Проект федерального закона N 90006877-3 "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации" (внесен депутатом ГД И.Д.Грачевым) (не действует)

Проект федерального закона N 90006877-3
"Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан
и юридических лиц, в собственность Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

     перечень законодательных актов для изменения

  Глава I.   Общие положения

  Глава II.  Порядок обращения имущества в собственность

             Российской Федерации

  Глава III. Оценка имущества и порядок возмещения

             стоимости имущества

  Глава IV.  Права собственника имущества, обращенного

             в собственность Российской Федерации

  Глава V.   Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы принудительного обращения имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации, осуществляемого в исключительных случаях в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания принудительного обращения имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации, регулирует порядок и условия принудительного обращения имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации, устанавливает гарантии прав и интересов собственников имущества.

2. К отношениям, регулируемым настоящим Федеральным законом, с участием иностранных лиц в качестве собственников имущества применяются положения настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на случаи принудительного изъятия у собственника имущества, предусмотренные частью 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

обращение имущества в собственность Российской Федерации (национализация) - принудительное возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации, осуществляемое на основании отдельного, принимаемого в соответствии с настоящим Федеральным законом федерального закона об обращении в собственность Российской Федерации индивидуально-определенного имущества, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона;

государственные нужды - потребности Российской Федерации в товарах (работах, услугах), необходимых для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для обеспечения интересов граждан, и обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Статья 3. Законодательство об обращении имущества в собственность Российской Федерации

1. Законодательство Российской Федерации об обращении имущества в собственность Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящего Федерального закона и отдельных федеральных законов об обращении имущества в собственность Российской Федерации, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Законодательством об иностранных инвестициях и международными договорами Российской Федерации могут быть установлены иные, нежели предусмотрено настоящим Федеральным законом, основания и условия обращения в собственность Российской Федерации имущества организаций с участием иностранных инвесторов и иностранных граждан.

Статья 4. Цели обращения имущества в собственность Российской Федерации

1. Обращение имущества в собственность Российской Федерации может быть осуществлено только в целях обеспечения государственных нужд.

2. В случае принятия федерального закона об обращении в собственность Российской Федерации соответствующего имущества в нем должна быть указана цель обращения в собственность Российской Федерации именно этого имущества.

Статья 5. Принципы осуществления обращения имущества в собственность Российской Федерации

1. Обращение имущества в собственность Российской Федерации является исключительным случаем (исключительной формой) отчуждения имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, и может быть осуществлено только после полного исчерпания всех возможных случаев (форм) отчуждения имущества, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Обращение имущества в собственность Российской Федерации может быть осуществлено только на основании отдельного федерального закона об обращении в собственность Российской Федерации соответствующего имущества, принимаемого в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Обращение имущества в собственность Российской Федерации должна осуществляться при соблюдении гласности процедуры обращения имущества в собственность Российской Федерации.

4. Обращение имущества в собственность Российской Федерации может быть осуществлено только при условии предварительного и равноценного возмещения Российской Федерацией стоимости имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации, и других убытков.

5. Обращение имущества в собственность Российской Федерации может быть осуществлено только в том объеме, в каком это необходимо для целей такого обращения.

Статья 6. Защита прав и законных интересов собственника имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации

1. Защита прав и законных интересов собственника имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации, осуществляется судом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом.

2. Собственник имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации, вправе инициировать согласительные процедуры, предусмотренные главой II настоящего Федерального закона, и участвовать в них.

Статья 7. Имущество, в отношении которого может быть принято решение об обращении в собственность Российской Федерации

1. Решение об обращении имущества в собственность Российской Федерации может быть принято исключительно в отношении следующих видов имущества (далее - имущество):

предприятия как единого имущественного комплекса продукция, товары и (или) услуги которого имеют стратегическое значение для обеспечения обороны и национальной безопасности Российской Федерации (далее - предприятие);

100 процентов акций, долей участия в хозяйственных обществах и товариществах, всех паев производственных кооперативов, производящих продукцию, товары и (или) услуги, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны и национальной безопасности Российской Федерации (далее - акции, доли паи участия).

2. Решение об обращении имущества в собственность Российской Федерации может быть принято в отношении предприятия, расположенного на территории Российской Федерации, или предприятия, принадлежащего юридическому лицу, зарегистрированному на территории Российской Федерации, или предприятия, принадлежащего гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, или акций, долей, паев участия юридического лица, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации.

