Проект федерального закона N 90033833-3 "О порядке ведения основной и предпринимательской деятельности неправительственными некоммерческими организациями" (внесен депутатами ГД В.И.Зоркальцевым, А.С.Давыдовым, С.А.Ковалевым, Е.Ф.Лаховой, Г.Н.Махачевым, А.В.Чекисом, А.В.Чуевым, Т.В.Ярыгиной) (не действует)

Проект федерального закона N 90033833-3
"О порядке ведения основной и предпринимательской деятельности
неправительственными некоммерческими организациями"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

     перечень законодательных актов для изменения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

неправительственная некоммерческая организация - некоммерческая организация, созданная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность некоммерческих организаций, в состав учредителей (членов, участников) которой не входят государственные органы власти и органы местного самоуправления;

основная деятельность неправительственной некоммерческой организации - один или несколько видов деятельности, которые соответствуют целям деятельности организации, предусмотренных ее уставом, и не преследуют цели извлечения прибыли;

программа (проект) неправительственной некоммерческой организации - увязанный по ресурсам и срокам исполнения комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации;

добровольцы - граждане, принимающие участие в реализации программ (проектов) неправительственной некоммерческой организации в форме безвозмездного труда либо безвозмездно выполняющие административно-управленческие функции в интересах неправительственной некоммерческой организации;

предпринимательская деятельность неправительственной некоммерческой организации - приносящее прибыль производство и реализация товаров, работ и оказание услуг, отвечающих целям создания неправительственной некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах в качестве вкладчика.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок ведения основной и предпринимательской деятельности неправительственных некоммерческих организаций, расходования ими денежных средств и использования иного имущества, требования к отчетности некоммерческих организаций.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность неправительственных некоммерческих организаций, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением религиозных организаций, деятельность которых регулируется специальным законодательством.

Статья 3. Порядок ведения основной деятельности

1. Неправительственная некоммерческая организация осуществляет свою основную деятельность на основе программ и проектов, соответствующих целям и предмету деятельности организации и утвержденных ее высшим органом управления либо иным органом, которому в соответствии с учредительными документами неправительственной некоммерческой организации предоставлено такое право.

2. В неправительственных некоммерческих организациях, в отношении которых учредители (участники) не сохраняют имущественных прав, программа (проект) включает смету предполагаемых поступлений, всех планируемых расходов и устанавливает сроки ее реализации.

Статья 4. Порядок ведения предпринимательской деятельности

1. Неправительственная некоммерческая организация осуществляет предпринимательскую деятельность при наличии технико-экономического обоснования, утвержденного высшим органом управления либо иным органом, которому в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации предоставлено право утверждать планы и бюджет организации. В технико-экономическом обосновании указываются сведения об источнике финансирования предпринимательской деятельности, имуществе, используемом в предпринимательской деятельности, и источник покрытия возможных убытков. Обязательным условием осуществления предпринимательской деятельности является ведение раздельного учета доходов и расходов по основной и предпринимательской деятельности.

3. Не считается предпринимательской деятельностью неправительственной некоммерческой организации:

выполнение ею государственного и (или) муниципального заказа на бесприбыльной основе;

непосредственно связанные с предметом деятельности некоммерческой организации и не приносящие прибыли реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую объема реализации этих товаров, работ и услуг, в рамках единого лимита, установленного законодательством РФ;

получение доходов в виде процентов, начисленных банком на остаток средств на расчетных (текущих), в том числе валютных, счетах в соответствии с договором банковского счета, а также доходов, образующихся в результате переоценки суммы целевых поступлений в иностранной валюте на валютный счет организации при изменении курса рубля, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации по отношению к котируемым иностранным валютам, или в результате реализации иностранной валюты, являющейся целевым поступлением, по курсу, превышающему курс Центрального банка Российской Федерации.

Статья 5. Порядок расходования средств

1. Средства неправительственной некоммерческой организации могут расходоваться на реализацию программ (проектов) и на содержание организации.

2. Расходы на реализацию программ (проектов) включают расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации программ (проектов), а также другие расходы, связанные с реализацией программ (проектов). Неправительственная некоммерческая организация может оплачивать расходы добровольцев, непосредственно связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).

3. Расходы на содержание неправительственной некоммерческой организации могут включать затраты на материально-техническое, организационное и иное обеспечение организации, на оплату труда административно-управленческого персонала, а также другие расходы (расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами и т.п.).

4. Затраты неправительственной некоммерческой организации на публикацию отчета о ее деятельности, а также на проведение аудиторской проверки считаются целевым использованием и относятся к расходам на содержание организации.

5. На финансирование программ и проектов должно быть использовано не менее 70 процентов поступивших за финансовый год выплат от учрежденных неправительственной некоммерческой организацией хозяйственных обществ и доходов от иной разрешенной законом предпринимательской деятельности, в том числе доходов от внереализационных операций, если иное не установлено федеральными законами, регулирующими деятельность отдельных видов некоммерческих организаций. При реализации долгосрочных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

6. Неправительственная некоммерческая организация может расходовать целевые поступления только на достижение уставных целей и на содержание организации в соответствии с утвержденными программами, проектами, сметами, бюджетами (целевое использование). Неправительственная некоммерческая организация не вправе направлять пожертвования, сделанные на определенные цели, на иные цели, в том числе благотворительные, без согласия жертвователя.

7. В случае превышения суммы целевых поступлений над целевыми расходами по истечении срока реализации программы (проекта) орган управления неправительственной некоммерческой организацией, к компетенции которого законом или учредительными документами отнесено утверждение программ (проектов), обязан утвердить смету на использование остатка средств в соответствии с уставными целями организации.

8. Доходы от предпринимательской деятельности неправительственной некоммерческой организации после уплаты всех полагающихся налогов направляются на финансирование программ (проектов) в соответствии с положениями пункта 5 статьи 6 настоящего закона. Оставшиеся средства могут быть направлены как на содержание организации, так и на расширение предпринимательской деятельности некоммерческой организации.

Статья 6. Порядок предоставления отчетности

1. Неправительственные некоммерческие организации представляют отчетность в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность отдельных видов некоммерческих организаций.

Годовая отчетность неправительственной некоммерческой организации должна содержать сведения о:

сумме поступивших целевых средств с указанием источников поступления;

реализованных программах (проектах) с указанием суммы затрат на каждую программу (проект);

сумме затрат на содержание организации.

Статья 7.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.