Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения
в статью 17 Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности'

Проектом федерального закона предлагается дополнить перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, утвержденный статьей 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", следующими видами деятельности:

продажа (поставка) природного газа;

продажа (поставка) сжиженного газа и наполнение емкостей (баллонов) сжиженным газом;

транспортировка природного газа по газопроводам газораспределительных систем и распределение потребителям природного газа.

Внесение предлагаемого дополнения диктуется необходимостью улучшить правовую регламентацию отношений участников внутреннего рынка газа в соответствии с положениями Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации "Об основных направлениях структурной реформы в сферах естественных монополий", предусматривающими развитие российского рынка газа, в том числе путем создания торговых компаний, и расширение поставок газа независимыми производителями.

При развитии рыночных конкурентных отношений в газовой отрасли необходимо учитывать особую (жизнеобеспечивающую) роль газа в экономике страны и жилищном хозяйстве, а также то, что процесс газоснабжения требует высокой степени координации действий всех его участников и обеспечения безопасности.

Введение лицензирования деятельности по поставке (продаже) газа в условиях развития российского рынка газа и возникновения новых торговых компаний по его продаже направлено на установление общих правил осуществления данного вида деятельности для всех поставщиков газа, что будет способствовать развитию добросовестной конкуренции на рынке газа, повышению надежности режима газоснабжения и создаст стимулы к инвестированию в развитие газотранспортных сетей.

Увеличение в последнее время числа поставщиков сжиженного газа требует введения дополнительных форм регулирования этой деятельности, поскольку действующие нормы и стандарты, особенно при мелкооптовых поставках населению, поставщиками зачастую не соблюдаются. Введение лицензирования деятельности по поставке (продаже) сжиженного газа и по наполнению емкостей (баллонов) сжиженным газом направлено на повышение безопасности при осуществлении этих видов деятельности.

Введение лицензирования деятельности по транспортировке газа по трубопроводам низкого и среднего давления обуславливается тем, что эта деятельность сопряжена с повышенной опасностью для окружающей среды и требует для ее осуществления специальных знаний. В дополнение к уже лицензируемому виду деятельности по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам эта мера позволит повысить безопасность транспортировки газа по всем газопроводам.

В целом введение лицензирования в сфере поставки и распределения газа направлено на формирование основ единого российского рынка поставок газа, создание равных условий деятельности хозяйствующим субъектам на этом рынке и обеспечение эффективного государственного контроля в сфере газоснабжения.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.