Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 октября 2019 г. по делу N 33а-15343/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Шакуровой Н.К,

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Моисеевой Н.Н,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахабутдиновой Р.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Павлова Германа Владимировича на решение Приволжского районного суда города Казани от 20 июня 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Павлова Германа Владимировича к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору Садыковой Альбине Альбертовне, руководителю Казанского горземкадастра Службы земельного кадастра по Республике Татарстан, начальнику отдела по г.Казань Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан - Нагаеву Роберту Тимербаевичу, ведущему инженеру отдела по ведению ЕГРЗ по г.Казани ФГУ "Земельная кадастровая палата по Республике Татарстан", заместителю руководителя Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан - Васильевой Алсу Габдрауфовне, государственному регистратору Садыковой Альбине Альбертовне о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан и Службы земельного кадастра по Республике Татарстан, правопреемниками которых является Управление Росреестра по Республике Татарстан, выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами... и... с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером... (с изменением типа площади земельного участка с уточнённой на декларированную), обязании устранить нарушение прав административного истца путём исключения из ЕГРН сведений об описании местоположения (графическая информация) границ земельного участка с кадастровым номером... с изменением типа площади земельного участка с уточнённой на декларированную, а также в удовлетворении требования о взыскании расходов по оплаченной государственной пошлине в размере 300 руб.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Павлов Г.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании действий незаконными, обязании устранить нарушение прав.

В обоснование административного иска указано, что Павлову Г.В. на праве собственности принадлежат два земельных участка за NN 47, 18А, размерами 859 кв.м, 492 кв.м, с кадастровыми номерами..,.., расположенные по адресу: "адрес", границы и площадь которых установлены прежними собственниками участков.

С целью перераспределения земельных участков для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на два вновь образованных земельных участка, размерами 634 кв.м. и 716 кв.м, Павлов Г.В. обратился в орган регистрации.

Уведомлением от 13.02.2019 уполномоченным органом приостановлены действия по кадастровому учёту и регистрации прав на земельные участки по причине того, что границы земельных участков с кадастровыми номерами..,... пересекают границы земельного участка с кадастровым номером...

После проведения межевых работ по заказу прежних собственников земельные участки с кадастровыми номерами..,... должны были обрести свою конфигурацию и закрепиться на кадастровом плане территории.

Между тем, несмотря на проведённые в прошлом межевые работы, земельный участок с кадастровым номером.., предоставленный "данные изъяты", значится "наложенным" на принадлежащие административному истцу земельные участки. В результате нарушения должностными лицами органа регистрации пункта 2 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" административный истец вынужден будет нести расходы по повторному выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков, собственники которых ранее уже проводили кадастровые работы и несли расходы по оплате их стоимости.

Уточнив свои требования административный истец просил признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан и Службы земельного кадастра по Республике Татарстан, правопреемниками которых является Управление Росреестра по Республике Татарстан, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами... и... с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером... ; обязать устранить нарушение прав путём исключения из ЕГРН сведений об описании местоположения (графическая информация) границ земельного участка с кадастровым номером... с изменением типа площади земельного участка с уточнённой на декларированную; взыскать расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 300 руб.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Павлов Г.В. поддержал свои административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Республике Татарстан Левашина Е.Г. исковые требования не признала.

Административный ответчик Васильева А.Г. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.

С таким решением не согласился административный истец, в апелляционной жалобе просит об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении административного иска. Указывает, что в отношении его земельных участков был осуществлен двойной кадастровый учет, в результате которого произошло пересечение границ его земельных участков с земельным участком с кадастровым номером... 9. Обращает внимание, что федеральный закон, действующий в период существования спорных правоотношений, предусматривал единственный вариант действия регистрирующего органа в случае обнаружения каких-либо противоречий в представленных заявителем документах - это приостановление кадастрового учета. Полагает, что осуществление такого учета на основании противоречивых документов - незаконно, следовательно необоснованно и возложение на него обязанности по несению дополнительных расходов за подготовку межевых планов на исправление реестровой ошибки в отношении данных земельных участков. Также истец не согласен с выводом суда о пропуске им срока на обращение в суд.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Павлова Г.В. - Хисамутдинова Э.Э. апелляционную жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан Левашина Е.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Извещены.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2, пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в соответствии с постановлением Главы администрации Советского района г.Казани Камалеева А. N 489 от 18.04.2001 "О предоставлении гражданам земель "данные изъяты" утверждены материалы инвентаризации земель "данные изъяты" на общей площади 40430 кв.м, в том числе: земель общего пользования площадью 4293 кв.м, индивидуальных садовых участков общей площадью 36137 кв.м, подлежащих передаче членам товарищества в пожизненно наследуемое владение по конкретным лицам согласно прилагаемому списку (л.д. 190 т.1).

