Проект федерального закона "О едином порядке осуществления деятельности и отчетности некоммерческих организаций и о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (внесен депутатами ГД Т.В.Ярыгиной, В.К.Соколовым, А.М.Пономаревым, В.В.Борщевым, В.А.Буткеевым, С.С.Митрохиным) (не действует)

Проект федерального закона
"О едином порядке осуществления деятельности и отчетности
некоммерческих организаций и о внесении изменений и дополнений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

     перечень законодательных актов для изменения

Статья 1. Общие положения.

1. Настоящий Федеральный закон направлен на формирование единых требований к осуществлению деятельности неправительственными (негосударственными и немуниципальными) некоммерческими организациями, созданными в различных организационно-правовых формах, и на стимулирования их развития. Настоящий Федеральный закон определяет единый порядок осуществления основной (уставной) деятельности некоммерческих организаций, расходования ими денежных средств и использования иного имущества, единые требования к отчетности некоммерческих организаций и обеспечивает условия для упорядочения налогообложения некоммерческих организаций.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность неправительственных (негосударственных и немуниципальных) некоммерческих организаций, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением негосударственных пенсионных фондов, потребительских кооперативов и религиозных организаций.

2. Неправительственная некоммерческая организация осуществляет свою уставную деятельность на основе программ и проектов, соответствующих целям и предмету деятельности организации и утвержденных ее высшим органом управления либо иным органом, которому в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации предоставлено такое право. В случаях, предусмотренных законом или учредительными документами некоммерческой организации, программа (проект) может утверждаться учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации.

3. Программой (проектом) некоммерческой организации является комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.

4. Программа (проект) включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации программы или проекта), устанавливает сроки ее реализации.

5. На финансирование программ и проектов (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации программ, и другие расходы, связанные с реализацией программ) должно быть использовано не менее 70 процентов поступивших за финансовый год выплат от учрежденных организацией хозяйственных обществ и доходов от иной разрешенной законом предпринимательской деятельности, в том числе доходов от внереализационных операций, если иное не установлено федеральными законами, регулирующими деятельность отдельных видов некоммерческих организаций. При реализации долгосрочных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Статья 2. Предпринимательская деятельность некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящие прибыль производство и реализация товаров, работ и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

2. Некоммерческая организация осуществляет предпринимательскую деятельность при условии ведения раздельного бухгалтерского учета и наличия технико-экономического обоснования, утвержденного высшим органом управления либо иным органом, которому в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации предоставлено право утверждать планы и бюджет организации. В технико-экономическом обосновании обязательно указываются сведения об источнике финансирования предпринимательской деятельности, имуществе, используемом в предпринимательской деятельности, и источнике покрытия возможных убытков.

3. Не считается предпринимательской деятельностью некоммерческой организации:

выполнение ею государственного и (или) муниципального заказа на бесприбыльной основе;

непосредственно связанные с предметом деятельности некоммерческой организации и заведомо не приносящие прибыли реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую лимит, устанавливаемый ежегодно Министерством финансов Российской Федерации;

получение доходов в виде процентов, начисленных банком на остаток средств на расчетных (текущих), в том числе валютных, счетах в соответствии с договором банковского счета, а также доходов, образующихся в результате переоценки суммы целевых поступлений в иностранной валюте на валютный счет организации при изменении курса рубля, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации по отношению к котируемым иностранным валютам, или в результате реализации иностранной валюты, являющейся целевым поступлением, по курсу, превышающему курс Центрального банка Российской Федерации.

Статья 3. Расходование средств некоммерческой организацией

1. Средства некоммерческой организации могут расходоваться на реализацию программ (проектов) и на содержание организации (целевое использование), а также на разрешенную законом предпринимательскую деятельность.

Расходы на содержание некоммерческой организации могут включать затраты на:

- заработную плату административно-управленческого персонала;

- начисления на заработную плату;

- канцелярские и хозяйственные расходы;

- командировки и служебные разъезды;

- приобретение оборудования и инвентаря;

- капитальный и текущий ремонт;

- арендную плату;

- прочие расходы (расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами и т.п.).

Затраты некоммерческой организации на публикацию отчета о ее деятельности, а также на проведение аудиторской проверки считаются целевым использованием.

2. Некоммерческая организация может расходовать целевые поступления только на достижение уставных целей и на содержание организации в соответствии с утвержденными программами, проектами, сметами, бюджетами (целевое использование).

Некоммерческая организация не вправе направлять пожертвования, сделанные на определенные цели, на иные цели, в том числе благотворительные, без согласия жертвователя.

3. В случае превышения суммы целевых поступлений над целевыми расходами по истечении срока реализации программы (проекта) орган управления некоммерческой организацией, к компетенции которого законом или учредительными документами отнесено утверждение программ (проектов), обязан разработать и утвердить смету на использование остатка средств в соответствии с уставными целями организации.

4. Доходы от предпринимательской деятельности некоммерческой организации после уплаты всех полагающихся налогов направляются на финансирование программ (проектов) в соответствии с положениями статьи 1 настоящего закона. Оставшиеся средства могут быть направлены как на содержание организации, так и на расширение предпринимательской деятельности некоммерческой организации.

Статья 4. Отчетность некоммерческой организации

1. Некоммерческие организации представляет отчетность в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность отдельных видов некоммерческих организаций.

2. Годовая отчетность некоммерческой организации, утверждаемая высшим органом управления либо иным органом, которому в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации предоставлено такое право, должна содержать сведения о:

сумме поступивших целевых средств с указанием источников поступления;

реализованных программах (проектах) с указанием суммы затрат на каждую программу (проект);

сумме затрат на содержание организации;

предпринимательской деятельности (для некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность);

а также иные сведения, включаемые в годовую отчетность некоммерческой организации в соответствии с законодательством и учредительными документами некоммерческой организации.

Статья 5. Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"

Внести в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.145; 1998, N 48, ст.5849; 1999, N 28, ст.3473) следующие изменения и дополнения:

а) дополнить пункт 1 статьи 26 абзацем четвертым:

"труд добровольцев;";

б) дополнить статью 26 пунктом 2 следующего содержания:

"2. Добровольцы - граждане, осуществляющие деятельность в форме безвозмездного труда в интересах некоммерческой организации. Некоммерческая организация может оплачивать расходы добровольцев, непосредственно связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).".

в) дополнить пункт 3 статьи 29 абзацем 7:

"утверждение программ и проектов некоммерческой организации".

Абзацы 7 - 11 считать соответственно абзацами 8 - 12.

В одиннадцатом абзаце слово "восьмым" заменить на слово "девятым".

В двенадцатом абзаце слово "девятым" заменить на слово "десятым".

Статья 6. Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О бухгалтерском учете"

Внести в Федеральный закон "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 48, ст.5369; 1998 г., N 30, ст.3619) следующие изменения и дополнения:

а) пятый абзац пункта 2 статьи 5 дополнить словами ", а также особая система бухгалтерского учета для некоммерческих организаций, позволяющая внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности контролировать целесообразность хозяйственных операций и использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными проектами, программами и сметами.";

б) в статье 13 слова "общественные организации (объединения)" заменить словами "некоммерческие организации" в соответствующих падежах.

Слова "их структурных подразделений" исключить;

в) в статье 15 слова "общественные организации (объединения)" заменить словами "некоммерческие организации" в соответствующих падежах.

Слова "их структурных подразделений" исключить;

г) абзац 1 статьи 16 после слов "средств (взносов)," дополнить словами "некоммерческие организации, получившие в отчетный период целевые средства (за исключением вступительных, членских, паевых взносов и взносов учредителей),".

Статья 7. Внесение изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах

В целях упорядочения налогообложения некоммерческих организаций внести изменения и дополнения в отдельные законы Российской Федерации о налогах.

1. Внести в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3824; 1999, N 14, ст.1649; N 28, ст.3487) следующие дополнения:

а) дополнить пункт 3 статьи 39 подпунктом 4:

"4) безвозмездная передача товаров, выполнение работ некоммерческими организациями в рамках осуществления основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской".

Пункты 4 - 8 считать, соответственно, пунктами 5 - 9;

Б) дополнить пункт 3 статьи 40 абзацем восьмым:

"бескорыстным характером сделки при реализации товаров (работ, услуг) на льготных условиях в благотворительных целях".

2. Внести в статью 3 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 52, ст.1871; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 23, ст.1229; N 34, ст.1976; 1993, N 4, ст.118; N 14, ст.486; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 29, ст.3010; N 33, ст.3407; 1995, N 18, ст.1591; N 26, ст.2402; N 32, ст.3204; N 35, ст.3503; N 49, ст.4695; 1996, N 1, ст.4; N 14, ст.1399; N 22, ст.2582; 1997 N 18, ст.2102; 1998, N 31, ст.3825; 1999, N 2, ст.237; N 7, ст.879, N 14, ст.1662; N 18, ст.2221) следующие дополнения:

а) дополнить подпункт "в" пункта 2 словами "за исключением безвозмездной передачи основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью";

б) дополнить статью пунктом 3 следующего содержания:

"3. Не считаются объектами налогообложения безвозмездная передача основных средств, товаров, безвозмездное выполнение работ и оказание услуг некоммерческими организациями в рамках осуществления ими уставной деятельности, если эта безвозмездная передача (выполнение работ, оказание услуг) не связанны с предпринимательской деятельностью ни передающей, ни принимающей стороны.".

3. Внести в статью 2 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 11, ст.525; N 34, ст.1976; 1993, N 4, ст.118; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 27, ст.2823; N 32, ст.3304; 1995, N 18, ст.1592; N 26, ст.2402, 2403; N 49, ст.4695; 1996, N 1, ст.4, ст.20; N 51, ст.5682; 1997, N 3, ст.357; N 26, ст.2953; 1998, N 31, ст.3819, 3821, 3825; 1999, N 1, ст.1; N 2, ст.237; N 7, ст.879; N 10, ст.1162; N 14, ст.1660; N 18, ст.2221) следующее изменение:

Пункт 10 изложить в следующей редакции:

"10. Бюджетные учреждения и другие некоммерческие организации, имеющие доходы от предпринимательской деятельности, уплачивают налог с получаемой от такой деятельности суммы превышения доходов над расходами.

В целях налогообложения к доходам некоммерческих организаций от предпринимательской деятельности относят все доходы, исчисленные в соответствии с пунктами 2 - 8 настоящей статьи, за исключением целевых и приравненных к ним поступлений, использованных по целевому назначению.

Целевыми и приравненными к ним поступлениями некоммерческих организаций являются:

а) осуществленные в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях вступительные взносы, членские взносы, паевые вклады, регулярные и единовременные поступления от учредителей, а также пожертвования, признаваемые-таковыми в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляемые жертвователем за счет собственных источников. Настоящее положение применяется, если такие взносы, вклады или пожертвования не являются обязательным условием для осуществления предпринимательской либо профессиональной деятельности плательщиками таких взносов, вкладов и пожертвований, равно как не являются условием предоставления некоммерческой организацией услуг, необходимых для ведения этими лицами (плательщиками таких взносов, вкладов и пожертвований) предпринимательской либо профессиональной деятельности;

б) гранты, которыми для целей налогообложения признаются целевые средства, предоставляемые безвозмездно и на конкурсной основе российскими и иностранными некоммерческими организациям, для которых предоставление грантов является одним из видов уставной деятельности;

в) целевое бюджетное финансирование для бюджетных организаций;

г) субсидии и субвенции, полученные негосударственными и немуниципальными некоммерческими организациями из бюджетов любого уровня, а также государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

д) доходы, образующиеся в результате переоценки суммы целевых и приравненных к ним поступлений в иностранной валюте на валютный счет организации при изменении курса рубля, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации по отношению к котируемым иностранным валютам, кроме таких доходов, образующихся по взносам, вкладам, пожертвованиям и иным поступлениям, не признаваемым в соответствии с настоящей статьей целевыми и приравненными к ним поступлениями;

е) проценты, начисленные банком на остаток средств на расчетных (текущих), в том числе валютных, счетах в соответствии с договором банковского счета;

ж) доходы, образующиеся в результате реализации иностранной валюты по курсу, превышающему курс Центрального банка Российской Федерации, кроме таких доходов, образующихся в результате реализации иностранной валюты, не признаваемой настоящей статьей целевыми и приравненными к ним поступлениями;

з) выплаты некоммерческой организации на осуществление ее основной уставной деятельности (не связанной с предпринимательской деятельностью), произведенные хозяйственными обществами, уставный капитал которых состоит полностью из вкладов этой некоммерческой организации.

Не считаются целевыми поступлениями в целях настоящего пункта доходы, полученные от реализации некоммерческой организацией имущества, либо в связи с уступкой требования в отношении работ, услуг, либо в результате иного отчуждения за плату имущества (работ, услуг), право на получение которых у некоммерческой организации возникает в силу того, что указанное имущество, работы, услуги передаются ей собственником такого имущества или лицом, оказывающим такие услуги (выполняющим такие работы), в качестве взносов, вкладов, пожертвований или благотворительной помощи от организаций, осуществляющих благотворительную деятельность. Полученные в результате такого отчуждения доходы рассматриваются с момента их получения как внереализационные доходы и включаются налоговую базу по налогу на прибыль (доход).

В целях настоящего пункта поступления в виде подакцизных товаров (кроме автомобилей, используемых некоммерческой организацией для ведения уставной деятельности), полезных ископаемых или минерального сырья не могут быть признаны целевыми поступлениями.

Использованными по целевому назначению признаются средства, израсходованные некоммерческой организацией на содержание этой организации и ведение своей уставной деятельности в соответствии с утвержденными программами, проектами, сметами, бюджетами. Израсходованные не по целевому назначению целевые и приравненные к ним поступления признаются доходом от внереализационных операций и подлежат налогообложению в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Правила настоящего пункта применяются при условии, что зачисление и расходование целевых и приравненных к ним поступлений и доходов от предпринимательской деятельности в денежной форме осуществляется на отдельных счетах в кредитной организации."

4. Внести в статью 4 Закона Российской Федерации "О налоге на имущество предприятий" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 12, ст.599; N 34, ст.1976; 1993, N 4, ст.118; N 14, ст.486; N 25, ст.905; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 29, ст.3010; 1995, N 18, ст.1590; N 26, ст.2402; N 35, ст.3503; 1998, N 2, ст.217; 1999 г., N 7, ст.879; N 18, ст.2221) следующее изменение:

второй абзац пункта "з" изложить в следующей редакции:

"некоммерческих организаций, используемое ими исключительно для осуществления уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью;".

Статья 8. Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с ____________________

Президент Российской Федерации