Проект федерального закона N 90023275-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" и в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (внесен депутатами ГД Глазьевым С.Ю., Пузановским А.Г. и членом СФ Яковлевым В.А.) (не действует)

Проект федерального закона N 90023275-3
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

Статья 1. Внести изменения и дополнения в федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст.2871), изложив его в следующей редакции:

Российская Федерация

Федеральный закон
"О государственном прогнозировании, индикативном планировании
и программах социально-экономического развития Российской Федерации"

Настоящий Федеральный закон определяет цели, содержание, порядок разработки и рассмотрения системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, концепций социально-экономического развития Российской Федерации, программ социально-экономического развития Российской Федерации и индикативных планов.

Статья 1. Основные понятия

1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

2. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства на долгосрочный период, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

3. Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

4. Индикативный план социально-экономического развития Российской Федерации - система показателей социально-экономического, научно-технического, инновационно-инвестиционного, экологического, территориального и внешнеэкономического развития на предстоящий год, обеспечивающих реализацию целей и приоритетов, Программы социально-экономического развития Российской Федерации, а также механизмы реализации указанных целей и задач. Индикативный план обязателен для исполнения органами государственной власти и управления и утверждается федеральным законом.

5. Государственный сектор экономики - совокупность предприятий, полностью или частично находящихся в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации.

6. Национальный научный совет по прогнозированию - научный совет при Президенте Российской Федерации по социально-экономическому и научно-техническому прогнозированию.

Статья 2. Государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации (далее - прогнозы социально-экономического развития) на долгосрочную и среднесрочную перспективы.

2. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, действующего законодательства и программ его совершенствования.

3. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации (макроэкономический прогноз), по институциональным секторам, народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

4. Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

5. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов, а также при различных сценариях государственной социально-экономической политики, отличающихся набором мер государственного регулирования социально-экономического развития и сроками их реализации.

6. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики темпов, пропорций развития экономической системы и ее структуры, научно-технического развития, развития валютной, денежно-кредитной и расчетно-платежной систем, бюджетно-налоговой системы, финансов предприятий и населения. фондовых рынков и внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления товаров и услуг по отраслям, регионам и важнейшим товарным группам, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Прогнозы социально-экономического развития включают показатели системы национальных счетов, сводного финансового и платежного балансов.

7. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу разрабатывается на пятнадцать лет и ежегодно корректируется.

8. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу разрабатывается взаимоувязанно с Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

9. В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и индикативных планов социально-экономического развития Российской Федерации Российской Федерации с необходимой детализацией и расширением круга прогнозируемых показателей.

10. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу разрабатывается на три-пять лет с погодовой разбивкой, а на первые два года - также с поквартальной разбивкой.

11. Порядок разработки прогнозов социально-экономического развития определяется Правительством Российской Федерации.

12. Прогнозы социально-экономического развития подлежат опубликованию.

Статья 3. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период

1. Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (далее - концепции социально-экономического развития).

2. В концепции социально-экономического развития проводится анализ предшествующего развития Российской Федерации; характеризуется состояние экономики Российской Федерации; определяются основные цели, приоритеты и параметры социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, средства и этапы достижения указанных целей и реализации приоритетов: задачи и направления институциональных преобразований, макроэкономической, бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, валютной и таможенной, инвестиционной и структурной, аграрной, экологической, социальной, региональной экономической, внешнеэкономической государственной политики.

3. Концепция социально-экономического развития разрабатывается на пятнадцать лет Правительством Российской Федерации с привлечением Российской Академии наук и других научных организаций.

4. Концепция социально-экономического развития вместе с предложениями о системе долгосрочных федеральных целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей и приоритетов, представляется Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации для рассмотрения и утверждения.

5. Концепция социально-экономического развития подлежит опубликованию.

Статья 4. Среднесрочная Программа социально-экономического развития Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации разрабатывает среднесрочную программу социально-экономического развития Российской Федерации (далее программа социально-экономического развития) на 4 года, исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации, концепции социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозов социально-экономического развития.

