Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении дополнения и изменения в статью 42 Закона Российской Федерации "О недрах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения
и дополнения в статью 42 Закона Российской Федерации "О недрах"

Настоящий законопроект имеет своей целью законодательно закрепить статус подземных вод как полезного ископаемого и соответственно распространить на них действие Закона Российской Федерации "О недрах" по распределению платежей за пользование недрами, которое предусмотрено статьей 42 упомянутого закона.

Закон Российской Федерации "О недрах", принятый в 1992 году, регулирует отношения, возникающие в связи с использованием специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды. До внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" распределение платежей за пользование недрами при добыче подземных вод осуществлялось в следующем соотношении:

местный бюджет - 50 процентов;

бюджет субъекта Российской Федерации - 25 процентов;

федеральный бюджет - 25 процентов.

Введение отсылочной нормы в статью 42 Закона Российской Федерации "О недрах" о том, что распределение платежей за добычу подземных вод устанавливается в соответствии с водным законодательством Российской Федерации, привело к возникновению правового вакуума в этом вопросе, который был ликвидирован только после принятия Водного кодекса Российской Федерации.

К сожалению, борьба за сферы влияния двух ведомств Комитета по геологии и использованию недр Российской Федерации и Министерства водного хозяйства Российской Федерации в 1995 году не позволила принять прогрессивный закон о водных ресурсах. Принятие распределения платежей за пользование водными объектами в Водном кодексе Российской Федерации в соотношении 40 процентов - в федеральный бюджет и 60 процентов - в бюджет субъекта Российской Федерации вообще лишило органы местного самоуправления налоговых поступлений от использования подземных вод.

Развитие водного законодательства, а также объединение Комитета по геологии и использованию недр Российской Федерации и Министерства водного хозяйства Российской Федерации в Министерство природных ресурсов Российской Федерации практически разграничили сферы регулирования отношений, связанных с использованием подземных вод, отнеся их к сфере регулирования законодательства о недрах. Примером может быть статья 1 Федерального закона "О плате за пользование водными объектами".

Подземные воды в основном используются для водоснабжения населения и местной промышленности, поэтому целесообразно пересмотреть распределение платежей за пользование недрами по бюджетам различных уровней в сторону местного самоуправления и субъектов Российской Федерации.

Принятие данного законопроекта позволит увеличить доходы территорий, а также усилить контроль за использованием ресурсов со стороны органов местного самоуправления.

Принятие настоящего закона потребует внесения дополнения в статью 124 Водного кодекса Российской Федерации.

Принятие настоящего закона не потребует расходования средств федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения
в статью 42 Закона Российской Федерации "О недрах"

1. По данным Министерства природных ресурсов Российской Федерации годовая сумма поступлений от платежей на пользование подземными водами составляет около 700 млн.руб.

2. В действующем законодательстве принято следующее распределение средств от платежей за пользование подземными водами:

     в федеральный бюджет                      - 40%

     в бюджет субъекта Российской Федерации    - 60%

3. Исходя из принятого распределения годовая сумма поступлений от платежей за пользование подземными водами направляется:

     в федеральный бюджет                      - 40%       - 280 млн.руб.

     в бюджеты субъектов Российской Федерации  - 60%       - 420 млн.руб.

4. Поправка, предлагаемая в статью 42 Закона Российской Федерации "О недрах", изменит соотношение поступления платежей за пользование подземными водами в следующем порядке:

     местный бюджет                            - 50%

     в бюджет субъекта Российской Федерации    - 25%

5. В соответствии с предлагаемой поправкой средства от платежей за пользование подземными водами по уровням бюджетов поступят в следующих размерах:

     местные бюджеты                           - 50%       - 350 млн.руб.

     в федеральный бюджет                      - 25%       - 175 млн.руб.

     в бюджеты субъектов Российской Федерации  - 25%       - 175 млн.руб.

6. Исходя из представленных Минприродой России расчетов в местные бюджеты дополнительно поступят средства от платежей за пользование подземными водами 350 млн.руб., поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации уменьшатся на сумму 245 млн.руб., поступления в федеральный бюджет уменьшатся на сумму 105 млн.руб.