Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (внесен депутатами ГД В.В.Игруновым, Ю.А.Рыбаковым) (не действует)

Проект федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О реабилитации жертв политических репрессий"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

     справку о состоянии законодательства

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 44, ст.1428; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 28, ст.1624; 1993, N 1, ст.21; Российская газета, 1993, 15 октября, N 193; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 45, ст.4242) следующие изменения и дополнения:

1. В части третьей статьи 2 после слов "Российской Федерации" дополнить словами "существовавшей на момент применения репрессии";

2. В статье 2.1:

1) абзац второй части первой изложить в следующей редакции:

"Пострадавшими от политических репрессий признаются:

дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей или лиц, их заменявших, а также члены семей, находившиеся на иждивении лиц, репрессированных по политическим мотивам;";

2) в абзаце третьем части первой после слов "родители лиц," слова "расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно" заменить словами "репрессированных по политическим мотивам.";

3) первое предложение части второй изложить в следующей редакции: "восстановление утраченных прав и предоставление льгот названным лицам производится в случаях, установленных настоящим законом и другими нормативными и правовыми актами РФ, а также нормативными и правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления."

3. В первом предложении статьи 3 после слов "по политическим мотивам" дополнить словами "независимо от возраста на момент применения репрессии"; пункт "е" статьи 3 дополнить словами: после слова "высылка" вставить "лишены жилых домов в порядке раскулачивания".

4. В статье 4:

1) пункт "г" части первой дополнить частью следующего содержания:

"Действие настоящего Закона не распространяется на лиц из числа военнопленных немецко-фашистских войск и стран гитлеровской коалиции, а также на лиц, находившихся на офицерских должностях в трудовых армиях, специальных формированиях "Белорусская оборона", "Казачьи части", полиции";

2) в части второй после слов "немецко-фашистских войск, полиции, если имеются доказательства их участия в разведывательных, карательных и боевых действиях против Красной Армии, партизан, армий стран антигитлеровской коалиции и мирного населения," дополнить словами словами: "а также в войсках стран гитлеровской коалиции и на офицерских должностях в трудовых армиях, специальных формированиях "Белорусская оборона", "Казачьи части" ".

5. Статью 6 после части первой дополнить частями следующего содержания:

"Заявления лиц, перечисленных в статье 1.1 настоящего Закона, в случаях, когда политические репрессии осуществлялись в порядке уголовного судопроизводства по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, принимаются к рассмотрению органами прокуратуры.

При применении репрессии в административном порядке органами исполнительной власти, должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями, заявления лиц, указанных в части второй настоящей статьи, рассматриваются органами внутренних дел. Ими же принимаются решения о признании подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации детей, родившихся в местах ссылки, высылки, спецпоселения родителей.

Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессии к родителям или лицам, их заменявшим, либо по месту отбывания ими наказания или по месту жительства.

При отсутствии документальных сведений факт нахождения вместе с родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении может быть установлен в судебном порядке.".

Часть вторую считать частью шестой.

6. В части второй статьи 7 слова "неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан" заменить словами "действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан".

7. В части второй статьи 8.1 слова "Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" заменить словами "для обжалования действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан".

8. В части третьей статьи 11 после слов "административных дел" дополнить словами "в порядке, установленном федеральным законом" и после союза "и" дополнить словом "бесплатное".

9. В части четвертой статьи 12 слово "материальный" исключить и слова "за счет республиканского бюджета Российской Федерации" заменить словами "из средств федерального бюджета".

10. Во втором предложении статьи 13 слова "беспроцентной" и "и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья" исключить;

11. Статью 16 изложить в следующей редакции:

"Статья 16. Постоянно проживающие на территории Российской Федерации реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а также члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности - на получение безвозмездной ссуды для строительства жилья, взамен утраченного в результате политических репрессий.

Имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, имеют право на следующие льготы:

а) внеочередное обеспечение путевками в санатории, профилактории и дома отдыха работающих лиц по месту работы, а неработающих - органами, осуществляющими пенсионное обеспечение;

б) внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях и 50-процентную скидку в оплате лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, в пределах норм и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) бесплатное получение в пользование мотоколяски или легкового автомобиля, при наличии медицинских показаний на мотоколяску и при отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля, тип и срок пользования которыми устанавливаются Правительством Российской Федерации;

г) бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а также автомобильным и водным транспортом общего пользования (за исключением такси) в пределах административного района проживания;

д) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;

е) бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом с 50-процентной скидкой в оплате проезда;

ж) 50-процентную скидку в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), в том числе членам семей, совместно с ними проживающим.

з) 50-процентную скидку в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, абонентная плата за телефон, радио, коллективная антенна), а также в оплате стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются указанным лицам, а также членам их семей, проживающим совместно с ними, в домах независимо от вида жилищного фонда;

и) внеочередную бесплатную установку квартирного телефона;

к) первоочередное право на вступление в жилищные, жилищно-строительные кооперативы и садово-огородные товарищества;

л) внеочередной прием в государственные или муниципальные стационарные учреждения социального обслуживания, комплексные центры социального обслуживания, а также на обслуживание в центры (отделения) социальной помощи на дому;

м) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

В случае смерти реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, их супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляется гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии с федеральным законом.

Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим право на предусмотренные частью второй настоящей статьи льготы, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также городов и районов на основании документов о реабилитации выдается свидетельство единого образца, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Заинтересованные лица имеют право на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией, а также освобождаются от уплаты расходов при обращении в государственные органы и суд по вопросам, возникающим в связи с применением настоящего Закона, за исключением споров между этими лицами и их наследниками.".

12. В части двенадцатой статьи 16.1 слова "республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов" заменить словами "субъектов Российской Федерации";

13. В части первой статьи 17 цифру "16" заменить цифрой "16.1".

