ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Письмо Правительства РФ от 25 апреля 2000 г. N 1285п-П12
Заключение
на проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской
Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы О.Г.Дмитриевой

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Данным законопроектом предлагается распространить льготы по пенсионному обеспечению, предоставленные участникам Великой Отечественной войны, которые отнесены к подпунктам "а" - "ж" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", на лиц, работавших на предприятиях, в учреждениях и организациях г.Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденных медалью "За оборону Ленинграда".

Представленный законопроект конкретизирует нормы дополнительного материального обеспечения, определенные законопроектом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", принятым Государственной Думой в первом чтении 31 марта 2000 г., которым предусматривается отнесение тружеников блокадного Ленинграда к участникам Великой Отечественной войны. Правительство Российской Федерации поддержало данный законопроект с учетом введения его в действие с 1 января 2001 года.

Принятие этих предложений позволит существенно повысить уровень пенсионного обеспечения указанной категории граждан. В результате им будет предоставлено право одновременно с пенсией по старости (или за выслугу лет) получать пенсию по инвалидности. Тем гражданам, кто достиг 80 лет или является инвалидом I и II группы и при этом не получает вместе с пенсией по старости пенсию по инвалидности, может устанавливаться надбавка в размере двух минимальных пенсий по старости, а остальным гражданам из числа данной категории - в размере одной минимальной пенсии по старости.

Следует отметить, что реализация предложенных мер потребует дополнительных расходов как из федерального бюджета, так и Пенсионного фонда России, которые не предусмотрены в соответствующих бюджетах на 2000 год. В связи с этим вступление в силу представленного законопроекта необходимо перенести на 1 января 2001 года.

Кроме того, законопроект требует дополнительной технико-юридической проработки. Представляется целесообразным наряду с предлагаемыми изменениями статей 21 и 110 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" уточнить редакцию статьи 5 Закона в части конкретного определения круга лиц, отнесенных к участникам Великой Отечественной войны, имеющих право на получение одновременно двух пенсий.

Принимая во внимание социальную значимость рассматриваемого вопроса, Правительство Российской Федерации считает возможным поддержать данный законопроект с учетом вышеизложенных замечаний.

Заместитель Председателя

Правительства Российской Федерации

В.Матвиенко

Финансово-экономическое обоснование

Численность лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", составляет всего 117000 человек, в том числе имеющих статус участника войны 43220 человек.

Таким образом, численность лиц, для которых должен быть восстановлен статус участника ВОВ, равна 73780 человек (117000 - 43220), из них:

- инвалиды I группы 6707 человек;

- инвалиды II группы 49189 человек;

- лица, достигшие возраста 80 лет, 8101 человек;

- остальные, награжденные медалью, 9783 человек.

Участники войны - инвалиды (в основном это инвалиды I и II групп) имеют право на получение двух пенсий - по старости и по инвалидности или пенсию и надбавку к пенсии в размере двух минимальных пенсий по старости (это право имеют инвалиды I и II групп - участники ВОВ). Если пенсия по инвалидности больше, чем надбавка к пенсии, то участник ВОВ получает пенсию, если больше надбавка - то получают надбавку. Как правило, размер пенсии по инвалидности бывает выше надбавки, так как размер пенсии по инвалидности I и II групп регулярно увеличивается за счет компенсаций и повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более, чем на 20%. Поэтому инвалиды - участники ВОВ преимущественно получают вторую пенсию.

Средний размер пенсии по инвалидности (исходя из пенсионной практики) в настоящее время достигает 400.

Участники войны в возрасте 80 лет и старше, имеют право на надбавку, равную двум минимальным пенсиям по старости - 216,86 руб./мес. (минимальная пенсия в настоящее время равна 108,43 руб./мес.).

Пенсия остальных участников ВОВ (не инвалидов I и II групп и не достигших возраста 80 лет) устанавливается в размере одной минимальной пенсии по старости - 108,43 руб./мес.

Согласно Закону "О государственных пенсиях Российской Федерации", все участники ВОВ имеют повышение пенсии в размере одной минимальной пенсии по старости (статья 110).

Что касается награжденных медалью "За оборону Ленинграда", то они все имеют повышение пенсии в размере одной минимальной пенсии.

Кроме того, инвалиды I группы получают надбавку на уход за пенсионером в размере одной минимальной пенсии.

Надбавку на уход в размере одной минимальной пенсии имеют также все пенсионеры, достигшие возраста 80 лет.

Таким образом, в настоящее время награжденные медалью "За оборону Ленинграда" имеют дополнительно:

инвалиды I группы - две минимальные пенсии 216,86 руб./мес.;

инвалиды II группы - одну минимальную пенсию 108,43 руб./мес.;

достигшие возраста 80 лет - две минимальные пенсии 216,86 руб./мес.;

остальные - одну минимальную пенсию 108,43 руб./мес.

По прилагаемым расчетам для финансового обеспечения социальных гарантий блокадникам-медалистам по статусу участника Великой Отечественной войны в 2000 году (за 8 месяцев после принятия закона) потребуется 188,6 млн. рублей.

Таким образом, принятие данного закона не повлечет значительных расходов Пенсионного фонда, но приведет к достижению положительного социального эффекта.

Расчет
дополнительных финансовых средств, необходимых для восстановления
статуса участника Великой Отечественной войны для лиц, награжденных
медалью "За оборону Ленинграда"

Категории	Чис- лен- ность (чел.)	Льготы участникам ВОВ	Льготы награжденным медалью "За оборону Ленинграда" по дейс- твующему законодатель- ству	Объем доп-го финан- сирова- ния тыс. руб/мес
Инвалиды I группы	6707	1. Пенсия инвалида - 400 руб./мес. 2. Повышение как участнику войны - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 508,43 руб./мес. Всего: 3410 тыс.руб./ мес.	1. Надбавка к пенсии на уход за пенсионером - 108,43 руб./мес. 2. Повышение как наг- ражденному медалью "За оборону Лен-да" - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 216,86 руб./мес. Всего: 1154 тыс.руб./ мес.	1956
Инвалиды II группы	49189	1. Пенсия инвалида - 400 руб./мес. 2. Повышение как участнику войны - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 508,43 руб./мес. Всего: 25009 тыс.руб./ мес.	1. Повышение как наг- ражденному медалью "За оборону Лен-да" - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 108,43 руб./мес. Всего: 5334 тыс.руб./ мес.	19675
Достигшие возраста 80 лет	8101	1. Надбавка на уход - 216,86 руб./мес. 2. Повышение как участнику войны - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 325,29 руб./мес. Всего: 2635 тыс.руб./ мес.	1. Надбавка на уход - 108,43 руб./мес. 2. Повышение как наг- ражденному медалью "За оборону Лен-да" - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 216,86 руб./мес. Всего: 1757 тыс.руб./ мес.	878
Остальные	9783	1. Надбавка на уход - 108,43 руб./мес. 2. Повышение как участнику войны - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 216,86 руб./мес. Всего: 2122 тыс.руб./ мес.	1. Повышение как наг- ражденному медалью "За оборону Лен-да" - 108,43 руб./мес. Итого на 1 человека - 108,43 руб./мес. Всего: 1061 тыс.руб./ мес.	1061
Всего в месяц				23570
Всего за 8 мес. (май - декабрь 2000 г.)				188560 тыс. руб.