2. Порядок разработки среднесрочной программы социально-экономического развития определяется Правительством Российской Федерации.

3. В среднесрочной программе социально-экономического развития Российской Федерации должны быть отражены:

оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущие пять лет и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

цели и приоритеты социально-экономического, научно-технического, инновационно-инвестиционного, экологического, внешнеэкономического и территориального развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

обобщающие макроэкономические показатели социально-экономического и территориального развития страны на среднесрочную перспективу;

макроэкономическая политика;

институциональные преобразования;

научно-техническая и инновационная политика;

инвестиционная и структурная политика;

аграрная политика;

экологическая политика;

социальная политика;

региональная экономическая политика, развитие крупных экономических районов и депрессивных регионов;

внешнеэкономическая политика и укрепление интеграционных связей со странами-членами СНГ;

перечень федеральных целевых программ на среднесрочный период, цели и задачи, основные этапы и сроки выполнения принятых к реализации федеральных целевых программ, даты их утверждения и государственные заказчики.

4. Отдельно выделяется среднесрочная программа развития государственного сектора экономики, которая включает показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом и содержит оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

5. Среднесрочная программа социально-экономического развития официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу для рассмотрения и утверждения.

Правительство ежегодно представляет в Совет Федерации и Государственную Думу доклад о результатах выполнения указанной программы за предшествующий год, а также предложения о внесении изменений в среднесрочную программу социально-экономического развития на очередной период.

6. Среднесрочная программа социально-экономического развития подлежит опубликованию.

Статья 5. Индикативный план социально-экономического развития Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации разрабатывает проект индикативного плана социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индикативный план) на год.

2. Порядок разработки проекта индикативного плана определяется Правительством Российской Федерации.

3. Проект индикативного плана разрабатывается и представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий год в сроки, установленные законодательством о бюджетном процессе. Одновременно с индикативным планом представляются:

оценка итогов исполнения индикативного плана за предшествующий год и прошедший период текущего года, включая выполнение установленных целей и задач и реализацию приоритетов социально-экономической политики;

концепция социально-экономического развития;

прогнозы социально-экономического развития;

перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году.

4. Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году. При представлении таких проектов разрабатывается два варианта индикативного плана:

основной (в условиях действующего законодательства);

альтернативный (в условиях принятия соответствующих законов).

5. Порядок рассмотрения индикативного плана и представленных с ним документов определяется Государственной Думой.

6. Индикативные планы на стадиях внесения на рассмотрение Федерального Собрания и после утверждения федеральным законом, а также федеральные законы об утверждении итогов исполнения индикативных планов за предшествующий год подлежат опубликованию.

7. Правительство Российской Федерации обеспечивает открытость и доступность информации о ходе разработки, принятии и реализации индикативных планов.

8. Субъекты Федерации и органы местного самоуправления могут разрабатывать собственные (региональные и местные) индикативные планы. Согласование индикативных планов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления осуществляется на договорной основе.

Статья 6. Порядок контроля и оценки итогов исполнения индикативных планов социально-экономического развития Российской Федерации

1. Предварительные итоги исполнения индикативного плана за предшествующий год представляются Правительством Российской Федерации в Федеральное Собрание Российской Федерации не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию.

2. Уточненные итоги исполнения индикативного плана за предшествующий год представляются Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу в составе проекта индикативного плана на предстоящий год.

3. Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации обеспечивают ежемесячный мониторинг состояния экономики Российской Федерации и публикуют информационно-статистические данные о социально-экономическом положении Российской Федерации по всем показателям и в методологии, соответствующей утвержденному индикативному плану. В целях обеспечения преемственности индикативных планов в случае изменения состава показателей индикативного плана или методологии их расчета в течении одного года мониторинг осуществляется в двух вариантах - прежнем и измененном.

Статья 7. Федеральные целевые программы

1. Порядок разработки целевых федеральных программ определяется Правительством Российской Федерации.