26.06.2001 проведена государственная регистрация права бессрочного постоянного пользования правообладателя - "данные изъяты" на земельный участок с кадастровым номером.., категории земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - под коллективный сад, общей площадью 40430 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

На основании договора купли-продажи земельного участка и жилого строения от 23.07.2018 Павлов Г.В. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером.., площадью 492 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", о чём в ЕГРН 23.07.2018 внесена запись о регистрации права собственности (л.д. 244, 245 т.1).

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.10.2018 Павлов Г.В. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером.., площадью 859 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", о чём в ЕГРН 19.10.2018 внесена запись о регистрации права собственности (л.д. 247, 248 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером... имеет уточнённую площадь 39 502 кв.м, прошёл государственный кадастровый учёт в 2001г. на основании Межевого плана, подготовленного КУП "Казземпроект".

Земельный участок с кадастровым номером... имеет уточнённую площадь 858,6 кв.м, прошёл государственный кадастровый учёт в 2003г. на основании Описания земельного участка, подготовленного 02.09.2003 по заказу землепользователя Тукмаковой Э.Г. исполнителем КУП "Казземпроект" (л.д. 157-161 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером... имеет уточнённую площадь 492 кв.м, прошёл государственный кадастровый учёт изменений в 2006г. на основании Описания земельного участка, подготовленного 05.12.2006 по заказу землепользователя Сайфутдинова М.Х. исполнителем МУП "Казземпроект" (л.д. 187-189 т.1).

29.01.2019 кадастровым инженером ООО "Мк Верста" Тощевой Ю.И. по заказу Павлова Г.В. изготовлен Межевой план в результате проведения кадастровых работ по перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами... (492 кв.м.) и... (900 кв.м.), в результате которых площадь образуемых земельных участков составит: ЗУ1-634 кв.м, ЗУ2- 717 кв.м. (л.д. 8-13 т.1).

29.01.2019 Павлов Г.В. обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на земельные участки, подлежащие перераспределению (л.д.30, 31, 34, 35 т.1).

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан Садыковой А.А. от 13.02.2019 осуществление действий по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав в отношении земельных участков административного истца приостановлено на срок до 08.05.2019 в связи с тем, что в ходе проведения правовой экспертизы документов было установлено, что границы земельных участков, подлежащих перераспределению и о государственном кадастровом учёте, государственной регистрации прав на которые заявлено, в соответствии со сведениями ЕГРН пересекают границы земельного участка с кадастровым номером... Для устранения выявленных причин было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для подготовки Межевого плана в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России N 921 от 08.12.2015 (л.д. 18, 19 т.1).

Во исполнение требований данного Уведомления, кадастровым инженером ООО "Мк Верста" Тощевой Ю.И. 16.04.2019 проведены кадастровые работы по исправлению реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером... одновременно с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером.., находящегося в постоянном бессрочном пользовании "данные изъяты" (л.д. 166-169 т.2).

28.04.2019 заявителем Павловым Г.В. дополнительно к заявлению от 29.01.2019 в Управление Росреестра по Республике Татарстан было представлено заявление о приёме дополнительных документов и новый межевой план.

По результатам рассмотрения дополнительных документов, в ходе судебных разбирательств - 08.05.2019 Управлением Росреестра по Республике Татарстан было принято решение о постановке на кадастровый учёт и регистрации права собственности за Павловым Г.В. на два земельных участка, образованных путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами..,...

Вновь образованным земельным участкам присвоены кадастровые номера..,...

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о земельных участках с кадастровым номером.., площадью 634 кв.м. и с кадастровым номером.., площадью 717 кв.м, расположенных по адресу: "адрес", право собственности на которые зарегистрировано 08.05.2019 за Павловым Г.В.

Отказывая в удовлетворении административного иска судом обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что на момент вынесения судебного решения Управлением Росреестра по Республике Татарстан поставлены на кадастровый учёт и зарегистрированы права собственности за Павловым Г.В. на два земельных участка, образованных путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами..,... с присвоением новых кадастровых номеров. Таким образом, права Павлова Г.В. восстановлены.

Кроме того, судом сделан правильный вывод об отсутствии нарушений прав административного истца при осуществлении оспариваемых им действий по осуществлению кадастровых изменений учёта земельных участков, поскольку в тот период действовал Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", утративший силу 16.05.2008, не содержащий императивной нормы о приостановлении кадастрового учёта земельных участков по причине наложения границ земельных участков. Кроме того Павлов Г.В. не являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами... и.., в отношении которых были проведены кадастровые работы и осуществлены кадастровые учёты с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером...

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о пропуске срока обращения административного истца с настоящими требованиями.

Выводы районного суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию закона, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался административный истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Сама по себе иная оценка подателем жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений районным судом норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

На основании изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда города Казани от 20 июня 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Павлова Германа Владимировича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи