Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" (не действует)

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы"

Необходимость разработки представленного законопроекта обусловлена осуществлением реформы налогового законодательства и инициирована кризисным состоянием отечественной горнодобывающей промышленности.

Данный законопроект устраняет противоречия, существующие в действующем законодательстве. В частности, сегодня для исчисления суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в качестве налогооблагаемой базы признается стоимость добытых и реализованных полезных ископаемых или продуктов их передела, являющихся первым товарным продуктом. Для железорудных предприятий это может быть как товарная железная руда, так и железорудный концентрат или даже железорудные окатыши, стоимость которых в два-три раза выше. Такая подмена объекта платежа некорректна. Концентрат или окатыши не залегают в недрах и работы по его поиску и разведке не ведутся. Добавленная стоимость концентрата и других продуктов передела создается на обогатительных фабриках, а не при добыче полезных ископаемых из недр. Представленный законопроект преодолевает это противоречие.

Законопроект предполагает дифференцировать и изменить ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы по железным рудам и цветным металлам, в частности, снизить ставку отчислений по железной руде с 3,7% до 1,5%, а по цветным металлам с 8,2 до 4,0% от стоимости фактически добытых полезных ископаемых.

Обоснованием является тот факт, что железорудная промышленность России полностью на многие десятилетия обеспечена разведанными запасами руд. Поэтому в 1997-98 гг. на нужды собственно отрасли израсходовано только 21% произведенных ею отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Остальная часть отчислений железорудных предприятий направлена на разведку других, дефицитных в России полезных ископаемых (хрома, марганца и т.д.). При кризисном экономическом положении железорудных предприятий столь резкое перераспределение изъятых у них средств в пользу других отраслей неправомерно. Указанные расходы на разведку недостающих в России типов руд должны нести не только горняки, но и их потребители, в частности металлурги, экономические возможности которых гораздо выше, чем у горняков. Все вышесказанное относится и к случаю руд цветных металлов.

Как известно, в соответствии с ст.44 Закона "О недрах" недропользователи, возместившие государству за счет собственных средств расходы на поиски и разведку разрабатываемых месторождений освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Законопроект предполагает взимать по нулевой ставке отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы в части полезных ископаемых добытых из месторождений, разведанные в период до 1960 г. в связи с невозможностью определения затрат на разведку этих месторождений. Кроме того, при подготовке данного законопроекта учитывалось, что если месторождение эксплуатируется с момента разведки, то есть в течение 40 лет, то государство уже многократно окупило все расходы на его поиски и разведку. Если же месторождение, разведанное более 40 лет назад, до сих пор не вовлечено в эксплуатацию, то необходимы специальные стимулирующие меры для инвестиций в его разработку, к которым относится и освобождение от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Финансово-экономическое обоснование проекта Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы"

По данным Госкомстата России доля затрат поиски и разведку руд черных и цветных металлов в общем объеме геологоразведочные работ в течение 1992 - 1998 годов постоянно снижается, что связано с достаточно высокой обеспеченностью горнодобывающих предприятий разведанными запасами. В связи с этим более половины выплаченных горнорудными предприятиями отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) используются для поиска других полезных ископаемых.

Анализ отчетных данных за 1996 - 1998 годы (см. таблицу) свидетельствует, что доля затрат на геологоразведочные работы по рудам черных металлов по отношению к объему товарной продукции горнорудных железорудных предприятий не превышает 0,9%, по рудам цветных и редких металлов - 4,0%.

Снижение ставок по железным рудам с 3,7% до 1,8% и по цветным рудам с 8,2% до 4,0 % приведет к уменьшению поступлений в бюджеты различного уровня:

- федеральный бюджет - 68,5 млн.руб;

- бюджеты субъектов Российской Федерации - 205,6 млн.руб;

- предприятий (за счет уменьшения доли отчислений на ВМСБ, оставляемых в их распоряжении) - 68,5 млн.руб.

Одновременно снизится себестоимость товарной продукции предприятий на 342,6 млн.руб., что даст дополнительно 102,8 млн.руб. налога на прибыль, в том числе в федеральный бюджет 37,7 млн.руб., бюджеты территорий - 65,1 млн.руб. Одновременно оборотные средства предприятий пополнятся на 240 млн.руб., что позволит повысить объем производства как минимум на 1,2 млрд.руб.

В горнорудном производстве величина нормируемых оборотных средств на рубль произведенной товарной продукции в 1998 и первом полугодии 1999 г. составляла 15,9%. Так, по 12 предприятиям железорудной промышленности при выпуске товарной продукции в 1998 г. в размере 9122 млн.руб. потребность в оборотных средствах составила 1445,9 млн.руб., а в первом полугодии 1999 г. при выпуске продукции стоимостью 6927 млн.руб. - 1108 млн.руб.

Таким образом, на каждый рубль оборотных средств было получено 6 руб. товарной продукции. При этом практически все предприятия испытывали серьезный недостаток собственных оборотных средств. Привлечение заемных средств ведет к дополнительному росту затрат и снижению прибыли.

Недостаток оборотных средств в первую очередь сказывался на выполнении горно-подготовительных работ, от объема которых прямо зависит производство товарной продукции (минерального сырья).

Исходя из налогового бремени горных предприятий в размере 20 коп. на 1 руб. товарной продукции бюджеты различных уровней получат дополнительно 240 млн.руб. различных налогов. То есть снижение суммы отчислений на ВМСБ будет практически полностью компенсировано за счет снижения затрат на добычу полезных ископаемых и роста производства.

Статистические показатели доли сектора черных
и цветных металлов в общем объеме ГРР

Показатели	1996 год	1997 год	1998 год
1. Общий объем ГРР, млн.руб. в т.ч. доля: черных металлов, % цветных и редких металлов, % 2. Объем ГРР по: - черным металлам - по цветным и редким металлам 3. Объем товарной продукции: - железорудных предприятий - по добыче и обогащению цветных металлов 4. Доля затрат на ГРР к тов. продукции: - по черным металлам - по цветным и редким металлам 5. Действующие ставки ВМСБ - по черным металлам - по цветным металлам 6. Начислено на воспроизводство минерально-сырьевой базы: - по черным металлам - по цветным металлам (без РАО "Норильский никель")	13209,8 0,4 3.0 52,8 396,3 9615,4 6500,0 0,5 6,1 3,7 8,2 145,8 173,9	15827,0 0,6 2,4 95,0 379,8 10267,9 7725,6 0,9 4,9 3,7 8,2 186,6 301,0	15549,5 0,6 2,4 93,3 326,5 11839,9 9973,3 0,8 3,3 3,7 8,2 225,4 409,0

Перечень законов и иных нормативных актов,
подлежащих отмене, изменению и дополнению в случае принятия
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "О ставках отчислений
на воспроизводство минерально-сырьевой базы"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" подлежат изменению и дополнению нормативные акты Министерства налогов и сборов о взимании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, соответствующие нормативные правовые акты других федеральных органов государственного управления и соответствующие правовые акты субъектов Российской Федерации.

Справка
о состоянии законодательства в данной
сфере правового регулирования

Общественные отношения, охватываемые проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" в настоящее время регулируются:

1) Законом Российской Федерации "О недрах";

2) Федеральным законом "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы";

3) Положением о порядке лицензирования пользования недрами (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3314-I от 15 июля 1992 года), действующим в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации;

4) приказами и инструкциями федеральных министерств и ведомств:

- Инструкция о порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами. Письмо Министерства финансов Российской Федерации (04.02.93. N 8), Государственной налоговой службы Российской Федерации (30.01.93. N 17) и Федерального горного и промышленного надзора России (04.02.93 N 01-17/41);

- "О размерах отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы". Письмо Государственной налоговой службы Российской Федерации (21.03.96. N ПВ-6-04/200) и Министерства финансов Российской Федерации (21.03.96. N 7-09-03)

Принятие предлагаемого Федерального закона позволит сократить объем подзаконного правового регулирования, утвердить приоритет актов высшей юридической силы - законов в данной сфере правового регулирования.

Предложения о разработке нормативных правовых актов,
принятие которых необходимо для реализации Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы"

В случае принятия Федерального "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" должен быть разработан и введен в действие пакет инструктивных документов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определяющих порядок реализации указанного Федерального закона.