2. В перечне федеральных целевых программ на очередной год указываются:

краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;

требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;

государственные заказчики программ и их основные исполнители.

3. Объем расходов по каждой утвержденной федеральной целевой программе на соответствующий год предусматривается в федеральном бюджете на соответствующий год отдельной строкой.

Статья 8. Программа развития государственного сектора экономики

1. Программа развития государственного сектора экономики включает показатели его функционирования и развития (объем прибыли и ее распределение, объем реализуемой продукции, включая основные производственные фонды и оборотные средства, численность занятых и фонд оплаты труда, величина инвестиций за счет собственных и привлеченных средств), получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.

2. План по доходам включает прибыль от деятельности государственных предприятий, поступления по акциям и паям в предприятиях с участием государства, доходы от приватизации, передачи в аренду или в доверительное управление государственного имущества и другие доходы от использования государственной собственности.

План расходов включает расходы на осуществление государственной инвестиционной программы с указанием перечня объектов и сроков их строительства, модернизации или реконструкции, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, расходы на закупки для государственных нужд и другие расходы.

Доходы и расходы государственного сектора в части поступлений средств в федеральный бюджет и расходов средств из федерального бюджета отражается в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

3. Программа развития государственного сектора экономики составляется для Российской Федерации в целом, в разрезе отраслей, организационно-правовых форм предприятий и регионов.

4. По отдельным видам продукции предприятий государственного сектора в программу развития государственного сектора экономики могут быть включены показатели ее производства в натуральном выражении и цены реализации с индексацией или без таковой.

5. Программа развития государственного сектора экономики содержит оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

Статья 9. Прогнозы социально-экономического развития, индикативные планы и программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и крупных экономических районов

1. Субъекты Российской Федерации разрабатывают долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития, концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, среднесрочные программы, индикативные планы, целевые региональные программы исходя из соответствующих федеральных документов и законодательства субъектов Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации с участием ассоциаций межрегионального сотрудничества:

разрабатывает рекомендации по прогнозированию, программированию и индикативному планированию в субъектах Российской Федерации;

анализирует прогнозы, программы и индикативные планы, представленные субъектами Российской Федерации и осуществляет их координацию;

вырабатывает рекомендации по преодолению региональных кризисных ситуаций и решению крупных межотраслевых проблем;

намечает меры по преодолению территориальных диспропорций и улучшению положения депрессивных регионов;

формирует территориальные разделы концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, индикативные планы, а также межрегиональные целевые программы федерального значения.

3. Правительство Российской Федерации с участием ассоциаций межрегионального сотрудничества и Российской академии наук определяет и представляет на рассмотрение и утверждение Государственной Думы и Совета Федерации одновременно с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу перечень депрессивных регионов, в которых показатели уровня экономического и социального развития, экологического состояния и занятости населения существенно ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

Статья 10. Национальный научный совет по прогнозированию

1. С целью повышения научной обоснованности государственных прогнозов и программ создается Национальный научный совет по прогнозированию при Президенте Российской Федерации.

2. Основные функции Высшего научного совета по прогнозированию:

совершенствование методологии социально-экономического и научно-технологического прогнозирования;

научная экспертиза прогнозов социально-экономического развития и концепций социально-экономического развития.

3. Состав Национального научного совета по прогнозированию, порядок его работы и финансирования определяются Президентом Российской Федерации.

Статья 11. Заключительные положения

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев привести свои нормативные акты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Статья 12. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием настоящего Федерального закона

В связи с принятием настоящего Федерального закона внести следующие изменения в статью 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. N 31, ст.3823):

изложить абзац 3 пункта 1 в следующей редакции: "индикативным планом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год";

пункт 1 дополнить абзацами следующего содержания:

"оценка итогов исполнения индикативного плана за предшествующий год и прошедший период текущего года, включая выполнение установленных целей и задач и реализацию приоритетов социально-экономической политики;

концепция социально-экономического развития;

прогнозы социально-экономического развития;

перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году."

Президент Российской Федерации