органы управления образова- нием; академии наук; объедине- ния системы образования; орга- низации системы образования.
3.1.3.2. Разработать меха- низмы реализации права граждан на обязательное изучение русс- кого языка как государственно- го языка Российской Федерации и официального рабочего языка Организации Объединенных Наций и выбор обучающимися языка обучения в пределах возможнос- тей образовательных учреждений (государственного языка Рос- сийской Федерации, государс- твенного языка республики в составе Российской Федерации, родного - народа или народнос- ти Российской Федерации). Реализация в практической работе	2000- 2001 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования.
3.1.3.3. Подготовить реко- мендации по научно-методичес- кому обеспечению разработки взаимоувязанных федеральных и национально-региональных ком- понентов государственных обра- зовательных стандартов для всех основных образовательных программ, обеспечивающих учет этнокультурной основы и единс- тво образовательного и куль- турного пространства Российс- кой Федерации. Реализация в практической работе	2000 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования.
3.1.3.4. Разработать и на- чать реализацию мер по удов- летворению образовательных потребностей народов и этни- ческих групп: (1) ведущих аборигенный об- раз жизни; (2) в районах компактного проживания и за пределами сво- их национальных образований; (3) имеющих историческую родину за пределами России; (4) проживающих за предела- ми России; (5) беженцев из государств - участников Содружества Неза- висимых Государств.	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования.
3.1.4. Развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования
3.1.4.1. Разработать меха- низмы совершенствования взаи- модействия и координации дея- тельности органов государс- твенной власти Российской Фе- дерации, органов государствен- ной власти субъектов Российс- кой Федерации, органами мест- ного самоуправления, объедине- ний системы образования и об- щественных организаций по раз- витию системы образования, как единого комплекса. Реализация в практической работе	2000- 2001 2000- 2005	Органы государственной власти, органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; профсоюзы; об- щественные организации
3.1.4.2. Разработать меха- низмы управления системой об- разования, сочетающие право- вые, экономические и информа- ционные методы и обеспечиваю- щие самостоятельность образо- вательных учреждений, и других организаций системы образова- ния.	2000- 2001	Органы государственной власти; объединения системы образования; академии наук; профсоюзы; организации системы образования.
3.1.4.3. Разработать госу- дарственную концепцию совмест- ной деятельности общества, системы образования и средств массовой информации по созда- нию и распространению образо- вательных, воспитательных, на- учно-просветительных программ, передач и других материалов.	2000	Органы государственной власти; средства массовой ин- формации (газеты, журналы, те- ле- и радиостудии и т.д.), ор- ганы управления образованием; академии наук; объединения системы образования; общест- венные организации; профсоюзы; организации образования; детс- кие и молодежные общественные организации и объединения; Счетная палата, Генеральная прокуратура в порядке надзора.
3.1.4.4. Разработать меха- низмы совершенствования форм и активизации участия профессио- нальных объединений и ассоциа- ций образовательных учрежде- ний, педагогических и научных работников, родителей (закон- ных представителей) и общест- венных организаций в реализа- ции государственной политики в области образования	2000	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; общественные организации; профсоюзы; организации системы образования; детские и моло- дежные общественные организа- ции и объединения
3.1.4.5. Разработать и реа- лизовать формы и методы разви- тия самоуправления обучающихся	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; организации системы образования; академии наук; общественные организа- ции; профсоюзы; детские и мо- лодежные общественные органи- зации и объединения
3.1.4.6. Разработать систе- му государственного и общест- венного контроля исполнения законодательства об образова- нии, требований государствен- ных образовательных стандар- тов, функционирования системы в соответствии с государствен- ными нормами и нормативами. Организовать реализацию системы	2000- 2001 2001- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; общественные организации; профсоюзы; организации образо- вания; детские и молодежные общественные организации и объединения
3.1.4.7. Создать независи- мую государственную аттестаци- онную службу контроля качества образования, разработать меха- низмы обеспечения защиты обу- чающихся от некачественного образования в образовательных учреждениях различных органи- зационно-правовых форм, типов и видов. Обеспечить поэтапную реали- зацию	2000- 2003 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; профсоюзы; об- щественные организации; орга- низации системы образования.
3.1.4.8. Усовершенствовать механизмы лицензирования обра- зовательной деятельности, ат- тестации и аккредитации обра- зовательных учреждений	2000- 2002	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; общественные организации; профсоюзы; орга- низации системы.
3.1.4.9. Совершенствовать правовые основы взаимоотноше- ний исполнителей образователь- ных услуг, обучающихся и их родителей (законных представи- телей).	2000- 2001	Органы государственной власти органы управления обра- зованием объединения системы образования общественные орга- низации профсоюзы; организации систем образования.
3.1.5. Экономические механизмы функционирования и развития системы образования
3.1.5.1. Обеспечить поэтап- ный переход к гарантированному финансированию системы образо- вания в соответствии с дейс- твующим законодательством	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; общественные организации; профсоюзы; орга- низации системы образования; союзы, объединения промышлен- ников, предпринимателей
3.1.5.2. Разработать систе- му финансового и иного ресурс- ного обеспечения системы обра- зования на нормативной основе с учетом специфики регионов (село, удаленные районы и т.п.), типов, видов и катего- рий образовательных учрежде- ний, контингента обучающихся.	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния, профсоюзы, организации системы; общественные органи- зации
3.1.5.3. Усовершенствовать или разработать механизмы и нормативные правовые акты по финансированию системы образо- вания из бюджетов всех уров- ней, а также стимулированию привлечения дополнительных внебюджетных средств в систему образования.	2000- 2003	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; организации системы образования; Совет Программы
3.1.5.4. Осуществить дости- жение федеральных (региональ- ных) норм и нормативов госу- дарственных социальных гаран- тий обучающимся и работникам системы образования, социаль- но-бытовых условий учебы и проживания обучающихся, соци- ально-культурного обеспечения	2000- 2003	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; общественные организации; профсоюзы, организации системы образования; Совет Программы
3.1.5.5. Провести необходи- мые структурные изменения сис- темы образования, передачу на региональный уровень образова- тельных и других организаций системы образования федераль- ной подчиненности (собствен- ности) осуществлять с учетом обоснованной стратегической необходимости и соблюдении за- конодательства.	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; Генпрокуратура в порядке надзора; академии на- ук; объединения системы обра- зования; организации системы образования; общественные ор- ганизации
3.1.5.6. Разработать норма- тивы и механизмы осуществления государственного финансирова- ния научной и научно-техничес- кой деятельности организаций системы образования на основе сочетания прямого финансирова- ния деятельности научных орга- низаций с целевым финансирова- нием конкретных научных прог- рамм и проектов. Обеспечить ежегодное вклю- чение в ведомственную структу- ру расходов федерального бюд- жета Минобразования России, министерств и ведомств, имею- щих подведомственные вузы и научные организации, отдельной строкой ассигнований на финан- сирование научно-исследова- тельских и опытно-конструк- торских работ в размере не ме- нее 30% от объема, предусмот- ренного разделом "Фундамен- тальные исследования и содейс- твие научно-техническому прог- рессу" функциональной класси- фикации расходов бюджета Рос- сийской Федерации (в соотноше- нии: 20% Минобразование Рос- сии, 10% - остальные минис- терства.	2000- 2001 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; организации систе- мы образования.
3.1.5.7. Реализовать необ- ходимое государственное обес- печение финансовыми и иными ресурсами фундаментальных и прикладных исследований, спо- собствующих выполнению основ- ных направлений развития обра- зования и достижению ожидаемых результатов, утвержденных Программой	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием
3.1.5.8. Разработать и обеспечить реализацию программ ресурсного и материально-тех- нического обеспечения и перео- снащения системы образования, в том числе направленных на повышение эффективности испо- льзования выделяемых бюджетных средств, экономии тепло- и энергоресурсов	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; общественные организации; профсоюзы; орга- низации системы образования; союзы, объединения промышлен- ников, предпринимателей
3.1.5.9. Осуществить мероп- риятия по совершенствованию социально-ориентированной нап- равленности государственного стипендиального обеспечения в системе образования	2000- 2000	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; общественные организации; профсоюзы; орга- низации системы образования; союзы, объединения промышлен- ников, предпринимателей
3.1.5.10. Изучить и провес- ти в порядке эксперимента воз- можность государственного (со- циального) образовательного кредита в систему образования	2000- 2003	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; профсоюзы
3.1.5.11. Разработать прог- рамму совместных действий Ми- нобразования, Минтруда и от- раслевых министерств на феде- ральном и региональном уровнях по содействию трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений в соответствии с полученной про- фессией и специальностью	2000- 2001	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; профсоюзы
3.1.5.12. Разработать прог- рамму экономии и рационального использования энергетических ресурсов, методические реко- мендации по энергосбережению и обеспечить ее реализацию	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; профсоюзы; акаде- мии наук; организации системы образования.
3.1.6. Развитие международного сотрудничества и международной деятельности в области образования
3.1.6.1. Разработать и осу- ществить мероприятия по реали- зации международных договоров Российской Федерации о взаим- ном признании документов об образовании	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; академии наук; общественные организации; ор- ганизации системы образования.
3.1.6.2. Усовершенствовать механизмы обеспечения междуна- родных обменов, участия обуча- ющихся и специалистов системы образования в международных конференциях, симпозиумах, се- минарах, ярмарках образова- тельных услуг, студенческих и школьных олимпиадах, других международных мероприятиях	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; академии наук; организации системы образова- ния.
3.1.6.3. Сформировать сис- тему содействия изучению язы- ков и культур народов России за пределами Российской Феде- рации	2000- 2001	Органы государственной власти; объединения системы образования; академии наук; организации системы образова- ния
3.1.6.4. Развивать участие Российской Федерации в разра- ботке и реализации международ- ных программ и проектов в об- ласти образования, научной де- ятельности системы образования	2000- 2005	Органы государственной власти; объединения системы образования; академии наук; организации системы образова- ния.
3.1.6.5. Обеспечить разви- тие механизмов и форм набора и подготовки иностранных специа- листов в образовательных уч- реждениях России	2000- 2005	Органы государственной власти; объединения системы образования; академии наук; организации системы образова- ния.
3.1.6.6. Разработать поря- док, формы и механизмы госу- дарственного содействия в по- лучении образования граждана- ми, проявившими выдающиеся способности, в т.ч. посредс- твом направления для обучения за рубеж. Обеспечить их реализацию	2000- 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; академии наук; общественные организации; ор- ганизации системы образования.
3.1.6.7. Разработать комп- лекс мер по укреплению взаимо- действия государств - участни- ков Содружества Независимых Государств, включающий: (1) продолжение работы по принятию и реализации междуна- родных договоров Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степе- ней и званий; (2) разработку программ совместных научных исследова- ний по проблемам образования; (3) реализацию мероприятий по созданию единого межгосу- дарственного информацион- но-аналитического центра в об- ласти образования. Обеспечить реализацию	2000- 2001 2000- 2005	Органы государственной власти; объединения системы образования; академии наук; организации системы образова- ния.
3.3. Государственные и социальные гарантии обучающимся
3.3.1. Разработать норма- тивные правовые акты, направ- ленные на совершенствование и обеспечение реализации прав граждан на равный доступ к ка- чественному образованию любого уровня, государственных и со- циальных гарантий обучающимся	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; общественные организации; профсоюзы; организации системы образования; детские и моло- дежные организации и объедине- ния; союзы промышленников, предпринимателей и т.д.
3.3.2. Реализовать нормы законодательства об образова- нии, нормативные акты Прави- тельства Российской Федерации по обеспечению государственных и социальных гарантий обучаю- щимся, осуществления прав граждан на образование	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; организации системы обра- зования; общественные органи- зации; профсоюзы; детские и молодежные организации и объ- единения; союзы промышленни- ков, предпринимателей и т.д.; Генпрокуратура в порядке над- зора
3.3.3. Разработать положе- ние о государственной поддерж- ке обучающихся, получающих об- разование без отрыва от произ- водства Обеспечить его реализацию	2000 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; профсоюзы; органи- зации системы образования.
3.3.4. Поддерживать и раз- вивать деятельность сети цент- ров психолого-педагогической и медико-социальной помощи обу- чающимся и психолого-медико- педагогических консультаций для обучающихся, родителей и работников образования с обес- печением конфиденциальности. Разработать и осуществить системные меры по обеспечению здоровья обучающихся на основе доступных оздоровительных и медицинских услуг	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; общественные организации; профсоюзы; организации системы образования; детские и моло- дежные организации и объедине- ния; союзы промышленников, предпринимателей и т.д.
3.3.5. Осуществлять систему мер и мероприятий по: (1) обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты их от всех форм дискриминации; (2) повышению ответствен- ности педагогических работни- ков образовательных учрежде- ний, родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья детей; (3) обеспечению защиты лич- ных и имущественных прав де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за- конных представителей), обуча- ющихся в образовательных уч- реждениях всех уровней	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; объединения системы образова- ния; общественные организации; профсоюзы; организации системы образования; детские и моло- дежные организации и объедине- ния; союзы промышленников, предпринимателей и т.д.
4. Ресурсное обеспечение системы образования 4.3. Социальная поддержка работников организаций системы образования
4.3.1. Подготовить и внести изменения и дополнения в Еди- ную тарифную сетку по оплате труда для работников системы образования в соответствии с законодательством об образова- нии	2000	Органы государственной власти; органы управления об- разованием, Генеральная проку- ратура в порядке надзора
4.3.2. Разработать и реали- зовать меры по совершенствова- нию дифференцированной системы оплаты труда преподавате- лей-мастеров производственного обучения в зависимости от уровня профессионального мас- терства и механизма индексиро- вания заработной платы (с уче- том оплаты и льгот по анало- гичным профессиям в отраслях народного хозяйства)	2000	Органы государственной власти; органы управления об- разованием
4.3.3. Разработать систему мер для улучшения условий по оздоровлению и отдыху работни- ков системы образования и чле- нов их семей. Обеспечить реализацию мер	2000- 2002 2001- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; профсоюзы; органи- зации системы образования.
4.3.4. Подготовить обосно- вание системы доплат за почет- ные звания и именные премии, присуждаемые работникам систе- мы образования	2000- 2001	Органы государственной власти; органы управления об- разованием
4.3.5. Подготовить предло- жения по улучшению пенсионного обеспечения работников системы образования. Обеспечить реализацию	2000- 2001 2001- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; Пенсионный фонд; объединения системы образова- ния; общественные организации; профсоюзы; организации системы образования.
4.3.6. Подготовить обосно- вание по расширению списка профессий и должностей работ- ников системы образования, да- ющих право на пенсию за выслу- гу лет, обеспечив права работ- ников системы образования на получение пенсии за выслугу лет по фактическому стажу ра- боты в образовательных учреж- дениях Российской Федерации. Обеспечить их реализацию	2000- 2001 2002- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; профсоюзы; общест- венные объединения; организа- ции системы образования.
4.3.7. Осуществить реализа- цию прав работников системы образования на льготы, опреде- ленные законодательством (за- работная плата, отпуска, доп- лата за литературу и т.д.), усовершенствовать и развить законодательство по данному направлению, усилить социаль- ную защищенность работников системы образования	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; общественные организации; профсоюзы; орга- низации системы образования, Генеральная прокуратура в по- рядке надзора
4.3.8. Разработать и реали- зовать программу занятости ра- ботников системы образования	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; профсоюзы; органи- зации системы образования.
4.3.9. Разработать и реали- зовать научно-организационные, учебно-практические и инженер- но-технические мероприятия по повышению устойчивости функци- онирования отрасли и образова- тельных учреждений в чрезвы- чайных ситуациях	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; ор- ганизации системы образования.
5. Управление ходом реализации федеральной программы
5.1. Сформировать Совет уп- равления ходом реализации Программы и Дирекцию Програм- мы.	2000	Органы государственной власти
5.2. Формировать ежегодные Планы действий Правительства Российской Федерации по обес- печению выполнения Программы органами исполнительной влас- ти. Предусматривать подготовку самостоятельных разделов: "Разработка нормативных право- вых актов" и "Проведение науч- но-исследовательских и опыт- но-конструкторских работ". Организовать исполнение ежегодных планов	2000- 2005 2000- 2005	Органы государственной власти; Совет Программы
5.3. Формировать координа- ционный план ежегодных сов- местных действий Минобразова- ния России, министерств, ве- домств и субъектов Российской Федерации с детализацией работ по обеспечению выполнения Программы и плана действий Правительства. Предусматривать подготовку самостоятельных разделов: "Разработка нормативных право- вых актов" и "Проведение науч- но-исследовательских и опыт- но-конструкторских работ" Ор- ганизовать реализацию ежегод- ных координационных планов	2000- 2005 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; академии наук; Совет Программы
5.4. Создать систему мони- торинга реализации Программы. Обеспечить ее функциониро- вание	2000 2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; объединения систе- мы образования; академии наук; организации системы образова- ния; Совет Программы
5.5. Разработать и принять нормативные правовые акты, ре- гулирующие работу по реализа- ции Программы на всех уровнях системы образования	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; ор- ганизации системы образования; Совет Программы
5.6. Разработать и реализо- вать научное, методическое, информационно-техническое и организационное обеспечение реализации Программы	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; академии наук; ор- ганизации системы образования; Совет Программы
5.7. Разработать и реализо- вать организационные и методи- ческие документы по обеспече- нию выполнения Программы, пла- нов действий Правительства, межведомственных и межрегио- нальных координационных планов	2000- 2005	Органы государственной власти; органы управления об- разованием; организации систе- мы образования; академии наук; Совет Программы
5.8. Содействовать разра- ботке и реализации программ развития образования в субъек- тах Российской Федерации, программ развития образова- тельных, научных и других ор- ганизаций системы образования	2000- 2005	Органы управления образова- нием; объединения системы об- разования; академии наук; Со- вет Программы

______________

*(1) Нумерация основных разделов системы мероприятий соответствует нумерации разделов Программы.

*(2) Здесь и далее - федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

*(3) Здесь и далее - государственные федеральные, ведомственные, субъектов Российской Федерации, местные (муниципальные), т.е. всех уровней.

*(4) Здесь и далее - Российская Академия Наук, Российская Академия Образования, Российская Академия Медицинских Наук и другие академии; привлекаются к работе по согласованию.

*(5) Здесь и далее - Союз ректоров, советы директоров и т.п., Учебно-методические объединения, ассоциации образовательных учреждений и др. объединения системы образования; привлекаются к работе по согласованию.

*(6) Здесь и далее реализация на практике осуществляется постепенно, по мере разработки и принятия необходимого решения.

*(7) Здесь и далее - привлекаются к работе по согласованию.

*(8) Здесь и далее - союзы, объединения, партии, ассоциации, объединения по интересам, советы родителей и т.д.; привлекаются к работе по согласованию.

_____________________

* Здесь и далее данные приведены по состоянию на 01.09.98 г.

** Здесь и далее имеются в виду дети, не достигшие возраста 18 лет, т.е. несовершеннолетние.

*** Финансируются целевым образом по Федеральной программе, а также по смете расходов Миннауки и Минобразования России.