Пояснительная записка к проекту федерального закона N 90044498-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О соглашениях о разделе продукции"

Счетной палатой Российской Федерации во исполнение постановления Государственной Думы от 20 мая 1999 года N 3994-II ГД проведена проверка вопросов, связанных с реализацией Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2", которая показала, что в целях обеспечения интересов Российской Федерации необходимо внести ряд изменений и дополнений в действующий Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции".

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" направлен на решение следующих основных проблем.

Отношения природопользования, возникающие у инвестора с государством при реализации соглашений о разделе продукции, в том числе связанные с выполнением органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации контрольных и надзорных функций, должны регулироваться законодательством Российской Федерации, действующим на момент заключения соглашения, а не только самим соглашением. К примеру, при наличии таких дополнений ответственность за сброс бурового раствора в морскую среду на Сахалине подпадала бы под действие статей 34 и 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации".

В случае изменения российского законодательства новые установленные нормы также должны быть обязательными для инвестора, имеющего право на справедливую компенсацию дополнительных затрат, определяемую по согласованию сторон или по решению суда.

Действующий Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" не имеет серьезных ограничений по отнесению расходов инвестора на возмещаемые затраты. Компенсирование затрат российским сырьем стимулирует инвестора к закупкам максимально дорогого оборудования. В законопроекте предлагается установить федеральным законом порядок формирования и структуру затрат инвестора, подлежащих возмещению компенсационной продукцией.

Вносится норма, обеспечивающая выбор инвестором поставщиков оборудования и услуг и заключение контрактов с ними исключительно на конкурсной основе. Отсутствие четких требований конкурсности и санкций за несоблюдение квоты по размещению заказов на российских предприятиях не только не создает условия равной конкуренции, но и приводит к прямой дискриминации российского машиностроения.

Установлены нормы, по которым при включении в перечни участков недр, при подготовке соглашений и при принятии решения по этим соглашениям принимает участие Счетная палата Российской Федерации.

Инвестор обязывается осуществлять страхование рисков неисполнения финансовых обязательств по соглашению о разделе продукции в течение трех календарных месяцев с даты подписания соглашения, а неисполнение им финансовых обязательств будет являться основанием для прекращения соглашения.

В соглашениях о разделе продукции должен быть определен размер создаваемого инвестором ликвидационного фонда, а также порядок его формирования и использования для осуществления работ по консервации и ликвидации горных выработок и всех видов скважин, по демонтажу оборудования и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции.

Принятие представленного законопроекта не потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета и изменения действующего законодательства.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих принятию в связи
с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции"

В связи с принятием данного законопроекта внесение изменений в действующее законодательство не потребуется.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О соглашениях о разделе продукции"

Реализация предлагаемого законопроекта материальных затрат не потребует.