14. Часть первую статьи 18 изложить в следующей редакции:

"Списки лиц, реабилитированных на основании настоящего Закона, с указанием основных биографических данных, обвинений, по которым они признаны реабилитированными, периодически публикуются органами печати.".

15. Статью 19 изложить в следующей редакции:

"Статья 19. Действие статей 1.1, 2.1, 12-16.1 настоящего Закона может быть распространено на лиц, реабилитированных в общем порядке, когда имеются основания рассматривать факт привлечения их к ответственности и осуждение как политическую репрессию.

Орган, к компетенции которого относится право принимать решения о политическом мотиве репрессии в отношении указанных лиц, создается Президентом Российской Федерации.".

16. Дополнить статьей 20 следующего содержания:

"Статья 20. В целях обеспечения единообразного применения настоящего Закона содержащиеся в нем термины и отдельные положения означают:

политический мотив репрессии - применение государством мер принуждения в виде предъявления обвинения в политическом (контрреволюционном) преступлении или признания лица социально-опасным в политическом отношении и применение на этом основании репрессии в уголовном и административном порядке;

дети, находившиеся вместе с родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении - дети лиц, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, высланные в составе семьи;

государственные преступления - "контрреволюционные преступления", предусмотренные в главе первой "О государственных преступлениях" Уголовного кодекса РСФСР 1922 года и Уголовного кодекса РСФСР 1926 года; "Особо опасные государственные преступления", предусмотренные в главе первой Уголовного кодекса РСФСР 1960 года;

иные преступления - преступления против существовавшего государственного и общественного строя, предусмотренные уголовным законодательством до принятия Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, пунктом 3 Постановления ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 года "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности", а также Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 года и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1948 года "Об уголовной ответственности за побеги с мест обязательного и постоянного поселения лиц, выселенных в отдаленные районы в период Отечественной войны";

направление в ссылку, высылку и на спецпоселение в административном порядке - применение репрессии на основании решений административных органов, должностных лиц или общественных организаций по политическим мотивам, в частности: к членам семьи лиц, репрессированных по обвинению в контрреволюционных преступлениях, к лицам, признанным социально-опасными в политическом отношении (СОЭ) в связи с антисоветскими настроениями и взглядами, знакомством и контактами с "врагами народа", принадлежностью к политически неблагонадежным классам, сословиям, политическим партиям;

привлечение к принудительному труду в условиях ограничения свободы - привлечение к труду с нарушением Международной конвенции N 29 "О принудительном и обязательном труде" 1930 года, а также:

мобилизация во время Великой Отечественной войны в "рабочие колонны НКВД" советских немцев и "граждан СССР других национальностей стран, воевавших в СССР", а также приравненных к ним лиц, на основании постановлений Государственного Комитета Обороны СССР от 10 января 1942 года N 1123cc, от 14 февраля 1942 года N 1281cc, от 7 октября 1942 года N 2383сс, от 14 октября 1942 года N 2409cc;

нахождение репатриированных лиц на государственной проверке с момента избрания меры пресечения в виде содержания под стражей, если в дальнейшем они не были обоснованно осуждены за совершенные преступления или в соответствии с постановлениями СНК СССР N 3141-950сс от 21 декабря 1945 года и Совета Министров СССР N 691-271сс от 29 марта 1946 года направлены для расселения на положении спецпоселенцев сроком на 6 лет;

иные ограничения прав и свобод - ограничения прав и свобод, включающие, в частности, изъятие домостроений в связи с раскулачиванием; перевод на режим спецпоселения лиц в районах своего постоянного проживания; лишение избирательных прав и незаконная муниципализация домостроений; направление в переменный состав штурмовых батальонов лиц офицерского состава, если это было связано с их пребыванием в плену или окружении противника, на основании Постановления Государственного Комитета Обороны СССР от 4 ноября 1944 года N 6884c;

репрессии в виде лишения свободы - изоляция гражданина от общества по решению судебного или несудебного органа путем помещения в специально предназначенное - для этой цели исправительно-трудовое учреждение с зачетом в срок наказания времени предварительного заключения, нахождения в проверочных и фильтрационных лагерях, в психиатрических лечебных учреждениях на обследовании либо пребывание в лечебных учреждениях во время, отбывания наказания в виде лишения свободы; каторжные работы; предварительное заключение в случаях вынесения оправдательного приговора, прекращения дела на стадии предварительного следствия или в кассационном порядке; предварительное заключение в случаях последующего направления в ссылку, высылку, на спецпоселение;

преступления против правосудия - преступления, выражавшиеся в фальсификации уголовных дел, незаконных методах ведения следствия, вынесении заведомо неправосудных приговоров, решений, определений или постановлений судьями, лицами, входившими в состав несудебных органов, преступные нарушения своих обязанностей прокурорскими работниками и других действиях, связанных с политическими репрессиями, независимо от квалификации содеянного;

военные преступления, преступления против мира и против человечности - преступления, квалифицированные по Закону N 10 Контрольного Совета в Германии от 20 декабря 1945 года "О наказании лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против мира и против человечности" (пункты "а", "в" и "с" статьи 11.1) и по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 года (статья 1); бандформирования вооруженные формирования или устойчивые вооруженные группы лиц, специально объединившиеся для борьбы против советской власти и действовавшие с политическими целями, независимо от квалификации действий организаторов и участников (не считаются участниками бандформирований крестьяне - участники восстаний 1918-1922 годов);

изъятое и вышедшее иным путем из владения в связи с репрессиями имущество - имущество, изъятое органами следствия, если в отношении него не было судебных (несудебных) решений о конфискации, и имущество, оставшееся в связи с репрессиями, примененными к его собственнику или владельцу, бесхозяйным, если в отношении него не было официального решения о конфискации или изъятии.".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2001 года.

Поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации