Пояснительная записка к проекту федерального закона N 90031045-3 "Об увеличении штатной численности судей работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"Об увеличении штатной численности судей и работников
аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации"

Настоящий законопроект подготовлен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", согласно которому общая численность судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации, в том числе судей и работников аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, устанавливается федеральным законом, а также во исполнение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 февраля 2000 года N 428 "Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации".

Постановка вопроса о необходимости увеличения численности судей и работников аппаратов арбитражных судов обусловлена тем, что в последнее время произошло значительное увеличение объемов работы арбитражных судов в Российской Федерации, существенно возросла нагрузка на судей и работников аппаратов судов. В текущем году такая тенденция сохраняется.

Количество исковых заявлений, поступивших в арбитражные суды в 1999 году, увеличилось по сравнению с 1998 годом на 17,9 процента, а по сравнению с 1995 годом их число возросло почти в два раза (1995 год - 344 348, 1998 год - 493 581, 1999 год - 581 729).

Это связано прежде всего с ростом количества рассматриваемых арбитражными судами экономических споров в процессе реализации Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", а также части первой Налогового кодекса Российской Федерации. Дела этих категорий являются, как правило, весьма сложными, имеющими большую социальную значимость. С 1 января 2000 года введен в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации, также возлагающий на арбитражные суды рассмотрение споров, связанных с его применением.

В 1999 году арбитражными судами рассмотрено дел о несостоятельности (банкротстве) на 31,1 процента больше, чем в 1998 году, и в четыре раза больше, чем в 1996 году.

В рамках дел о банкротстве судами рассмотрено 11 269 различных жалоб и заявлений (1998 год - 7 861).

Количество дел, связанных с применением налогового законодательства, увеличилось почти в три раза: 1998 год - 31 073, 1999 год - 85 334, что вызвано введением в действие с 1 января 1999 года части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

В 1999 году существенно, на 125,8 процента, увеличилось количество дел по спорам, связанным с применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением: с 10 918 в 1998 году до 24 652 в 1999 году.

В 1999 году рассмотрено 22 634 дела по искам государственных внебюджетных фондов о взыскании недоимок и штрафов, что на 50,9 процента больше, чем в 1998 году.

Следствием увеличения объема выполняемой судами работы явилось возрастание нагрузки по рассмотрению дел и жалоб. Если в 1995 году нагрузка составляла 17,5 дела на одного судью в месяц, в 1998 году - 23,9, то в 1999 году - 28,1.

Для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей арбитражных судов Указами Президента Российской Федерации от 29 января 1998 года N 110 и от 6 марта 1998 года N 265 учреждена должность помощника судьи.

Вместе с тем реализация названных Указов в части введения в штаты арбитражных судов должности помощника судьи затруднена в связи с недостаточной штатной численностью работников аппаратов арбитражных судов.

Перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта.

Подлежит признанию утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 21 февраля 2000 года N 428 "Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации".

Принятие законопроекта не потребует приостановления, изменения или дополнения законов и иных нормативных правовых актов.

При этом дополнительные средства Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации на увеличение штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов должны будут предусматриваться в федеральных законах о федеральных бюджетах на 2001 и 2002 годы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона
"Об увеличении штатной численности судей и работников
аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации"

Расчет расходов на содержание 250 единиц судей, 1000 единиц работников аппаратов (помощников судей), в том числе 50 единиц работников аппарата (помощников судей) Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в 2001 году.

1. Численность судей 250 единиц

2. Фонд заработной платы по должностным окладам:

     2449,04 руб. х 250 ед.                    = 612260,0 руб. в месяц

     2449,04 руб. х 250 ед. х 12 мес.          = 7347120,0 руб. в год.

     3. 50-проц. доплата  к  должн. окладу  за  особые  условия  труда  =

     7347120,0 руб. х 50                       = 3673560,0 руб. в год.

     4. Доплата за квал. класс /в средн. 21,5 проц./:

     612260,0  руб. х 0,215                     = 131635,9 руб.  в  месяц

     7347120,0 руб. х 0,215                     = 1579630,8 руб. в год.

     5. Выслуга лет /в среднем 4 оклада в год с квал. классом/:

     /612260,0 руб. + 131635,9 руб./ х 4 окл.  = 2975583,6 руб.

     6. Надбавка за сложн., напряж. и высокие достиж. в труде:

     /8 проц. от должн. окл./ 7347120,0 руб. х 0,08 = 587769,6 руб.

     7. Район, коэф. + сев. надб. /в  сред.  0,2/  =  /7347120,0  руб.  +

3673560,0 руб. + 1579630,8 руб. + 2975583,6 руб. + 587769,6 руб./ х  0,20

= 3232732,8 руб.

     8. Всего фонд заработной платы в год:

     7347120,0 руб. + 1579630,8 руб. + 3673560,0 руб. + 2975583,6 руб.  +

587769,6 руб. + 3232732,8 руб. = 19396396,8 руб.

     9. Премия: 2449,04 руб.  х 1,215  х  250  ед. х 5 х  1,2 = 4463375,4

руб.

     10.  Матер.  помощь:  2449,04  руб.  х  1,215  х  250  ед. х 2 х 1,2

/р.к.+с.н./ = 1785350,2 руб.

     11. Всего ФОТ в год: = 19396396,8 руб. + 4463375,4 руб. +  1785350,2

руб. = 25645122,4 руб.

     Начисления на ФОТ = 25645,1 тыс. руб. х 10,5% = 2692,7 тыс.руб.

     Прочие  расходы  /все  расходы, кроме  ФОТа,  начислений  на  ФОТ  и

трансфертов/.

     По бюджету 2000 года предусмотрено:

     800000 059 029 = 34627,5 тыс.руб.

     110110 059 029 = 267,1 тыс.руб.

     110200 059 029 = 102,8 тыс.руб.

     130300 059 029 = 5636,6 тыс.руб.

     Итого прочие расходы: 28621,0 тыс.руб.

     Прочие  расходы  /все  расходы,  кроме  ФОТа,  начисл.  на   ФОТ   и

трансфертов/:

     По бюджету 2000 года предусмотрено:

     800000 060 029 = 210667,7 тыс.руб.

     110110 060 029 = 2577,5 тыс.руб.

     110200 060 029 = 992,3 тыс.руб.

     130300 060 029 = 42494,7 тыс.руб.

     Итого прочие расходы: 164603,2 тыс.руб.

     Всего прочие расходы:

     28621,0 тыс.руб. + 164603,2 тыс.руб. = 193224,2 тыс.руб.

     Численность судей и работников аппаратов судов составляет:

     2818 ед.+3164 ед. = 5982 ед.

     Прочие расходы в среднем на 1 единицу в год:

     193224,2 тыс.руб.:5982 ед. = 32,30 тыс.руб.

     Всего прочих расходов на 250 единиц судей:

     32,30 тыс.руб. х 250 ед. = 8075,2 тыс.руб.

     130300 060 029 = 42494,7  тыс.руб.:2375  ед.  х  250  ед.  =  4473,1

тыс.руб.

     110112 /50%ЕПС/ =  17064,6  тыс.руб.:342  ед.  х  40  ед.  =  1995,9

тыс.руб.

     8075,2  тыс.руб.  +  4473,1  тыс.руб.  +  1995,9  тыс.руб. = 14544,2

тыс.руб.

     Всего расходов на содержание 250 единиц судей:

     25645,1  тыс.руб.  +  2692,7  тыс.руб.  + 14544,2 тыс.руб. = 42882,0

тыс.руб.

     1. Численность помощников судей по системе - 950 единиц.

     2. Фонд заработной платы по должностным окладам:

     1800 руб. х 950 ед. = 1710000 руб.

     3.  Всего  ФОТ  в год = 1710000 руб. х 26,5 окл. х 1,2  /р.к.+с.н./=

54378,0 тыс.руб.

     Начисления на ФОТ = 54378,0 тыс.руб. х 38,5% = 20935,5 тыс.руб.

     Прочие расходы на 950 ед. помощ. судей /работн. аппарата/:

     32,30  тыс.руб.  /на 1 ед./ х 950 ед. = 30827,5  тыс.руб.

     Всего расходов на содержание 950 ед. помощ. судей:

     54378,0 тыс.руб. + 20935,5 тыс.руб. + 30827,5  тыс.руб.  =  106141,0

тыс.руб. в год.

     1.  Численность  помощников  судей в  центральном  аппарате  Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации - 50 ед.

     2. Фонд заработной платы по должностным окладам:

     2400 х 50 ед. = 120000 руб.

     3. Всего ФОТ в год: 120000 руб. х 26,5 окл. = 3180000 руб.

     Начисления на ФОТ = 3180,0 тыс.руб. х 38,5% = 1224,3 тыс.руб.

     Прочие расходы /все, кроме ФОТа и начисл. на ФОТ/.

     По бюджету 2000 года предусмотрено:

     800000 058 029 = 26065,6 тыс.руб.

     110110 058 029 = 656,4 тыс.руб.

     110200 058 029 = 252,7 тыс.руб.

     Итого прочие расходы: 25156,5 тыс.руб.

     Численность судей и работников аппарата составляет 385 ед.

     Прочие расходы в среднем на 1 ед. в год:

     25156,5 тыс.руб.:385 ед. = 65,34 тыс.руб.

     Всего прочих расходов на содержание 50 ед. помощи, судей:

     65,34 тыс.руб. х 50 ед. = 3267,0 тыс.руб.

     Всего расходов на содержание 50 ед. помощи, судей:

     3180,0 тыс.руб. + 1224,3 тыс.руб. + 3267 тыс.руб. = 7671,3 тыс.руб.

     Всего расходов на содержание 250 ед. судей. 950 ед. и 50 ед. помощн.

судей в 2001 году:

     = 42882,0 т.руб. +  106141,0  т.руб.  +  7671,3  т.руб.  =  156694,3

тыс.руб.

Расчет расходов на содержание 250 единиц судей, 1000 единиц работников аппаратов (помощников судей), в том числе 40 единиц работников аппарата (помощников судей) Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в 2002 году.

1. Численность судей 250 единиц

2. Фонд заработной платы по должностным окладам:

     2449,04 руб. х 250 ед. = 612260,0 руб. в месяц

     2449,04 руб. х 250 ед. х 12 мес. = 7347120,0 руб. в год.

     3. 50-проц. доплата к должн. окладу за особые условия труда =

     7347120,0 руб. х 50 = 3673560,0 руб. в год.

     4. Доплата за квал. класс /в средн. 21,5 проц./:

     612260,0 руб. х 0,215 = 131635,9 руб. в месяц

     7347120,0 руб. х 0,215 = 1579630,8 руб. в год.

     5. Выслуга лет /в среднем 4 оклада в год с квал. классом/:

     /612260,0 руб. + 131635,9 руб./ х 4 окл. = 2975583,6 руб.

     6. Надбавка за сложи., напряж. и высокие достиж. в труде:

     /8 проц. от должн. окл./ 7347120,0 руб. х 0,08 = 587769,6 руб.

     7. Район, коэф. + сев. надб. /в сред. 0,2/ =

     /7347120,0 руб. + 3673560,0 руб. + 1579630,8 руб. + 2975583,6 руб. +

587769,6 руб./ х 0,20 = 3232732,8 руб.

     8. Всего фонд заработной платы в год:

     7347120,0 руб. + 1579630,8 руб. + 3673560,0 руб. + 2975583,6 руб.  +

587769,6 руб. + 3232732,8 руб. = 19396396,8 руб.

     9. Премия: 2449,04 руб. х 1,215 х 250 ед. х 5 х 1,2 = 4463375,4 руб.

     10.  Матер.   помощь:  2449,04  руб. х 1,215  х 250   ед. х 2  х 1,2

/р.к.+с.н./ = 1785350,2 руб.

     11. Всего ФОТ в год: =

     = 19396396,8  руб. +  4463375,4 руб.  + 1785350,2  руб. = 25645122,4

руб.

     Начисления на ФОТ = 25645,1 тыс.руб. х 10,5% = 2692,7 тыс.руб.

     Прочие  расходы  /все  расходы, кроме  ФОТа,  начислений  на  ФОТ  и

трансфертов/.

     По бюджету 2000 года предусмотрено:

     800000 059 029 = 34627,5 тыс.руб.

     110110 059 029 = 267,1 тыс.руб.

     110200 059 029 = 102,8 тыс.руб.

     130300 059 029 = 5636,6 тыс.руб.

     Итого прочие расходы: 28621,0 тыс.руб.

     Прочие  расходы  /все  расходы,  кроме  ФОТа,  начисл.  на   ФОТ   и

трансфертов/:

     По бюджету 2000 года предусмотрено:

     800000 060 029 = 210667,7 тыс.руб.

     110110 060 029 = 2577,5 тыс.руб.

     110200 060 029 = 992,3 тыс.руб.

     130300 060 029 = 42494,7 тыс.руб.

     Итого прочие расходы: 164603,2 тыс.руб.

     Всего прочие расходы:

     28621,0 тыс.руб. + 164603,2 тыс.руб. = 193224,2 тыс.руб.

     Численность судей и работников аппаратов судов составляет:

     2818 ед. + 3164 ед. = 5982 ед.

     Прочие расходы в среднем на 1 единицу в год:

     193224,2 тыс.руб.:5982 ед. = 32,30 тыс.руб.

     Всего прочих расходов на 250 единиц судей:

     32,30 тыс.руб. х 250 ед. = 8075,2 тыс.руб.

     130300 060 029 = 42494,7  тыс.руб.:2375  ед.  х  250  ед.  =  4473,1

тыс.руб.

     110112 /50% ЕПС/ = 17064,6  тыс.руб.:342  ед.  х  40  ед.  =  1995,9

тыс.руб.

     8075,2 тыс.руб. +  4473,1  тыс.руб.  +  1995,9  тыс.руб.  =  14544,2

тыс.руб.

     Всего расходов на содержание 250 единиц судей:

     25645,1  тыс.руб.  +  2692.7  тыс.руб.  + 14544.2 тыс.руб. = 42882,0

тыс.руб

1. Численность помощников судей по системе - 960 единиц.

2. Фонд заработной платы по должностным окладам:

     1800 руб. х 960 ед. = 1728000 руб.

     3.  Всего  ФОТ  в год = 1728000 руб. х 26,5 окл. х 1,2 /р.к.+с.н./ =

54950,4 тыс.руб.

     Начисления на ФОТ = 54950,4 тыс.руб. х 38,5% = 21155,9 тыс.руб.

     Прочие расходы на 960 ед. помощ. судей /работн. аппарата/:

     32,30 тыс.руб. /на 1 ед./ х 960 ед. = 31152,0 тыс.руб.

     Всего расходов на содержание 960 ед. помощ. судей:

     54950,4 тыс.руб. + 21155,9 тыс.руб. + 311152,0 тыс.руб.  =  107258,3

тыс.руб. в год.

     1.  Численность  помощников  судей в  центральном  аппарате  Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации - 40 ед.

     2. Фонд заработной платы по должностным окладам:

     2400 х 40 ед. = 96000 руб.

     3. Всего ФОТ в год: 96000 руб. х 26,5 окл. = 2544000,0 руб.

     Начисления на ФОТ = 2544,0 тыс.руб. х 38,5% = 979,4 тыс.руб.

     Прочие расходы /все, кроме ФОТа и начисл. на ФОТ/.

     По бюджету 2000 года предусмотрено:

     800000 058 029 = 26065,6 тыс.руб.

     110110 058 029 = 656,4 тыс.руб.

     110200 058 029 = 252,7 тыс.руб.

     Итого прочие расходы: 25156,5 тыс.руб.

     Численность судей и работников аппарата составляет 385 ед.

     Прочие расходы в среднем на 1 ед. в год:

     25156,5 тыс.руб.:385 ед. = 65,34 тыс.руб.

     Всего прочих расходов на содержание 40 ед. помощн. судей:

     65,34 тыс.руб. х 40 ед. = 2613,6 тыс.руб.

     Всего расходов на содержание 40 ед. помощн. судей:

     2544,0 тыс.руб. + 979,4 тыс.руб. + 2613,6 тыс.руб. = 6137,0 тыс.руб.

     Всего расходов на содержание 250 ед. судей, 960 ед. и 40 ед. помощн.

судей в 2002 году:

     = 42882,0 т.руб. +  107258,3  т.руб.  +  6137,0  т.руб.  =  156277,3

тыс.руб.