Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2019 г. по делу N 8а-1170/2019

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Пушкаревой Н.В.

судей Зиновьевой К.В, Никулиной И.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кузнецовой Алены Игоревны, поступившую 29 октября 2019 года, на решение Алтайского краевого суда от 7 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 31 июля 2019 года

по административному делу N 3а-385/2019 по административному исковому заявлению Кузнецовой Алены Игоревны к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление", Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Пушкаревой Н.В, объяснения Кузнецовой А.И, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Кузнецова А.И. обратилась в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Требования мотивированы тем, что решением суда от 11 декабря 2015 года на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Кузнецовой А.И. в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требования, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м. в границах муниципального образования г. Барнаул Алтайского края, в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

26 апреля 2016 года возбуждено исполнительное производство, решение суда не исполнено. Предоставление жилого помещения для истца является жизненно необходимым, так как собственного жилья нет, вынуждена снимать жилье, нести материальные затраты.

Длительное неисполнение решения суда нарушает положения Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", размер компенсации оценивает в 814 000 рублей.

Решением Алтайского краевого суда от 7 мая 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. С Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу Кузнецовой А.И. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 31 июля 2019 года решение Алтайского краевого суда от 7 мая 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кузнецовой А.И. ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На кассационную жалобу Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края принесены возражения.

Проверив материалы административного дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и норм процессуального права не допущено.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Барнаула от 11 декабря 2015 года, вступившим в законную силу 19 января 2016 года, на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Кузнецовой А.И. в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м. в границах муниципального образования г. Барнаула Алтайского края, в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

26 апреля 2016 года на основании указанного решения постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по ИОВИП УФССП по Алтайскому краю) возбуждено исполнительное производство N с предметом исполнения: предоставление жилья детям-сиротам в отношении должника Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в пользу взыскателя Кузнецовой А.И. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

17 мая 2016 года Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обратилось в Центральный районный суд г. Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением суда от 8 июня 2016 года отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по Алтайскому краю от 20 мая 2016 года с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

20 мая 2016 года судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю установилдолжнику Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 15 июля 2016 года. Впоследствии судебный пристав-исполнитель назначил новый срок исполнения - до 1 ноября 2016 года.

В ходе исполнительного производства в отношении должника выносилось постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое решением Центрального районного суда г. Барнаула от 3 ноября 2016 года оставлено без изменения.

21 декабря 2016 года определением Центрального районного суда г.Барнаула произведена процессуальная замена ответчика по гражданскому делу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на КГКУ "Региональное жилищное управление" в связи с реорганизацией.

7 февраля 2017 года КГКУ "Региональное жилищное управление" обратилось в Центральный районный суд г. Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением суда от 24 марта 2017 года отказано.

17 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю в рамках возбужденного исполнительного производства также произведена замена должника на КГКУ "Региональное жилищное управление".

17 февраля 2017 года судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю установилдолжнику новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 17 апреля 2017 года. Впоследствии судебный пристав-исполнитель вновь назначал новые сроки исполнения - до 28 декабря 2017 года, до 21 июня 2018 года, до 27 декабря 2018 года, до 3 июля 2019 года.

20 февраля 2018 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 18 апреля 2018 года оставлено без изменения.

18 февраля 2019 года КГКУ "Региональное жилищное управление" вновь привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего дознавателя МОСП по ИОВИП УФССП России по Алтайскому краю от 9 апреля 2018 года по результатам рассмотрения материалов по заявлению Кузнецовой А.И. о привлечении к уголовной ответственности руководителя КГКУ "Региональное жилищное управление" отказано в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

11 июля 2018 года КГКУ "Региональное жилищное управление" Кузнецовой А.И. было предложено получить квартиру общей площадью "данные изъяты" кв.м. в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес". В связи с отказом Кузнецовой А.И. от ее получения, приказом начальника КГКУ "Региональное жилищное управление" от 20 августа 2018 года N N Кузнецовой А.И. отказано в предоставлении данного жилого помещения.

В силу части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств, как достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

С учетом указанных правовых норм в их правовой взаимосвязи установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу, что на 29 марта 2019 года - дата обращения Кузнецовой А.И. с административным исковым заявлением - решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, исполнительное производство длилось 2 года 11 месяцев 27 дней, продолжительность неисполнения решения суда с момента его вступления в законную силу - 3 года 2 месяца 16 дней, истек установленный судом трех месячный срок для исполнения судебного решения, а также шестимесячный срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения с административным иском в суд, и наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение права Кузнецовой А.И. на исполнение судебного акта в разумный срок, наличие у нее права на присуждение компенсации.

Размер компенсации определен судом в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" исходя из принципов разумности и справедливости, установленных по делу обстоятельств, по которому допущено длительное неисполнение судебного акта, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Доводы кассационной жалобы о том, что размер компенсации не соответствует практике Европейского суда по правам человека, не могут являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке, поскольку направлены на иную оценку обстоятельств, установленных судом, субъективной оценке заявителем выводов Европейского суда по правам человека при определении размеров компенсаций, подлежащих выплате.

Определяя размер компенсации, суд обоснованно принял во внимание правовые позиции Европейского суда по правам человека, о чем в соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано в мотивировочной части решения суда, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, условия и обстоятельства, связанные с длительностью неисполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения, продолжительность исполнения судебного акта, значимость последствий для административного истца, доводы кассационной жалобы выводы суда не опровергают. Выводы суда соответствуют разъяснениям, содержащимся в пункте 60ункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Не свидетельствуют о незаконности судебных актов доводы кассационной жалобы о том, что расходы, понесенные в период неисполнения судебного акта многократно превышают размер присужденной компенсации, поскольку присужденная судом компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Алтайского краевого суда от 7 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 31 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи