Пояснительная записка к проекту федерального закона N 90045956-3 "О внесении изменений и дополнения в статью 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" (не действует)

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменений и дополнения в статью 4 Федерального закона
"О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"

Формулировка части второй статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличении государственных пенсий", установившей размер индивидуального коэффициента пенсионера (далее ИКП) 0,7 в действующей редакции дает возможность неоднозначного восприятия и толкования содержащихся в ней нормы. Данное ограничение ИКП было связано с финансовой нестабильностью бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и являлось временным.

Однако некорректная формулировка части 2 статьи 4 Федерального закона привела к тому, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, производят расчет и выплату пенсий ограничивая не ИКП, а отношение среднемесячной заработной платы пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране. Такое исполнение Закона привело к значительному занижению размеров пенсий, вместо положенного максимального ИКП в размере 0,7, ИКП не превышает 0,525. Если учесть, что по Федеральному закону N 113-ФЗ в общий трудовой стаж включается только страховые периоды (т.е. периоды, за которые уплачивались страховые взносы), то ограничивая еще отношения зарплат, Закон отнюдь не выполняет своих первоначальных задач, а именно осуществление дифференцированного подхода к расчету пенсии в зависимости от индивидуального трудового вклада и заработка. Для "людей труда" Закон не работает.

Для устранения двойного толкования норм статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года предлагается изложить части вторую и третью в новой редакции.

При этом, учитывая, что законопроект повлечет перерасчет ранее назначенных пенсий, предлагается решить вопрос выплаты задолженности, образовавшейся в связи с применением ограничения 0,7 к отношению заработков, отдельным федеральным законом.

Целью закона является устранение противоречий в целях единообразного применения нормы закона и восстановление прав пенсионеров на пенсию.

Наряду с этим в законопроекте предлагается поэтапное повышение размера индивидуального коэффициента, что с одной стороны позволит не допустить задержки в выплате пенсий в связи с отсутствием средств в Пенсионном фонде Российской Федерации, а с другой стороны увеличить размер пенсии.

Перечень
законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации
отмены, изменения и дополнения которых потребует принятие
федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статью 4
Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статью 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" отмены, изменения или дополнения иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации не потребует.

Финансово-экономическое обоснование

	Числен- ность пенсионе- ров	Размер увеличе- ния (руб.)	Средний размер пенсии после ин- дексации	Основной размер пенсии после пе- рерасчета	Дополнительные расходы
1	2	3	4	5	6
Увеличение с 01.11.00 ИКП до 0,712	24,13 млн. чел.	235,06		894,98	235,06 х 28,37 х 2 = 13337,53 млн.
	дополн. 4,24 млн. чел.
Индексация с 01.11.00 в 1,1	28,73 9,77	82,6 42,52	908,57 467,74		2373,1 млн. х 2 = 4,75 млрд. 415,42 млн. х 2 = 0,83 млрд.
Увеличение с 01.11.00 ИКП с 0,525 до 0,9 (Севера) РК 1,15-1,4 РК 1,5-1,7 РК 1,8-2,0 РК 1,15-1,4 РК 1,5-1,7 РК 1,8-2,0	тыс.чел. 639 274 2 дополн. 224 142 34	91,06 185,03 278,99 156,53 207,87 148,87			58,2 млн. х 5 = 290,9 млн. 50,69 млн. х 5 = 253,4 млн. 0,55 млн. х 5 = 2,78 млн.
					0,54 млрд.
					35,06 млн. х 5 = 175,3 млн. 29,51 млн. х 5 = 147,5 млн. 5,06 млн. х 5 = 25,3 млн.
					0,35 млд.
Увеличение с 01.02.01 ИКП до 0,75	28,37 млн. чел.	47,77		942,75	47,77 х 28,88 х 11 = 15157,57 млн.
	дополн. 0,515 млн. чел.
Увеличение с 01.08.01 ИКП до 0,825	28,88 дополн.	142,04		1037,02	142,04 х 29,74 х 5 = 21123,47 млн.
	0,863 млн. чел.
Увеличение с 01.11.01 ИКП до 0,9	29,74 дополн.	94,28		1131,3	94,28 х 30,17 х 2 = 5688,85 млн.
	0,42 млн. чел.

Дополнительные

13,34 млрд. на ИКП + 5,58 на индексацию = 18,92 млрд.

расходы в 2000 г.

(без Севера)

Дополнительные

41,98 млрд. на ИКП

расходы в 2001 г.

(без Севера)

Дополнительные расходы на погашение долгов, образующихся в связи с перерасчетом государственных пенсий по нормам законопроекта составят около 60 млрд. руб.

Расчет суммы долга, а также источник его покрытия будет представлен с проектом федерального закона, принятие которого предусмотрено п.6 настоящего законопроекта.