3. Не допускается обращение в собственность Российской Федерации предприятия, принадлежащего лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве, принято решение об объявлении о банкротстве или принято решение о ликвидации.

Глава II. Порядок обращения имущества в собственность
Российской Федерации

Статья 8. Согласительные процедуры

1. В любой момент после созыва комиссии по обращению имущества при Правительстве Российской Федерации Российская Федерация, в лице уполномоченного на то органа и собственник имущества, в отношении которого внесен проект федерального закона об обращении в собственность Российской Федерации, вправе заключить соглашение о передаче этого имущества в собственность Российской Федерации, соглашение о порядке, сроках выплаты компенсации, соглашение об определении цены имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации.

Инициатором согласительных процедур могут выступать субъект права законодательной инициативы, собственник имущества, в отношении которого внесен проект федерального закона об обращении в собственность Российской Федерации, орган, уполномоченный Российской Федерацией.

2. Указанное соглашение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица, если будет доказано, что соглашение противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц.

Срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с признанием указанного соглашения недействительным, устанавливается в один месяц.

3. При передаче возникшего спора на рассмотрение суда, арбитражного суда Российская Федерация, в лице уполномоченного на то органа и собственник имущества, в отношении которого внесен проект федерального закона об обращении в собственность Российской Федерации, вправе окончить дело мировым соглашением.

Арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если это противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц. В этих случаях суд рассматривает спор по существу.

Статья 9. Соглашение о передаче имущества в собственность Российской Федерации

2. Соглашение о передаче имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации, в собственность Российской Федерации должно предусматривать все существенные условия, предусмотренные гражданским законодательством для договоров купли-продажи данного вида имущества.

3. Соглашение о передаче имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации, в собственность Российской Федерации подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

4. С момента государственной регистрации соглашения о передаче имущества в собственность Российской Федерации к Российской Федерации переходит право собственности на передаваемое имущество.

Статья 10. Соглашение о способах, порядке и сроках выплаты компенсации. Соглашение о цене

1. Российская Федерация и собственник имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации, могут прийти к соглашению относительно способа, порядка и (или) сроке выплаты компенсации, а также о размере компенсации.

2. При наличии разногласий между. Российской Федерацией и собственником имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации, относительно способа, порядка и (или) сроке выплаты компенсации, а также о размере компенсации спор может быть передан на рассмотрение суда, арбитражного суда или третейского суда.

Статья 11. Основания обращения имущества в собственность Российской Федерации

1. Обращение имущества в собственность Российской Федерации осуществляется на основании отдельных федеральных законов об обращении в собственность Российской Федерации имущества, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Законопроект об обращении имущества в собственность Российской Федерации может быть внесен в Государственного Думу Федерального Собрания Российской Федерации только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Статья 12. Инициатива осуществления обращения имущества в собственность Российской Федерации

1. Заключение Правительства Российской Федерации об обращении имущества в собственность Российской Федерации выносится на основании соответствующего решения комиссии по обращению имущества при Правительстве Российской Федерации (далее - Комиссия), образуемой и действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Инициатива созыва Комиссии принадлежит субъекту права законодательной инициативы, вносящему законопроект об обращении имущества в собственность Российской Федерации.

Предложение о созыве Комиссии должно соответствовать требованиям, установленным настоящей статьей.

К предложению о созыве Комиссии должен быть приложен законопроект об обращении имущества в собственность Российской Федерации.

3. Предложение о созыве Комиссии в собственность Российской Федерации должно содержать следующие сведения:

наименование лица, в отношении имущества которого предлагается принять решение об обращении его в собственность Российской Федерации;

имущество, в отношении которого предлагается принять решение об обращении его в собственность Российской Федерации;

обоснование необходимости и целей обращения имущества в собственность Российской Федерации;

отчет об оценке имущества, которое подлежит обращению в собственность Российской Федерации, проведенной независимым оценщиком, действующим на основании законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;

порядок выплаты стоимости имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации, и других убытков;

указание на источники, из которых должна быть произведена выплата стоимости имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации, и других убытков.

Статья 13. Комиссия по обращению имущества в собственность Российской Федерации

1. Решение о созыве Комиссии в собственность Российской Федерации принимается Правительством Российской Федерации. Положение о Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.

Комиссия не является постоянно действующим органом.

2. В состав Комиссии входят следующие лица:

представитель субъекта права законодательной инициативы, вносящий законопроект об обращении имущества в собственность Российской Федерации;

собственник (представитель собственника) имущества, в отношении которого принимается решение об обращении в собственность Российской Федерации;

представитель работников предприятия, в отношении которого принимается решение об обращении в собственность Российской Федерации;

представитель Министерства финансов Российской Федерации, Министерства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти.

В состав Комиссии могут входить и иные лица.

Комиссия вправе для обеспечения своей деятельности привлекать иных лиц, в том числе независимых оценщиков, аудиторов с оплатой их услуг из средств федерального бюджета.

3. Комиссия:

принимает решение рекомендовать Правительству Российской Федерации дать положительное заключение на законопроект об обращении имущества в собственность Российской Федерации;

принимает решение рекомендовать Правительству Российской Федерации дать отрицательное заключение на законопроект об обращении имущества в собственность Российской Федерации;

осуществляет иные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

4. Решение Комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании.

5. Порядок организации и проведения заседаний Комиссии, а также порядок принятия решений предусматривается Положением о Комиссии, принимаемого Правительством Российской Федерации.

Статья 14. Решение Комиссии по обращению имущества в собственность Российской Федерации

1. Решение Комиссии рекомендовать Правительству Российской Федерации дать положительное заключение на законопроект об обращении имущества в собственность Российской Федерации должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

К решению Комиссии прилагается проект федерального закона об обращении имущества в собственность Российской Федерации.

В случае необходимости к решению Комиссии должен быть приложен проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год.

Решение Комиссии является рекомендательным.

2. Решение Комиссии рекомендовать Правительству Российской Федерации дать отрицательное заключение на законопроект об обращении имущества в собственность Российской Федерации должно содержать обоснование принятого решения.

Статья 15. Заключение Правительства Российской Федерации об обращении имущества в собственность Российской Федерации

1. Заключение Правительства Российской Федерации на законопроект об обращении имущества в собственность Российской Федерации должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

2. Заключение Правительства Российской Федерации направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен.

3. Заключение Правительства Российской Федерации подлежит официальному опубликованию.

Статья 16. Федеральный закон об обращении имущества в собственность Российской Федерации

1. Федеральный закон об обращении имущества в собственность Российской Федерации, принимаемый в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен содержать сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

2. Название федерального закона об обращении имущества в собственность Российской Федерации, принимаемого в соответствии с настоящим Федеральным законом, должно содержать наименование имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации на основании данного федерального закона.

Глава III. Оценка имущества и порядок возмещения
стоимости имущества

Статья 17. Оценка имущества

1. Оценка имущества, в отношении которого предлагается принять решение об обращении его в собственность Российской Федерации, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

2. При проведении оценки имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации, установлению подлежит рыночная стоимость данного имущества.

Статья 18. Размер возмещения стоимости имущества

При обращении имущества в собственность Российской Федерации возмещению подлежит стоимость этого имущества и других убытков.

Статья 19. Порядок возмещения стоимости имущества

1. Возмещение стоимости имущества, обращаемого в собственность Российской Федерации, производится до момента перехода к Российской Федерации права собственности на имущество, обращаемого в собственность Российской Федерации.

2. Порядок возмещения стоимости имущества, обращаемого собственность Российской Федерации, определяется на основании федеральных законов об обращении имущества в собственность Российской Федерации, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Глава IV. Права собственника имущества, обращенного в собственность
Российской Федерации

Статья 20. Преимущественное право собственника на обратный выкуп имущества, обращенного в собственность Российской Федерации

1. Бывший собственник имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, имеет преимущественное право на приобретение этого имущества в случае его последующего возмездного отчуждения из собственности Российской Федерации в собственность физических и юридических лиц (приватизации).

2. Бывший собственник имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, может обратиться к Российской Федерации с заявлением об осуществлении преимущественного права на приобретение этого имущества в течение трех месяцев с момента принятия решения о приватизации этого имущества.

Статья 21. Условия осуществления преимущественного права на обратный выкуп имущества, обращенного в собственность Российской Федерации

1. Преимущественное право на приобретение имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, действует в течение 10 (десяти) лет с даты перехода права собственности на имущество, обращенного в собственность Российской Федерации, к Российской Федерации.

2. Переход преимущественного права на приобретение имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, к другому лицу не допускается, за исключением случаев правопреемства при реорганизации юридических лиц.

3. Приобретение имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, осуществляется с учетом преимущественного права на него бывшего собственника имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Глава V. Заключительные положения

Статья 22. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.