Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона
"О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР"

Подсудность гражданских дел Верховному Суду Российской Федерации в качестве суда первой инстанции определена статьей 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и некоторыми федеральными законами.

Согласно статьи 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела:

об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;

об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей;

о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений;

об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению референдума Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации и депутатов Федерального Собрания Российской Федерации (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий);

по разрешению споров, переданных ему Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подсудность дел Верховному Суду Российской Федерации определена чрезмерно широко. В результате в Верховный Суд Российской Федерации поступает очень большое количество заявлений для рассмотрения по первой инстанции. Так, только в 1999 г. поступило более тысячи заявлений. Из-за этого первая инстанция Верховного Суда Российской Федерации сильно перегружена, что, если не принять необходимые меры, может отрицательно сказаться на качестве осуществления правосудия.

В данном законопроекте предлагается уменьшить подсудность дел Верховному Суду Российской Федерации за счет отказа от рассмотрения им по первой инстанции дел об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и дел об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан (абзацы второй и третий статьи 116, которые необходимо исключить из нее).

Дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, как дела индивидуального значения, исходя из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), должны рассматриваться по общим правилам подсудности - в соответствующих районных судах.

Дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан, предлагается отнести к подсудности Московского городского суда в качестве суда первой инстанции.

Это вызвано тем, что указанные дела более значимы, чем дела об оспаривании ненормативных актов, так как имеют юридическое значение для неопределенного круга лиц. Рассмотрение таких дел целесообразно сосредоточить в одном суде, чтобы обеспечить точный учет оспоренных нормативных актов и вынесенных судебных решений, глубокий анализ судебной практики, своевременное опубликование судебных решений. Поэтому указанные дела не следует передавать в подсудность районных судов, а, с учетом расположения федеральных министерств и ведомств в Москве, передать их в подсудность Московского городского суда.

Для этого необходимо дополнить статью 115 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

В таком случае второй инстанцией по указанным делам будет являться Верховный Суд Российской Федерации, что обеспечит необходимый уровень гарантий соблюдения законности при их разрешении.

Предлагаемый законопроект дополнительного финансирования не требует.