Пояснительная записка к проекту федерального закона N 2280-3 "О федеральном бюджете на 2001 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 2280-3 "О федеральном бюджете на 2001 год"

Досье на проект федерального закона

Настоящая пояснительная записка содержит методику и обоснование основных подходов к формированию проектировок федерального бюджета на 2001 год по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2001 год представлены в отдельном документе, прилагаемом к проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

Проект федерального бюджета на 2001 год сформирован в новой бюджетной классификации, утвержденной Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 115-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" с учетом вносимых в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" изменений, отраженных в проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений к Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации", направляемом одновременно с проектом федерального бюджета на 2001 год.

В проекте указанного закона учтены изменения, связанные с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации, совершенствованием функциональной структуры расходов федерального бюджета на 2001 год в части детализации и унификации статей расходов на обеспечение обороны, безопасности, правоохранительной деятельности государства, изменением структуры федеральных органов исполнительной власти.

Доходы федерального бюджета

Прогнозируемые объемы доходов консолидированного и федерального бюджетов на 2001 год и на 2002-2003 годы определены исходя из основных показателей развития экономики Российской. Федерации на этот период, ожидаемой оценки по поступлению налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему в 2000 году, оценки финансовых последствий от осуществления мер по поэтапному реформированию налоговой системы в рамках принятия части второй Налогового кодекса Российской Федерации, а также от осуществляемых Правительством Российской Федерации мероприятий по наполнению доходной части федерального бюджета и привлечению дополнительных финансовых ресурсов.

Налоговое законодательство, учтенное в расчетах доходов бюджетной системы

При формировании доходной базы бюджетной системы на прогнозируемый период было учтено положение Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающее порядок разработки и утверждения федерального бюджета на основе утвержденного налогового законодательства. В связи с этим в расчетах доходной базы бюджетной системы на 2001 год были предусмотрены лишь принятые на момент составления проекта федерального бюджета главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации, введение которых предусмотрено начиная с 1 января 2001 года. Формирование доходов консолидированного и федерального бюджетов на последующие годы прогнозируемого периода произведено с учетом введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации в полном объеме, начиная с 1 января 2002 года, за исключением отдельных положений, введение которых предусматривается в последующие периоды.

Основные изменения налогового законодательства, предусмотренные главами Налогового кодекса Российской Федерации, вводимыми с 1 января 2001 года, учтенные в расчетах доходов бюджетной системы на 2001 год, заключаются в следующем.

1. По налогу на доходы физических лиц предусмотрено введение единой ставки налога в размере 13 процентов, изменение системы стандартных, социальных, имущественных и профессиональных налоговых вычетов, отмена льгот для военнослужащих, приравненных к ним лиц, судей и прокурорских работников.

2. По налогу на добавленную стоимость учтено сужение действия налоговой льготы по строительству жилых домов, производимых с привлечением средств бюджетов всех уровней за счет повышения доли этих средств в стоимости работ до 50 процентов, отмена льготы по патентно-лицензионным операциям, связанным с объектами промышленной собственности и получением авторских прав, по услугам вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований по договорам, по пожарно-технической продукции, работам и услугам пожарной безопасности, кроме используемых при тушении лесных пожаров, по отдельным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации и ряд других льгот.

Одновременно учтены потери доходов бюджетной системы, связанные с введением новых налоговых льгот (реализация необработанных алмазов добывающими предприятиями обрабатывающим предприятиям, ввоз необработанных природных алмазов, оказание услуг по предоставлению в аренду спортивных сооружений для проведения спортивно-зрелищных мероприятий и ряд других). Кроме того, были учтены ранее внесенные поправки в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость", предусматривающие переход с 1 января 2001 года на общий порядок начисления этого налога по вводимым в эксплуатацию законченным капитальным строительством объектам. Начиная с 1 июля 2001 года предусмотрен переход в расчетах со странами СНГ на порядок исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость (за исключением нефти, включая стабильный газовый конденсат, и природного газа) по месту назначения товара (работ, услуг).

3. Специфические ставки налогообложения по акцизам (кроме акцизов на бензин и табачные изделия) учтены с индексацией против их действующего размера на 5 процентов. По табачным изделиям расчеты произведены с учетом увеличения ставок в среднем 2 раза. Кроме того, предусмотрено введение ставки акциза на спирт-сырец в целях усиления контроля за полнотой взимания акцизов на алкогольную продукцию, а также введение акцизов на дизельное топливо и автомобильные масла в связи с отменой налога на реализацию горюче-смазочных материалов. Ставки акцизов на бензин автомобильный включены в расчеты с учетом их повышения на сумму отменяемого налога на реализацию горюче-смазочных материалов и необходимости компенсации выпадающих доходов дорожных фондов в связи со снижением ставки налога на пользователей автомобильных дорог.

4. Предусмотрено сокращение доходов бюджетной системы в связи с отменой таких оборотных налогов, как налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и налог на реализацию горюче-смазочных материалов, а также в связи со снижением до 1 процента ставки налога на пользователей автомобильных дорог. Одновременно в целях компенсации выпадающих доходов в связи с отменой налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в объеме доходов бюджетов субъектов Российской Федерации учтено введение ставки налога на прибыль в размере 5 процентов, зачисляемого в местный бюджет.

Поскольку другие налоговые законопроекты, являющиеся составной частью Налогового кодекса Российской Федерации, не были рассмотрены и приняты Государственной Думой на момент составления и внесения проекта федерального бюджета, расчеты по всем остальным налоговым источникам на 2001 год произведены в условиях действующего налогового законодательства. Изменения структуры доходов консолидированного и федерального бюджетов в связи с принятием отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации, отражены в приложениях N N 1 и 2. Оценка изменений доходной базы бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета в условиях принятия отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом предложений по изменению таможенных тарифов по налоговым источникам отражены в прилагаемых таблицах (приложения N N 3 и 4).

Как видно из указанных таблиц, получение дополнительных доходов федерального бюджета при введении в 2001 году отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской федерации прогнозируется в значительной мере за счет сокращения налоговых льгот, доля которых в составе налоговых доходов федерального бюджета снизится с 17,7% до 16,3 процентов (приложение N N 5, 6). Наиболее существенное снижение по объему предоставляемых налоговых льгот прогнозируется по налогу на добавленную стоимость - 16.8 млрд. рублей. Отмена льготы по подоходному налогу с физических лиц для военнослужащих, лиц рядового и начальствующею состава органов внутренних дел и приравненных к ним лиц, а также судей и прокурорских работников предполагает получение дополнительных доходов консолидированного бюджета в сумме 11,4 млрд. рублей, в том числе по федеральному бюджету - 1,8 млрд. рублей. Вместе с тем, введение указанной меры потребует дополнительного увеличения расходов федерального бюджета на компенсацию реальных потерь доходов этой категории граждан.

Меры по укреплению и расширению доходной базы бюджетной системы

В целях компенсации потерь доходов бюджетной системы в условиях проведения первого этапа налоговой реформы необходимо использование всех имеющихся резервов и возможностей по мобилизации финансовых ресурсов. В связи с этим в расчетах бюджета на прогнозируемый период предусматривается ряд мер, направленных на достижение максимального уровня доходов за счет мобилизации имеющихся резервов.

Улучшение экономической ситуации, повышение монетизации экономики, принятие дополнительных мер по налоговому администрированию, максимальное исключение в расчетах с бюджетом использования денежных суррогатов и зачетов, обеспечило увеличение уровня собираемости налоговых доходов уже в 2000 году. Средний уровень собираемости основных налоговых доходов (процентное отношение всех реальных налоговых поступлений в федеральный бюджет к сумме налога, исчисленного от налогооблагаемой базы) в 2000 году ожидается в размере 84,3%, или с ростом, против фактически сложившегося в 1999 году, на 7,7 процентных пункта, в том числе по внутренним налоговым доходам соответственно 80,2% и 8,6 процентных пункта. При этом, существенное влияние на повышение уровня собираемости налоговых доходов оказало приостановление в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" действия законодательства, предоставляющего закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО) права установления дополнительных налоговых льгот. Учитывая, что потери доходов бюджетной системы от предоставления администрациями ЗАТО дополнительных налоговых льгот в 1999 году составили 86,6 млрд. рублей, в том числе по платежам в федеральный бюджет - 25 млрд. рублей, только за счет отмены указанной льготы уровень собираемости налоговых доходов федерального бюджета в текущем году увеличится на 3,5 процентных пункта. Средний показатель собираемости налоговых доходов, заложенный в объеме доходов федерального бюджета на 2001 год, прогнозируется с ростом против ожидаемого его уровня в 2000 году еще на 2,9 процентных пункта, что повысит доходы федерального бюджета на сумму порядка 56,6 млрд. рублей (0,73ш/о к ВВП). При этом для обеспечения стабильно высокого уровня собираемости налоговых доходов необходимо не только установить действие общего порядка зачисления федеральных налогов по всему перечню закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), но и осуществить полную ликвидацию всех зон с особыми налоговыми режимами. Кроме того, важным резервом повышения уровня собираемости налоговых доходов в федеральный бюджет является соблюдение законодательно установленных Нормативов распределения налоговых платежей по уровням бюджетной системы всеми субъектами Российской Федерации, дополнительные поступления в федеральный бюджет в связи с чем предусмотрены в сумме 18,8 млрд. рублей. Динамика уровня собираемости налоговых доходов по платежам в федеральный бюджет отражена в приложении N 7.

Положительное влияние на повышение уровня собираемости налоговых доходов оказывают также осуществляемые меры по реструктуризации накопившейся налоговой задолженности по платежам в федеральный бюджет проводимой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и Сборам а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом", поскольку основным условием для осуществления такой реструктуризации является своевременная и полная уплата налогоплательщиком текущих итоговых платежей. Кроме того, в расчетах доходов федерального бюджета на 2001 год, наряду с повышением уровня Собираемости налоговых доходов по текущим налоговым платежам, предусмотрены дополнительные поступления задолженности прошлых лет, связанные с проведением указанной реструктуризации. Общее поселение налоговых доходов в федеральный бюджет в соответствии с графиком погашения реструктурируемой задолженности в 2001 году ожидается в сумме 5,8 млрд. рублей, из которых недоимка составит 4,7 млрд. рублей и 1,1 млрд. рублей - проценты по отсроченным суммам.

Учитывая положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в целях сокращения потерь доходов федерального бюджета связанные предоставлением отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов по федеральные налоговым платежам, предлагается установление на законодательном уровне предельного их лимита в расчете на год в сумме не более 2 млрд. рублей, в том числе по платежам, администрируемым Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, в сумме 1 млрд. рублей.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательно закрепившим принцип общего (совокупного) покрытия расходов в соответствии с которым все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджетной системы и поступлениями из источников финансирования его дефицита, а доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, а также учитывая положу Бюджетного послания Президента Российской Федерации, начиная с 2001 года предлагается отказаться от целевого использования налоговых доходов, зачисляемых в настоящее время в доходы целевых бюджетных фондов. В связи с этим в расчетах прогнозируемого объема доходов федерального бюджета учтены предложения о ликвидации целевого статуса таких целевых бюджетных фондов, как Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд. Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Целевой бюджетный фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов. Государственный фонд борьбы с преступностью. Зачисляемые ранее в эти фонды налоговые и неналоговые платежи предусмотрены в доходах федерального бюджета по соответствующим статьям Классификации доходов бюджетной системы.

Доходы федерального бюджета на 2001 год

На 2001 год общая сумма доходов консолидированного бюджета, рассчитанная с учетом принятия и введения с 1 января 2001 года отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации, включат доходы целевых бюджетных фондов, прогнозируется в сумме 2073,3 млрд. рублей, что составляет 26 75% к ВВП При этом доля налоговых доходов в общем объеме входов консолидированного бюджета повышается с 84 % в 2000 году до 90,3% - в 2001 году, что в значительной мере связано с ликвидацией целевого статуса отдельных налоговых платежей, зачисляемых в целевые бюджетные фонды. Доходы федерального бюджета на 2001 год в этих же условиях предусматриваются в сумме 1193,5 млрд. рублей или 15,40% вторых налоговые доходы составят 1117,9 млрд. рублей, или 14,42% к ВВП, что выше ожидаемой оценки за 2000 год на 0,78% к ВВП.

Снижение объема поступления налоговых доходов в консолидированный бюджет в связи с принятием отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации в 2001 году оценивается в сумме 55,6 млрд. рублей (0,72 % к ВВП), в том числе платежи в федеральный бюджет увеличиваются на 29,3 млрд рублей (038% к ВВП). При этом при оценке изменения суммы входов" консолидированного и федерального бюджетов необходимо учитывать, что доходы федерального бюджета увеличены на сумму дополнительных поступлений от повышения ставок акцизов на бензин автомобильный и введения акцизов на дизельное топливо и моторные масла в связи с предлагаемой ликвидацией Федерального дорожного фонда и поэтапной отменой оборотных налогов, зачисляемых в дорожные фонды, в сумме 44,7 млрд. рублей, из которых предусматривается направить на финансирование дорожного строительства и формирование территориальных дорожных фондов 20,3 млрд. рублей.

Нормативы распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы (за исключением налога на добавленную стоимость) сохранены на уровне действующих в текущем году. Что касается налога на добавленную стоимость, то существующий порядок зачисления части его в бюджеты регионов, при условии возмещения НДС по экспортным операциям за счет федерального бюджета, вызывает серьезные искажения в доходной обеспеченности региональных бюджетов. В связи с этим предлагается уже на первом этапе осуществления налоговой реформы, т.е. начиная с 2001 года, производить зачисление налога на добавленную стоимость в полном объеме в доходы федерального бюджета с направлением в дальнейшем указанных средств субъектам Российской Федерации для обеспечения целевого финансирования социальных гарантий населению, установленных федеральным законодательством. Дополнительные поступления налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет, в связи с изменением норматива его распределения по уровням бюджетной системы, оцениваются в сумме 71,1 млрд. рублей.

Общее относительное (в %% к ВВП) снижение уровня доходов федерального бюджета в 2001 году против ожидаемой оценки в текущем году к ВВП предусматривается за счет следующих основных факторов:

	Сумма (млрд. руб.)	в %% к ВВП
1. Введение с 1.01.2001 г. общего порядка взимания НДС по вводимым в эксплуатацию объектам капитального строитель- ства и досчет на расширение с 1.07.2000 года перечня то- варов, облагаемых по ставке 10%	-37.7	-0.49
2. Снижение экспортных пошлин на нефть и газ с учетом прогнозируемого снижения цен	-37.8	-0.49
(кроме нефти и газа)	-8.0	-0.10
4. Унификация и снижение ставок импортных пошлин	-3.4	-0.04
5.Снижение относительного уровня налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности за счет отставания тем- пов роста курса рубля по отношению к доллару по сравнению с темпами роста ВВП	-59.6	-0.77
6. Принятие мер по повышению собираемости налоговых дохо- дов и реструктуризация задолженности	+62.4	+0.80
7. Прогнозируемое снижение мировых цен на энергоресурсы	-27.9	-0.36
8. Введение отдельных глав части второй Налогового кодек- са РФ	+29.3	+0.38
9. Изменение норматива зачисления в федеральный бюджет НДС	+71.1	+0.92

Как видно из приведенной выше таблицы, значительное снижение относительного уровня налоговых доходов (в %% к ВВП) в 2001 году прогнозируется в части налогов, взимаемых в сфере внешнеэкономической деятельности, что связано с необходимостью продолжения осуществления мер по совершенствованию тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, а также прогнозируемым снижением уровня мировых цен на сырую нефть и природный газ. Кроме того, значительное снижение уровня доходов федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности в процентах к ВВП ожидается в связи с прогнозируемым более низким темпом роста курса рубля по отношению к доллару США по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Снижение поступлений налога на добавленную стоимость прогнозируется за счет распространения с 1 января 2001 года общего порядка начисления этого налога по предприятиям-застройщикам, а также расширения перечня товаров, облагаемых этим налогом по ставке 10 процентов, начиная с 1.07.2000 года.

Введение с 1 января 2001 года отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации, изменение порядка зачисления в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость, принятие мер по дальнейшему повышению собираемости налоговых доходов обеспечит повышение относительного уровня доходов федерального бюджета в целом на 2,01% к ВВП.

Особенности расчетов поступлений по отдельным видам доходных источников на 2001 год

Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций

Расчеты налога на прибыль предприятий и организаций на 2001 год произведены исходя из действующего налогового законодательства с учетом поправок, внесенных Федеральным законом "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах".

В основу расчета налога на прибыль предприятий и организаций принят прогноз на 2001 год по объему прибыли, предъявляемой налогоплательщиками в целях налогообложения, который определен исходя из отчетных данных Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о налогооблагаемой базе по этому налогу за 1999 год, ожидаемой оценки его поступления в 2000 году и основных макроэкономических параметров развития экономики на прогнозируемый период, скорректированных на принятые изменения налогового законодательства в части, влияющей на формирование финансового результата.

Реализация общеэкономических мер, направленных на оживление реального сектора экономики, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура обеспечат рост объема налогооблагаемой прибыли в 2000 году до 1864,7 млрд. рублей, что составляет 28,91% к валовому внутреннему продукту при фактически сложившемся уровне за 1999 год - 25,70 процента.

Прогнозируемое в 2001 году снижение мировых цен на нефть и природный газ приведет к некоторому сокращению налогооблагаемой прибыли, в первую очередь, у экспортно-ориентированных товаропроизводителей на сумму порядка 245,5 млрд. рублей (3,17% к ВВП).

Принятие отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части, оказывающей влияние на формирование финансового результата (введение социального налога, отмена налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, сокращение ставки налога на пользователей автомобильными дорогами до 1%), приведет к дополнительному увеличению налогооблагаемой прибыли в 2001 году на сумму 142,3 млрд. рублей, или 1,84% к валовому внутреннему продукту.

Общий объем прибыли, подлежащей налогообложению, с учетом указанных корректировок, прогнозируется на 2001 год в сумме 2137,1 млрд. рублей, что составляет 27,58% к ВВП. Исходя из фактически сложившегося в 1999 году уровня законодательно установленных налоговых льгот, общая доля необлагаемой прибыли прогнозируется в 2001 году в размере 17,8%, или в сумме 379,5 млрд. рублей, в связи с чем сумма налога на прибыль, подлежащая зачислению в федеральный бюджет, снижается на 41,7 млрд. рублей, а с учетом уровня собираемости налога - на 34,4 млрд. рублей.

Наибольший удельный вес в объеме предоставляемых налоговых льгот занимают льготы по прибыли, использованной на финансирование капитальных вложений производственного назначения и жилищного строительства, на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на инвестиционные цели, доля которых в объеме прибыли занимает 9,7 процента. Потери доходов федерального бюджета по налогу на прибыль, связанные с применение указанной льготы, оцениваются в сумме 22,8 млрд. рублей, а с учетом прогнозируемого уровня собираемости - 18,8 млрд. рублей.

Кроме того, в связи с освобождением от налогообложения прибыли религиозных объединений и общественных организаций инвалидов, а также предприятий, учреждений и организаций, находящихся в их собственности, специализированных протезно-ортопедических предприятий, от производства продукции народных художественных промыслов, предприятий, находящихся в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, от производства продуктов детского питания, государственных и муниципальных учреждений культуры, предприятий лесного хозяйства России, от производства медицинской продукции, входящей в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, от производства пожарно-технической продукции, выполнения работ и услуг в области пожарной безопасности в сумме 23,5 млрд. рублей, снижение поступлений в федеральный бюджет по налогу на прибыль прогнозируется в сумме 2,6 млрд. рублей, а с учетом собираемости 2,1 млрд. рублей.

Льготы по отдельным категориям плательщиков, предоставляемые в виде снижения ставки, сократят доходную базу федерального бюджета на 2,7 млрд. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 1 18-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" в целях компенсации потерь доходной базы муниципальных образований в связи с отменой налога на содержание жилья и объектов социально-культурной сферы в расчетах налога на прибыль учтено увеличение ставки налогообложения на 5 процентных пунктов. Все дополнительные поступления налога на прибыль, связанные с повышением ставки налогообложения, в сумме 70,5 млрд. рублей предусмотрены в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку указанные средства в соответствии с принятыми поправками в налоговое законодательство предназначены для формирования доходов бюджетов органов местного самоуправления.

Общая ставка налога на прибыль, с учетом ее понижения в соответствии с законодательством для отдельных категорий плательщиков, учтена в расчетах в размере 35,08 %, в том числе для предприятий по прибыли, полученной от посреднических операций и сделок, бирж, брокерских контор, банков, других кредитных организаций и страховщиков, - 43%, из которых федеральная доля составит-10,84 процента.

Поступление налога с доходов в виде дивидендов, полученных по акциям, принадлежащим предприятию-акционеру и от долевого участия в других предприятиях, созданных на территории Российской Федерации, взимаемого по ставке 15 %, ожидается за 2000 год и прогнозируется на 2001 год в сумме порядка 0,7 млрд. рублей, а с учетом собираемости 0,6 млрд. рублей.

Расчетный уровень собираемости налога на прибыль предприятий и организаций в 2001 году прогнозируется в размере 82,5%, т.е. с ростом против фактически сложившегося уровня за 1999 год на 8,2 процентных пункта и против ожидаемой оценки за текущий год на 2 процентных пункта. Прогнозируемое повышение собираемости в 2001 году позволит дополнительно привлечь в федеральный бюджет 3,7 млрд. рублей.

В связи с проведением мероприятий по реструктуризации задолженности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" в расчетах поступления налога на прибыль предусмотрены дополнительные поступления в федеральный бюджет задолженности прошлых лет в сумме 1 млрд. рублей.

Таким образом, объем поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет в 2001 году прогнозируется в сумме 155,1 млрд. рублей (2,0 % к ВВП), из которых 10,3 млрд. рублей (0,13% к ВВП) составят дополнительные поступления, связанные с принятием отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Налог на доходы с процентов, полученных владельцами государственных ценных бумаг Российской Федерации, на 2001 год определен в размере 2,97 млрд. рублей и в полной сумме зачисляется в федеральный бюджет. Поступления указанного налога определены исходя из объема процентных доходов, начисляемых по государственным ценным бумагам Российской Федерации, за исключением доходов, получаемых нерезидентами, освобожденными от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями об устранении двойного налогообложения, действующей налоговой ставки в размере 15% и собираемости на уровне 90 процентов. При этом было принято во внимание увеличение объема размещения конверсионных бумаг для нерезидентов, а также переоформление обязательств, находящихся в портфеле Центрального банка России, в соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 1999 года N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" в новые обязательства с индексируемым купоном по уровню инфляции.

Налог на доходы по ценным бумагам субъектов Российской Федерации, рассчитанный по такой же методике, оценивается в сумме 0,08 млрд. рублей.

Налог на доходы физических лиц

Прогноз поступления налога на доходы физических лиц рассчитан в условиях введения с 1 января 2001 года главы 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации исходя из проектируемого объема фонда оплаты труда в сумме 1550 млрд. рублей и численности работающих в народном хозяйстве в количестве 50,1 млн. человек. При этом объем фонда оплаты труда скорректирован в сторону увеличения с учетом снижения налоговой нагрузки на фонд заработной платы в связи с введением единой ставки подоходного налога и регрессивной шкалы отчислений в государственные внебюджетные фонды в виде социального налога, на 20 млрд. рублей. Объем совокупных валовых доходов налогоплательщиков, с которых в 2001 году будет исчисляться налог, определен исходя из данных налоговой статистики и оценивается в сумме 1767 млрд. рублей, или с ростом по сравнению с объемом доходов физических лиц, прогнозируемых в условиях налогообложения текущего года, - также на 20 млрд. рублей, что позволит дополнительно получить в бюджетную систему налога с доходов физических лиц в сумме 3,3 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет на 0,5 млрд. рублей.

При определении объема доходов физических лиц, не подлежащих налогообложению, были учтены следующие изменения, внесенные в систему налогообложения физических лиц начиная с 1 января 2001 года:

отмена отчислений с совокупных доходов физических лиц в Пенсионный фонд в размере 1 процента;

повышение стандартных вычетов для отдельных категорий плательщиков, в том числе на работающих - в 2,1 раза и на детей и иждивенцев - в 1,6 раза, а также повышение размеров ряда других вычетов.

С учетом указанных изменений прогнозируется снижение поступлений налога в бюджетную систему по сравнению с действующими условиями на 19,4 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет на 3,1 млрд. рублей.

В соответствие с принятой главой 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, начиная с 1 января 2001 года, предусмотрено введение системы социальных налоговых вычетов, а также увеличение размеров имущественных налоговых вычетов. Однако в расчетах поступления налога с доходов физических лиц в 2001 году, указанные изменения не учтены, поскольку предъявление в налоговые органы физическими лицами документов на получение указанных вычетов в соответствие с принятым законодательством предусмотрено при подаче налоговой декларации по окончании налогового периода, т.е. в 2002 году.

В связи с установлением единой ставки налога на доходы физических лиц в размере 13 процентов потери доходов бюджета оцениваются в сумме 20,2 млрд. рублей, в том числе федерального бюджета - 3,2 млрд. рублей.

Вместе с тем, предусматривается частичная компенсация указанных потерь за счет отмены, начиная с 1 января 2001 года, льготы по налогообложению доходов военнослужащих, судей и прокурорских работников Российской Федерации и приравненных к ним лиц, что увеличит поступления платежей в бюджетную систему на 11,4 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - на 1,8 млрд. рублей.

В целом поступление налога на доходы физических лиц в 2001 году прогнозируются в объеме 190,3 млрд. рублей, из которых в федеральный бюджет по нормативу 16% подлежит зачислению 30,5 млрд. рублей.

Налог на игорный бизнес

В основу расчета налога на игорный бизнес взяты прогнозируемое количество облагаемых объектов (игровые столы, игровые автоматы, кассы тотализатора, букмекерские конторы), определенных на основе данных отчетности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам за 1999 год и ожидаемой оценке за 2000 год, и минимальные размеры ставок, установленных Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 142-ФЗ "О налоге на игорный бизнес". Прогноз налога на игорный бизнес, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации, определен исходя из сложившейся динамики его поступления за предшествующие годы. Общий объем поступлений налога на игорный бизнес прогнозируется в сумме 0,9 млрд. рублей, из которых подлежит зачислению в федеральный бюджет - 0.45 млрд. рублей.

Налог на добавленную стоимость

Налог на добавленную стоимость в прогнозируемом периоде остается одним из основных источников формирования доходов федерального бюджета. Доля его в налоговых доходах федерального бюджета составляет 45,5 процента.

Расчеты налога на добавленную стоимость на 2001 год произведены с учетом изменений, внесенных в налоговое законодательство Федеральным законом от 2 января 2000 года N 36-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость", а также в связи с принятием соответствующей главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Сумма налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), производимым на территории Российской Федерации, определена исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, его структуры, оценки доли реального облагаемого оборота в валовом внутреннем продукте с учетом изменений, внесенных в порядок взимания этого налога с 1 января 2001 года.

Облагаемый налогом на добавленную стоимость оборот на 2001 год прогнозируется в размере 39,6 % от объема ВВП при ожидаемой оценке за 2000 год 41,8 процента. Корректировка доли облагаемого оборота на 2,2 процентных пункта в сторону снижения объясняется следующими факторами:

- переход с 1 января 2001 года на общеустановленный порядок возмещения НДС по вводимым в эксплуатацию объектам капитального строительства и с 1 июля 2001 года - на порядок взимания НДС в расчетах за продукцию, поставляемую в государства-участники СНГ, по принципу "страна назначения" снизили облагаемую НДС долю валового внутреннего продукта соответственно на 2,6 и 0,6 процентных пункта;

- замена отмененного налога на реализацию горюче-смазочных материалов повышением ставок акцизов на бензин автомобильный и вновь вводимым акцизом на дизельное топливо и моторные масла, а также изменение перечня налоговых льгот увеличат налогооблагаемую базу соответственно на 0,4 и 0,6 процентных пункта.

Таким образом, общее снижение налогооблагаемой базы в соответствии с указанными факторами оценивается в сумме 174,8 млрд, рублей, что составляет 2,2% от ВВП.

Наиболее существенное влияние на объем налогооблагаемой базы, как и в предшествующие периоды, в прогнозах поступлений налога на добавленную стоимость в 2001 году предусматривается за счет предоставления налоговых льгот. Несмотря на некоторое сокращение перечня предоставляемых налоговых льгот в связи с принятием соответствующей главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации, объем льгот, предоставляемых по налогу на добавленную стоимость, продолжает оставаться значительным. Потери доходов консолидированного бюджета в связи с предоставляемыми налоговыми льготами на 2001 год оцениваются в сумме 76,7 млрд. рублей, а с учетом прогнозируемой собираемости - 63,3 млрд. рублей против соответственно 70,9 млрд. рублей и 57,1 млрд. рублей, ожидаемых в 2000 году. В связи с принятием главы 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей изменения перечня льгот, предоставляемых при уплате НДС, в расчетах этого налога в 2001 году учтены дополнительные поступления от сокращения сферы применения льготы по строительству жилых домов с привлечением средств бюджетов всех уровней в сумме 2,9 млрд. рублей, отмены льгот по пожарно-технической продукции, работам и услугам, пожарной безопасности (за исключением тушения лесных пожаров), по услугам, выполняемым аварийно-спасательными службами, - 1,7 млрд. рублей и по услугам вневедомственной охраны МВД России - 2,8 млрд. рублей. Одновременно, учтено введение ряда новых налоговых льгот, в том числе по реализации необработанных алмазов добывающими предприятиями обрабатывающим, оказанию услуг по предоставлению в аренду спортивных сооружений для проведения спортивно-зрелищных мероприятий, оказанию финансовых услуг в виде предоставления займа в денежной форме, передаче товаров безвозмездно в рамках благотворительной деятельности, внутрисистемной реализации организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы произведенных ими товаров в общей сумме 0,4 млрд. рублей.

Кроме того, поступления НДС в значительной мере снижает применение в соответствии с налоговым законодательством пониженной ставки в размере 10 процентов. При этом в связи с расширением с 1 июля 2000 года перечня товаров, облагаемых по ставке 10 процентов, и сохранением этого перечня практически без изменения в принятой главе 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в 2001 году прогнозируется повышение доли облагаемого оборота, по которому применятся пониженная льготная ставка. Так, если в 2000 году оборот, облагаемый по ставке 10 процентов, составит 10,2% от общего облагаемого оборота, то на 2001 год доля его повысится до 12,7 процентов, а сумма снижения поступлений НДС в связи с применением льготной ставки налогообложения составит 38,9 млрд. рублей, а с учетом прогнозируемой собираемости - 32,1 млрд. рублей против соответственно 27,5 млрд. рублей и 22,1 млрд. рублей по ожидаемой оценке в 2000 году. При этом в связи с расширением с 1 июля 2000 года перечня товаров (работ, услуг), облагаемых по ставке 10 процентов, дополнительные потери поступлений этого налога оцениваются в сумме 4,2 млрд. рублей или 0,06% к ВВП.

Существенное изменения объема поступлений налога на добавленную стоимость в 2001 году предусмотрено в связи с принятием Федерального закона от 2 января 2000 года N 36-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость", в соответствии с которым с 1 января 2001 года осуществляется перевод на общеустановленный порядок возмещения налога на добавленную стоимость по вводимым в эксплуатацию объектам капитального строительства, что снизит поступление этого налога в федеральный бюджет на сумму 33,2 млрд. рублей. В целях укрепления и расширения связей с государствами-участниками СНГ предусматривается реализация мер по переходу в расчетах с ними на новый порядок исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, в соответствии с которым уплата этого налога на основе заключаемых двухсторонних межправительственных соглашений производится по месту назначения товара (работ, услуг). Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" полный переход на указанный порядок исчисления и взимания НДС в расчетах за продукцию, реализуемую в государства-участники СНГ, должен быть осуществлен не позднее 1 июля 2001 года, соответствующее изменение объемов поступлений указанного налога предусмотрено только на II полугодие 2001 года. Исходя из складывающихся объемов экспорта (за исключением нефти, включая стабильный газовый конденсат, и природного газа) в государства-участники СНГ переход, начиная с 1 июля 2001 года, на расчеты налога на добавленную стоимость при принципу "страна назначения" приведет к снижению поступлений этого налога, взимаемого по товарам (работам, услугам), производимым на территории Российской Федерации, на 9,2 млрд. рублей.

Кроме того, предусмотренный Федеральным законом "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" переход в период с 1 января до 1 июля 2001 на порядок взимания налога на добавленную стоимость при реализации товаров (работ, услуг) в государства-участники СНГ по действующим на территории Российской Федерации ставкам, приведет к дополнительным потерям сумм указанного налога в размере 0,4 млрд. рублей.

Учтенный в расчетах налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории Российской Федерации, уровень собираемости базируется на ожидаемой оценке этого показателя по итогам за 2000 год, оценке принимаемых мер по улучшению налогового администрирования, в том числе путем полной отмены льгот по ЗАТО, осуществления реструктуризации задолженности по этому налогу, соблюдения законодательно установленных нормативов зачисления налоговых платежей всеми субъектами Российской Федерации. С учетом указанных факторов уровень собираемости налога на добавленную стоимость на 2001 год прогнозируется в размере 82,5% при ожидаемой оценке за 2000 год - 80,5%, т. е. с ростом на 2,0 процентных пункта.

Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, прогнозируется на 2001 год в сумме 91,86 млрд. рублей, в том числе за счет введения с 1 июля 2001 года взимания налога на добавленную стоимость по товарам, реализуемым в государства-участники СНГ (за исключением нефти, включая стабильный газовый конденсат, и природного газа), по принципу "страна назначения" - 1,96 млрд. рублей. Прогнозируемый объем возмещения налога на добавленную стоимость по экспортной продукции рассчитан исходя из объема экспорта в 2001 году в размере 72,3 млрд. долларов и доли материальных затрат в экспортируемой продукции в размере 21 процента.

Рассчитанный таким образом объем налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории Российской Федерации, оценивается в сумме 386.4 млрд. рублей и полностью подлежит зачислению в федеральный бюджет.

В расчетах налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), ввозимым на территорию Российской Федерации, учтено предусмотренное главой 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации изменение с 1 июля 2001 года порядка расчетов налога на добавленную стоимость по товарам, ввозимым с территории государств-участников Содружества Независимых Государств, предусматривающее уплату указанного налога по принципу "страна назначения". В связи с этим учтенный в расчетах налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), ввозимым на территорию Российской Федерации, общий объем прогнозируемого на 2001 год импорта из стран дальнего зарубежья, в сумме 23,8 млрд. долларов, увеличен на объем импортируемых во 2 полугодии 2001 года товаров из государств-участников СНГ - в сумме 3,1 млрд. долларов.

Указанный объем импорта скорректирован на сумму не подлежащих обложению товаров в соответствии с налоговым законодательством. При этом в расчетах налога учтено изменение перечня налоговых льгот в связи с принятием главы 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Доля необлагаемого объема импорта в связи с действием налоговых льгот прогнозируется на 2001 год в размере 11,5% от общего его объема против 21,8% в 2000 году. Дополнительные поступления налога в связи с отменой ряда налоговых льгот прогнозируются в сумме 14,5 млрд. рублей, из них 13,4 млрд. рублей - за счет отмены льгот по товарам, ввозимым из стран дальнего зарубежья. В составе отменяемых налоговых льгот наиболее существенное влияние на увеличение поступлений налога в федеральный бюджет окажет исключение таких льгот, как льгота по оборудованию и приборам, используемым для научно-исследовательских целей, - 5,0 млрд. рублей, по товарам (за исключением технологического оборудования и комплектующих к нему), ввозимым в качестве вклада в уставный капитал организаций, - 1,2 млрд. рублей, по товарам, ввозимым в счет погашения государственных кредитов, - 5,8 млрд. рублей, прочих льгот - 2,5 млрд. рублей.

Объем импорта товаров, облагаемых по льготной ставке 10 процентов, определен исходя из складывающейся его структуры по основным товарным позициям, а также с учетом расширения перечня товаров, облагаемых по льготной ставке, в связи с введением Федерального закона от 2 января 2000 года N 36-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" и принятием главы 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. При этом предусматривается, что доля продовольственных товаров и товаров детского ассортимента, облагаемых по ставке 10%, возрастет до 23% от общего объема облагаемого оборота, в связи с чем сумма поступлений налога снизится на 3,0 млрд. рублей, из которых 2,9 млрд. рублей приходится на страны дальнего зарубежья.

Прогнозируемые дополнительные поступления в связи с переходом с 1 июля 2001 года на взимание налога по принципу "страны назначения" по товарам (за исключением нефти, включая стабильный газовый конденсат, и природного газа), происходящим из государств-участников СНГ оцениваются в сумме 13,5 млрд. рублей исходя из прогнозируемого объема импорта из этих стран в размере 5,9 млрд. долларов, в том числе во втором полугодии - 3,1 млрд. долларов.

Рассчитанная таким образом, сумма налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, прогнозируется на 2001 в размере 122,3 млрд. рублей.

Акцизы на товары народного потребления

Оценка поступлений в 2001 году акцизов на товары народного потребления произведена исходя из прогнозируемых объемов производства подакцизных товаров народного потребления, ставок налогообложения, предусмотренных в главе 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, реальной оценки возможного уровня собираемости этих доходов.

В связи с расширением перечня подакцизных товаров, а также значительным увеличением ставок акцизов на бензин автомобильный при отмене налога на реализацию горюче-смазочных материалов в 2001 году изменится структура акцизов на товары народного потребления. Доля акцизов на бензин, дизельное топливо, моторные масла составит более 75% в общей сумме акцизов на товары народного потребления.

В расчетах налогооблагаемой базы акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных двигателей учтены прогнозируемые объемы производства этой продукции, скорректированные на объемы экспорта, освобожденного от налогообложения в соответствии с налоговым законодательством. При этом доля высокооктанового бензина, облагаемого по более высокой ставке акциза, в общем объеме производства бензина автомобильного прогнозируется в размере 45%, при ожидаемой оценке за 2000 год - 41 процент. Собираемость акцизов по бензину автомобильному, дизельному топливу, маслам для дизельных и карбюраторных двигателей предусмотрена в расчетах на уровне 93,5% против ожидаемой оценки в текущем году - 69 процентов. Такое существенное увеличение уровня собираемости прогнозируется с учетом отмены налоговых льгот, предоставляемых органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Зачисление акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных двигателей в полном объеме предусмотрено в федеральный бюджет.

Расчет поступлений акцизов на алкогольную продукцию учитывает прогнозируемые объемы производства в Российской Федерации в 2001 году спирта-сырца в количестве 66 млн. декалитров, спирта этилового из пищевого сырья - 62,7 млн. декалитров, водки и ликеро-водочной изделий - в количестве 138 млн. декалитров против соответственно 64 и 130 млн. декалитров, ожидаемых за 2000 год, т.е. соответственно с ростом на 2 и 8 млн. декалитров. С учетом прогноза по экспорту этой продукции в страны, не входящие в СНГ, и сложившейся структуры производства облагаемые акцизом объемы водки определены в количестве 136 млн. декалитров в том числе водки и ликеро-водочных изделий крепостью свыше 25 процентов - 112,9 млн. декалитров.

В соответствии с главой 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в расчетах акцизов на спирт учтено введение, начиная с 1 января 2001 года, в целях усиления контроля за производством и использованием этой продукции, ставки акциза на спирт-сырец в размере 8 рублей за один литр безводного этилового спирта. При этом объем поступлений акциза по ректификованному спирту рассчитан исходя из установленной ставки в размере 12 руб. 60 коп. за один литр безводного этилового спирта с учетом зачета акциза, уплаченного по спирту-сырцу.

Индексация ставок акцизов на водку и ликеро-водочные изделия с 1 января 2001 года на 5 процентов, предусмотренная принятой соответствующей главой части второй Налогового кодекса Российской Федерации, увеличит поступления акцизов по этой продукции в федеральный бюджет на сумму порядка 1 млрд. рублей.

Принятый в расчетах уровень собираемости акцизов по алкогольной продукции учитывает принимаемые меры по усилению государственного контроля за алкогольным рынком и прогнозируется по акцизам на спирт в размере 85 процентов и по акцизам на водку и ликеро-водочные изделия в размере 90 процентов. В 2001 году предлагается сохранить норматив зачисления в федеральный бюджет акцизов на спирт (за исключением этилового спирта из всех видов сырья, кроме пищевого), водку и алкогольную продукцию в размере 50 процентов.

Прогноз поступления в федеральный бюджет акцизов на легковые автомобили рассчитан исходя из прогнозируемых объемов производства легковых автомобилей, подлежащих обложению акцизами, и ставок акцизов, вводимых с 1 января 2001 года в соответствии с главой 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Облагаемый объем производства автомобилей прогнозируется в количестве 160 тыс. штук, из которых 112 тыс. штук, или 70% от общего объема, с мощностью двигателя свыше 67,5 Квт (90 л.с.) и до 112,5 Квт (150 л.с.) подлежат налогообложению по ставке 10 рублей за 1 л.с. Остальные 48 тыс. штук легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 1 12,5 Квт (150 л.с.) подлежат налогообложению по ставке 100 рублей за 1 л.с.. Коэффициент собираемости акцизов на легковые автомобили предусмотрен исходя из складывающегося его уровня в текущем году, т.е. в размере 100 процентов. Кроме того, прогнозируемые поступления акцизов на легковые автомобили увеличены на ожидаемые поступления задолженности прошлых лет в ходе ее реструктуризации в сумме 150 млн. рублей.

Сумма акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, рассчитана исходя из прогнозируемых объемов импорта подакцизных товаров народного потребления, курса рубля по отношению к доллару США, ставок акцизов, вводимых с 1 января 2001 года. При этом предусмотренная новым налоговым законодательством индексация ставок акцизов на алкогольную продукцию на 5% увеличивает сумму налога на 0,79 млрд. рублей, изменений ставки акциза на автомобильный бензин соответственно - на 0,21 млрд. рублей. Вместе с тем, введение новых ставок по легковым автомобилям (в рублях на единицу мощности рабочего двигателя) приводит к уменьшению налога по данной товарной позиции на 0,73 млрд. рублей. Собираемость акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, учтена в расчетах налога в размере 95% или с ростом против ожидаемой оценки за 2000 год на 1,7 процентных пункта. Прогнозируемая таким образом сумма акциза на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, составляет 3,9 млрд. рублей и в полном объеме предусматривается источником формирования доходов федерального бюджета.

Акциз на нефть и стабильный газовый конденсат

Объемы добычи нефти, включая стабильный газовый конденсат, в расчете прогноза поступлений акциза на эту продукцию учтены в размере 304.3 млн. тонн, в том числе без учета добычи нефти с месторождений, которые разрабатываются на условиях соглашений о разделе продукции (СРП) при пользовании недрами и освобождены от уплаты акцизов, - 276 млн. тонн.

Ставка акциза на нефть и стабильный газовый конденсат применена в размере, предусмотренном в главе 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, - 66 рублей за 1 тонну, т.е. с учетом ее индексации в 1, 2 раза.

В прогнозе уровня собираемости акциза на нефть и стабильный газовый конденсат учтен достигнутый высокий уровень этого показателя в текущем году, основанный на принимаемых мерах по улучшению финансового состояния нефтяной отрасли, а также на осуществлении мер по реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет по основным нефтяным компаниям. Исходя из этих предпосылок уровень собираемости акциза на нефть и стабильный газовый конденсат в федеральный бюджет по внутренним поставкам предусмотрен в размере 92,3%, или с ростом против ожидаемой оценки за 2000 год на 9,7 процентных пункта. Указанный рост уровня собираемости будет обеспечен в основном за счет соблюдения установленного норматива зачисления этого налогового источника в доходы федерального бюджета. Уровень собираемости акциза по экспортируемой нефти прогнозируется в размере 100 процентов. Средний показатель собираемости акциза на нефть и стабильный газовый конденсат, заложенный в расчетах на 2001 год, оценивается на уровне 95,5 процентов.

Акциз на природный газ

Прогноз поступлений акциза на природный газ рассчитан исходя из общего облагаемого объема поставок газа потребителям в количестве 358 млрд. куб. метров, определенного в соответствии с балансом распределения объемов добываемого газа и с учетом объемов, освобождаемых от обложения акцизом в соответствии с действующим порядке.

Среднегодовая экспортная цена газа, реализуемого в страны дальнего зарубежья, принята в расчетах акциза с учетом прогнозируемой динамики среднегодовой экспортной цены на нефть сырую или в размере 86 долларов за 1000 куб метров. Кроме того, в соответствии с установленным порядком, прогнозируемая экспортная цена на газ скорректирована на расходы по транспортировке и таможенному оформлению, а также на размер экспортных пошлин на эту продукцию. Средневзвешенная оптовая цена для потребителей внутреннего рынка в соответствии с расчетами Федеральной энергетической комиссии прогнозируется в размере 486 рублей за 1000 куб. метров.

Ставки налогообложения предусмотрены в размерах, вводимых с 1 января 2001 года соответствующей главой части второй Налогового кодекса Российской Федерации, т.е. 15 процентов по реализации газа на территории Российской Федерации и в государства-участники СНГ, включая республику Беларусь, и в размере 30 процентов - по реализации в страны дальнего зарубежья. Снижение с 1 января 2001 года ставки акциза на природный газ, реализуемый в государства-участники СНГ, с 30 до 15 процентов уменьшило доходы федерального бюджета на 4,3 млрд. рублей. Средний уровень собираемости акциза на газ заложен в расчетах в размере 92% против ожидаемой оценки за 2000 год 86,7 процента. При этом собираемость акциза на газ по внутренним поставкам и в государства-участники СНГ прогнозируется на уровне 70%, а при реализации в страны дальнего зарубежья - на уровне 98 процентов. Общий объем поступлений в федеральный бюджет акциза на газ в 2001 году прогнозируется в сумме 88,7 млрд. рублей, из которых 0,3 млрд. рублей - дополнительные поступления, связанные с реструктуризацией задолженности прошлых лет.

Лицензионные и регистрационные сборы

При определении прогнозируемого объема поступлений в федеральный бюджет лицензионных и регистрационных сборов учтены положения Федерального закона от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности", утвердившего перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Общая сумма лицензионных сборов, определенная на основе полной инвентаризации лицензируемых видов деятельности в соответствии с расчетами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, прогнозируется в размере 1,27 млрд. рублей, что выше соответствующего прогноза на 2000 год в 2,4 раза.

Наибольшие суммы доходов прогнозируются от лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - 0,57 млрд. рублей, перевозочных и других видов деятельности на автомобильном транспорте 8,33 млрд. рублей, осуществления проектирования и эксплуатации опасных производственных объектов - 0,1 млрд. рублей.

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте

Объем прогнозируемых поступлений налога на операции по покупке иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, определен исходя из прогнозируемого на основе данных банковской статистики объема продажи иностранной валюты коммерческими банками в размере 13,7 млрд. долларов. Налогооблагаемая база (в рублях) оценена по прогнозируемому среднегодовому курсу национальной валюты по отношению к доллару США в сумме 411,3 млрд. рублей. Объем поступлений налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, рассчитанный исходя из действующей ставки налогообложения в размере 1 процента и сложившегося уровня собираемости (65%) прогнозируется в сумме 2,6 млрд. рублей, из которых в федеральный бюджет по нормативу 60 процентов поступит 1,6 млрд. рублей.

Налоги на совокупный доход

В прогнозе налогов на совокупный доход учтены поступления в федеральный бюджет единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, в сумме 1,4 млрд. рублей и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в сумме 1,7 млрд. рублей.

В расчетах единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, предусмотрены расчетный объем совокупного дохода организаций в сумме 14,6 млрд. рублей, ставка отчислений в федеральный бюджет в размере 10% и собираемость на уровне фактически сложившейся - 95 процентов.

Оценка поступлений единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности базируется на данных о результатах введения и применения указанного налога субъектами Российской Федерации за период действия Федерального закона от 31 июля 1998 года N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности". По информации Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, по состоянию на 1 июля 2000 года на территории 12 субъектов Российской Федерации указанный налог не введен, а на территории 12 субъектов (15,6% от общего числа регионов, применяющих указанную систему налогообложения), единый налог установлен только для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В результате из общего расчетного объема вмененного дохода от определенных видов деятельности в сумме 88,6 млрд. рублей только 40 процентов приходится на доходы организаций, производящих отчисления налога в федеральный бюджет. В целом единый налог на вмененный доход прогнозируется в сумме 17,7 млрд. рублей, из которого в соответствии с законодательно установленными нормативами подлежит зачислению в консолидированный бюджет с учетом фактической собираемости - 11,6 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1,7 млрд. рублей.

Платежи за пользование природными ресурсами

Общий объем платы за пользование недрами прогнозируется в сумме 54,0 млрд. рублей, из которых поступления в федеральный бюджет составят 13,9 млрд. рублей, а с учетом дополнительных поступлений задолженности прошлых лет в ходе ее реструктуризации - 14,1 млрд. рублей. В расчетах прогнозируемых поступлений платы за пользование недрами учтены ожидаемый объем добычи полезных ископаемых, прогнозируемый уровень цен на них и действующие ставки налогообложения. При этом при определении облагаемого объема добычи нефти учтены объемы добычи этой продукции по месторождениям, разрабатываемым на условиях соглашений о разделе продукции (СРП), в количестве 28,3 млн. тонн (9,3% общего объема добычи). Уровень собираемости указанных платежей прогнозируется исходя из ожидаемой его оценки за текущий год - 78,3 процента. Нормативы распределения платы за пользование недрами по уровням бюджетной системы сохранены на уровне установленных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах". При этом в соответствии с указанным законом при определении доли платежей, зачисляемых в федеральный бюджет, учтены особенности зачисления указанных платежей по автономным округам.

Расчет платы за пользование водными объектами на 2001 год произведен исходя из сложившихся объемов водопользования и ставок платы, установленных соответствующими законами, принятыми законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации. При расчете платы за пользование водными объектами по основным видам водопользования были применены ставки, приближенные к минимальным. Это вызвано ограничениями, наложенными Законом Российской Федерации от 6 мая 1998 года N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами", на ставки платы за использование поверхностных водных объектов, связанное с забором воды и сбросом сточных вод. В пунктах 3 и 4 статьи 4 указанного Закона определено, что до 1 января 2003 года ставки платы за пользование водными объектами, связанными с забором воды для водоснабжения населения (26% водопользователей), не должны превышать минимальных ставок. Кроме того, ставки платы за пользование водными объектами в целях забора воды для технологических нужд и сброса сточных вод плательщикам, осуществляющим эксплуатацию объектов теплоэнергетики и атомной энергетики с использованием прямоточной схемы водоснабжения и добычу драгоценных металлов (56,8% водопользователей), устанавливаются в размере 30 процентов от ставок на этот вид водопользования. На снижение уровня ставок оказало влияние также и то, что 50 процентов субъектов Российской Федерации приняли ставки платы за пользование водными объектами на уровне минимальных. Прогнозируемый показатель собираемости этого платежа определен на уровне 85 процентов. Общие поступления платы в консолидированный бюджет составят 1974,6 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет поступления предусматриваются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации по нормативу 40 процентов или в сумме 789,8 млн. рублей.

Поступление платежей за выбросы (сбросы) вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду прогнозируются в сумме 6,9 млрд. рублей. В расчетах учтено предложение о ликвидации Федерального экологического фонда, в связи с чем прогноз поступлений указанных платежей в федеральный бюджет увеличен на сумму платежей, направляемых в настоящее время в указанный фонд по нормативу 10 процентов. Остальная сумма платежей за выбросы (сбросы), вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду направляется в бюджеты субъектов Российской Федерации. Общая сумма поступлений в федеральный бюджет платежей за выбросы (сбросы), вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду составляет 1,3 млрд. рублей.

При формировании доходов федерального бюджета на 2001 год сохранен действующий в 2000 году порядок централизации на федеральном уровне 30 процентов поступлений от земельного налога и арендной платы за зелий городов и поселков. Доля централизации средств от земельного налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья установлена в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от II октября 1991 года N 1738-1 "О плате за землю". Общий объем поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджетную систему составил 27,3 млрд. рублей. Общий прогноз по поступлению в федеральный бюджет централизуемых средств земельного налога и арендной платы за землю оценивается в сумме 7,2 млрд. рублей.

Расчет платежей за пользование лесным фондом на 2001 год произведен исходя из объема отпуска древесины на корню и минимальных ставок платы за древесину, применяемых в 2000 году. Общий объем поступлений указанного налога определен в сумме 2,6 млрд. рублей, из которых в соответствии с Лесным кодексом в федеральный бюджет подлежит зачислению 40 процентов или 0,97 млрд. рублей.

Расчет платы за пользование объектами животного мира произведен исходя из размера квот добычи диких животных и ставок платы за пользование объектами животного мира, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 2000 г. N 1 "О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено". Поступление платы за пользование объектами животного мира, с учетом минимального размера оплаты труда для исчисления налогов, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", определено в сумме 148,6 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 59,4 млн. рублей.

В связи с предлагаемой ликвидацией Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы в составе платежей за пользование природными ресурсами предусмотрены поступления отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, прогнозируемые в размере 29,6 млрд. рублей, в том числе в доле федерального бюджета - 14,8 млрд. рублей. В расчетах указанного прогноза учтены ожидаемый объем добычи полезных ископаемых, прогнозируемый объем цен на них, действующие ставки налогообложения и собираемость в размере 79%, рассчитанная на основе оценки поступлений отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в 2000 году. Доля отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемых в федеральный бюджет, в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" определяется в размерах, устанавливаемых государственной федеральной программой геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, но не может быть ниже минимальной доли в размере 30 процентов, установленной Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 г. N 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины", что и учтено в расчетах федерального бюджета.

Расчеты доходов, получаемых от реализации соглашений по разделу продукции при пользовании недрами осуществлены на основании ожидаемых объемов добычи нефти и газа по действующим соглашениям ("Сахалин-1", "Сахалин-2", Харьягинское и Самотлорское соглашения), положений указанных соглашений о видах и размерах ставок платежей и условиях раздела продукции между инвестором и государством, предполагаемого раздела государственной доли прибыльной продукции между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, являющихся сторонами соглашений, а также исходя из фактически сложившегося уровня цен на реализуемую продукцию по контрактам инвесторов.

Из перечисленных выше месторождений получение прибыльной продукции ожидается только по Самотлорскому соглашению, имеющему наибольший срок эксплуатации. Общая сумма поступлений по прибыльной продукции прогнозируется в размере 1,254 млрд. руб., из которых доходы федерального бюджета составят - 0,343 млрд. рублей.

По трем другим соглашениям получение прибыльной продукции в 2001 году не прогнозируется в связи с необходимостью возмещения затрат, произведенных до начала добычи нефти и связанных с разведкой и разработкой месторождений. Так. по месторождениям соглашений "Сахалин 2" и Харьяга добыча нефти началась лишь в 1999 году, а принятыми соглашениями по ним уровень возмещения произведенных затрат неограничен. По проекту "Сахалин-1" начало добычи нефти прогнозируется не ранее 2004 года.

По месторождениям соглашений Самотлорское, "Сахалин-2" и "Харьяга" прогнозируются поступления роялти в сумме 1,98 млрд. руб., в т.ч. в федеральный бюджет - 0,53 млрд. рублей. Кроме того, поступления в бюджет сумм возмещения затрат государства на геологоразведочные работы по месторождениям соглашения "Сахалин-2 " составит в 2001 году 0,48 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 0,24 млрд. рублей.

Общая сумма поступлений в федеральный бюджет от реализации соглашений о разделе продукции в 2001 году прогнозируется в размере 1,12 млрд. рублей.

Налоги на внешнеэкономическую деятельность

В прогнозе налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности учтены меры, осуществляемые Правительством Российской Федерации в области тарифного и нетарифного государственного регулирования внешней торговли.

Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности прогнозируются в 2001 году в сумме 186,8 млрд. рублей, что составляет 2,41% к ВВП, или ниже ожидаемой оценки за 2000 год на 1,03 процентных пункта. Указанное снижение относительного (в %% к ВВП) объема налоговых доходов федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности предусмотрено в связи с учетом последствий совершенствования импортного таможенного тарифа, прогнозируемого снижения уровня мировых цен на нефть сырую и природный газ, а также складывающейся тенденции в области корректировки действующих ставок экспортных пошлин.

Импортные пошлины в прогнозируемом периоде продолжают оставаться одним из основных источников поступлений в федеральный бюджет доходов от импортных операций. Расчеты объема импортных пошлин на 2001 год произведены исходя из прогнозируемого объема налогооблагаемого импорта в сумме 23,8 млрд. рублей и складывающейся проектируемой средневзвешенной ставки в условиях проведения унификации импортного тарифа Российской Федерации по укрупненным товарным группам. Проводимая Правительством Российской Федерации работа по унификации импортного тарифа предполагает повышение ставки импортного тарифа на ряд не социально-значимых товаров, ввозимых в настоящее время беспошлинно, до 5%, снижение максимального уровня ставок импортного тарифа с 30% до уровня 25-20%, а также импортного тарифа на подавляющую часть товаров, облагаемых ставкой пошлины в 25%, проведение унификации импортного тарифа в рамках групп однородных товаров, обладающих схожими потребительскими характеристиками. В итоге осуществления указанных мероприятий прогнозируется снижение уровня средневзвешенной ставки импортного тарифа (без учета льгот и преференций) с 11,4% до 10,5 процентов. Кроме того, в расчетах учтены потери от предоставляемых в соответствии с действующим законодательством льгот по уплате таможенных платежей и от применения режима преференций Российской Федерации для развивающихся и слабо развитых стран. В соответствии с прогнозируемым объемом импорта, его структурой, проектируемыми к введению с 1 января 2001 года ставками импортного таможенного тарифа поступления в федеральный бюджет импортных пошлин составят 1956 млн. долларов или 58,7 млрд. рублей.

В расчетах прогноза поступлений в федеральный бюджет в 2001 году доходов от экспортных пошлин учитывалось, что экспортные пошлины были введены Правительством Российской Федерации как временная мера в связи со значительным увеличением доходности экспортных операций в условиях финансового кризиса, вызвавшего резкое падение курса рубля по отношению к иностранным валютам. Учитывая происходящий процесс постепенного уменьшения разрыва между ценами на мировом и внутреннем рынках и некоторое снижение доходности экспорта, в расчетах экспортных пошлин предусматривается предлагаемое поэтапное снижение ставок экспортных пошлин на все товары (кроме нефти, газа и нефтепродуктов) в среднем на 20 процентов, что уменьшит доходы федерального бюджета на 8 млрд. рублей. Ставка экспортной пошлины на нефть сырую принята в расчетах, с учетом прогнозируемых мировых цен на эту продукцию, в первом квартале 2001 года - в размере 20 евро за 1 тонну, во втором квартале - в размере 14 евро за 1 тонну и во втором полугодии - в размере 9 евро за 1 тонну. Объем поступления экспортной пошлины на газ природный рассчитан исходя из прогнозируемого уровня среднегодовой цены в размере 86 долларов США за 1000 кубометров, В связи с прогнозируемым снижением мировых цен на нефть и газ, снижение поступлений экспортных пошлин предусматривается соответственно в суммах 33,0 млрд. рублей и 4,8 млрд. рублей. Таким образом, общая сумма доходов федерального бюджета от экспортных пошлин оценивается в сумме 4284,9 млн. долларов или 128,2 млрд. рублей.

Прочие налоги и сборы

В прогнозе прочих налогов и сборов на 2001 год учтены поступления государственной пошлины в сумме 1 млрд. рублей, а также сбора за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в сумме 0,63 млрд. рублей.

Неналоговые доходы федерального бюджета

Поступления неналоговых доходов на 2001 год прогнозируются в общей сумме 61,7 млрд. рублей, что почти на 30% выше ожидаемой оценки за 2000 год. Доля неналоговых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета составит 5,2% при 4,7% по ожидаемой оценке в текущем году. Повышение роли неналоговых доходов в прогнозируемом периоде обеспечит частичную компенсацию потерь выпадающих доходов бюджетной системы в первые годы проведения налоговой реформы.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу" при формировании доходов федерального бюджета на 2001 год серьезное внимание уделено более полному привлечению в бюджет доходов от использования государственной собственности. Удельный вес доходов от использования государственной собственности и внешнеэкономической деятельности государства в структуре неналоговых доходов в 2001 году составит 90,4%, или 55,8 млрд. рублей.

Доходы от использования имущества. находящегося в государственной собственности, прогнозируются в сумме 24,7 млрд. рублей, что составляет 40% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета. Начиная с 2001 года, в этом подразделе отдельной статьей предусмотрены доходы, получаемые в виде платы за пользование водными биологическими ресурсами, в сумме 5,8 млрд. рублей, а также средства от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - 0,8 млрд. рублей в связи с предлагаемой отменой целевого направления указанных средств и ликвидацией Целевого бюджетного фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и Федерального дорожного фонда.

Поступления в федеральный бюджет доходов в виде дивидендов по акция, находящимся в федеральной собственности, прогнозируются в сумме 2 млрд. рублей. При определении указанной суммы было учтено, что в собственности Российской Федерации в настоящее время находятся акции более 3,3 тысяч акционерных обществ, включая 504 акционерных обществ, в отношении которого используется специальное право на участие в их управлении ("золотая акция"). При этом указанные акционерные общества по доле участия Российской Федерации в уставных капиталах распределены следующим образом:

100% уставного капитала - 43 акционерных общества;

более 50% уставного капитала -328 акционерных обществ;

от 25% до 50% уставного капитала - 966 акционерных обществ,

в остальных акционерных обществах доля участия - менее 25 процентов.

Основные поступления денежных средств в федеральный бюджет от дивидендов прогнозируются от следующих акционерных обществ: "Газпром" - 0,7 млрд. руб., "Транснефть" - 0,25 млрд. руб., "Роснефть" - 0,25 млрд. руб., ПК "Лукойл" - 0,15 млрд. руб., НК "Славнефть" - 0,2 млрд. руб., РАО "ЕЭС России" - 0,25 млрд. рублей.

При прогнозировании поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в расчет была заложена оценка размера площадей, сдаваемых по договорам аренды, заключенным Министерством имущественных отношений Российской Федерации и его территориальными органами, в количестве 3,6 млн. кв. метров. В целях повышения эффективности управления федеральным недвижимым имуществом, находящимся в ведении министерств и ведомств, имеющих в соответствии с действующим порядком льготы по уплате в федеральный бюджет арендной платы, на 2001 год сохранен порядок учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, архивными учреждениями, организациями Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации. Общая сумма доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, с учетом льготных категорий балансодержателей прогнозируется в сумме 2,4 млрд. рублей, из которых поступления в федеральный бюджет составят 0,6 млрд. рублей. Остальная сумма (1,8 млрд. рублей) представляет собой учитываемую в федеральном бюджете сумму арендной платы по перечисленным выше льготным категориям балансодержателей.

В составе доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, наибольший удельный вес занимают платежи от государственных и муниципальных организаций, объем которых прогнозируется на 2001 год в сумме 8,3 млрд. рублей, из которых доходы, получаемые от участия государства в СП "Вьетсовпетро" - 7,9 млрд. рублей. Общая сумма всех доходов государства от своего участия в деятельности указанного совместного предприятия определена исходя из добычи этим предприятием нефти в объеме 13,5 млн. тонн, цены ее реализации - 17,8 долларов США за баррель и доли прибыли Российской Федерации от добычи нефти указанным предприятием в размере 14,92 процента.

Кроме того, предусмотрен рост поступлений патентных пошлин и регистрационных сборов за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем с 30,5 млн. руб. в 2000 году до 450,5 млн. рублей в 2001 году. Такой рост объясняется зачислением, начиная с 2001 года, указанных доходов в федеральный бюджет в полном объеме при действующем в 2000 году нормативе в размере 10 процентов.

В составе доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства наибольший удельный вес занимают плата за выдаваемые паспорта - 1,0 млрд. рублей, консульский сбор - 0,2 млрд. рублей, плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - 0,05 млрд. рублей, поступления от унитарных предприятий и прочие поступления - 0,3 млрд. рублей.

Поступления доходов в федеральный бюджет от взимания платы за выдачу общегражданских паспортов Российский Федерации прогнозируется сумме 1 млрд. рублей, или с ростом против оценки 2000 года в 1,7 раза. Указанное повышение в значительной мере связано с увеличением платы, взимаемой за выдачу паспортов, находящейся в прямой зависимости от размера минимальной заработной платы. Объем поступления указанных доходов рассчитан исходя из прогнозируемого количества паспортов, предполагаемых к выдаче в 2000 году - 22 млн. штук, в том числе льготным категориям населения, имеющим право на получение паспортов без оплаты, - 2,8 млн. штук, а также размера платы, взимаемой за выдачу паспорта, в сумме 50 рублей. При этом в связи с плановой заменой паспортов СССР, предполагаемая выдача паспортов планируется в количестве 10,4 млн. штук, а поступления платежей в федеральный бюджет - 0,48 млрд. рублей.

В прочих поступлениях от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности, прогнозируемых в общей сумме 1.3 млрд. рублей, процентные платежи по бюджетным ссудам и процентам, получаемым от размещения в банках временно свободных средств, составляют 1,1 млрд. рублей, или 80,9% от общей суммы этих доходов.

За основу расчета платы за пользование водными биологическими ресурсами взяты данные о размере предоставленных квот по межправительственным соглашениям и решениям Правительства Российской Федерации иностранным и российским пользователям, в том числе с участием иностранного капитала. Уровень платы за пользование водными биологическими ресурсами, согласно мировой практике, устанавливается в размере 17-25 процентов от стоимости готовой рыбной продукции на внутренних рынках стран-получателей квот. Размер платы за выделение квот на вылов водных биологических ресурсов для иностранных и российских пользователей (с участием иностранного капитала) установлен с учетом среднего уровня контрактных цен, складывающихся на мировом рынке, в размере 428 долларов США за тонну. Для российских пользователей средний размер платы определен на основе предельных размеров платы за пользование водными биологическими ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1998 г. N 1490 "О мерах по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами". С учетом индекса-дефлятора к предыдущему году размер указанной платы составит 282,5 рубля за тонну. Поскольку плата за выделение квот вносится постепенно, по мере вылова водных биоресурсов, то в расчете также учитывается уровень фактического освоения выделенных квот, составивший за 1999 год 61,9 процента для иностранных пользователей и 70,7 процента для российских. При прогнозируемом на 2001 год курсе рубля по отношению к доллару США поступление в федеральный бюджет платы за пользование водными биоресурсами от иностранных и российских пользователей (с участием иностранного капитала) составит 5,2 млрд. рублей. От российских пользователей в федеральный бюджет поступления прогнозируются в сумме 0.57 млрд. рублей. Таким образом, общая сумма поступлений в федеральный бюджет платы за пользование водными биологическими ресурсами составит 5,8 млрд. рублей.

В составе неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности предусматриваются поступления процентных платежей за предоставленные Российской Федерацией государственные кредиты правительствам иностранных государств в сумме 450,6 млн. долларов, что эквивалентно 13,5 млрд. рублей, а также таможенных сборов и прочих таможенных платежей в сумме 17,5 млрд. рублей. Оценка суммы поступлений таможенных сборов и прочих таможенных платежей произведена исходя из складывающейся их структуры по ожидаемой оценке в 2000 году, а также прогнозируемых объемов экспортно-импортных операций в 2001 году. В составе таможенных сборов и платежей наибольшую долю занимают таможенные сборы за таможенное оформление товаров - 7,6 млрд. рублей (43%), таможенные сборы с физических лиц - 7,3 млрд. рублей (41,7%), штрафы за нарушение таможенного законодательства, пени и другие аналогичные платежи - 2,5 млрд. рублей (14,3%).

В прогнозе прочих неналоговых доходов на 2000 год предусмотрены поступления выручки от продажи на экспорт урановых запасов в сумме 2,9 млрд. рублей.

Доходы федерального бюджета на 2002-2003 годы

Как уже отмечалось выше, доходы бюджетной системы на 2002-2003 годы рассчитаны в условиях действия части второй Налогового кодекса Российской Федерации в полном объеме. При этом в расчетах было учтено, что на объем прогнозируемых доходов существенное влияние окажет расширение налогооблагаемой базы, связанное со снижением налогового бремени, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации.

Рассчитанный в этих условиях прогноз доходов консолидированного бюджета на 2002 год составляет 2308,9 млрд. рублей (25,37% к ВВП) и на 2003 год - 2505,9 млрд. рублей (23,87% к ВВП).

Общий объем доходов федерального бюджета на 2002 год прогнозируется в сумме 1342,2 млрд. рублей (14,75% к ВВП) и на 2003 год - в сумме 1476,5 млрд. рублей (14,06% к ВВП), или с ростом против прогноза на 2001 год на 148,7 млрд. рублей и 283,0 млрд. рублей.

Как видно из приведенных данных, при прогнозируемом росте абсолютных размеров доходов как консолидированного, так и федерального бюджетов в 2002-2003 годах предполагается значительное снижение относительного их уровня (в %% к ВВП), что в значительной мере связано с завершением проведения налоговой реформы и снижением налоговой нагрузки путем отмены отдельных налогов, а также дальнейшим снижением налогов, взимаемых в сфере внешнеэкономической деятельности.

Так, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике па 2001 год и па среднесрочную перспективу" и письмом Президента Российской Федерации в Государственную Думу (от 23 мая 2000 года N Пр1058) в расчетах доходной бюджетной системы предусмотрена отмена с 2002 года налога с продаж, налога на покупку иностранной валюты, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, курортного сбора, целевых сборов на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования и сбора за использование наименований "Россия" и "Российская Федерация" и образованных на их основе словосочетаний), а, начиная с 2003 года, - полная отмена налога на пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, предусматривается дальнейшее поэтапное снижение ставок экспортных пошлин, которые были введены Правительством Российской Федерации как временная мера в связи с резким увеличением доходности экспортных операций, вызванным финансовым кризисом 1998 года, и в целях компенсации потерь от снижения объемов импорта, в условиях ликвидации последствий финансового кризиса. Снижение доходов федерального бюджета, связанное с предлагаемыми мерами по сокращению доходов федерального бюджета от экспортных пошлин, оценивается в 2001 году в размере 0,90% и в 2002 году - еще на 0,41% к ВВП.

Принятие части второй Налогового кодекса Российской Федерации в полном объеме обеспечит дальнейшее снижение налогового бремени, что соответственно снизит платежи в бюджетную систему в 2002 году - на 0,13% к ВВП, в том числе в федеральный бюджет -на 0,15% к ВВП.

Наиболее существенные изменения, связанные с принятием соответствующей главы Налогового кодекса Российской Федерации, учтены в расчетах налога на прибыль. В частности, предусмотрено изменение порядка формирования налогооблагаемой базы по этому налогу, в том числе за счет начисления и отражения в расходах амортизационных отчислений, введения механизма капитализации затрат по расширению производства, внедрению достижений научно-технического прогресса, что обеспечит значительное увеличение объема финансовых ресурсов, направляемых на инвестиции, обновление и расширение материально-технической базы отечественных товаропроизводителей. Принятие указанных изменений налогового законодательства позволит увеличить объем расходов предприятий, на инвестиционные цели более чем на 203.3 млрд. рублей. Вместе с тем принятие указанных изменений в налоговом законодательстве приведет к соответствующему снижению налога на прибыль на сумму порядка 71,2 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - на 22,4 млрд. рублей. Вместе с тем, указанные потери доходов бюджетной системы будут компенсированы за счет расширения налогооблагаемой базы по этому налогу в связи с завершением работы по отмене неэффективных налогов, унификацией и отменой отдельных налоговых льгот, в частности инвестиционной, что позволит дополнительно мобилизовать в доходы бюджетов всех уровней 90,9 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 29,6 млрд. рублей.

Общее увеличение поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет, в условиях принятия соответствующей главы части Налогового кодекса Российской Федерации, прогнозируется в размере 0,11% к ВВП.

Прогнозируется некоторое снижение относительного уровня (в %% к ВВП) поступлений в доходы бюджетной системы и федерального бюджета налога на доходы физических лиц, что в значительной мере связано с корректировкой налогооблагаемой базы на сумму социальных и имущественных вычетов, предъявленных физическими лицами по окончании 2001 года в налоговый орган в составе налоговых деклараций, которые уменьшат их доходы, и соответственно сумму исчисленного и уплаченного налога в 2002 году. Учитывая введение, начиная с 2001 года, единой ставки подоходного налога в размере 13 процентов, прогнозируется рост налогооблагаемой базы по этому налогу. Относительный уровень фонда заработной платы в народном хозяйстве (в %% к ВВП) увеличится с 20% в 2000 году до 20,7% в 2003 году.

Компенсация потерь доходов бюджетной системы и федерального бюджета в 2002-2003 годах, связанных с проведением налоговой реформы и снижением налогового бремени, предусматривается, наряду с расширением налогооблагаемой базы, также и за счет дальнейшего роста уровня собираемости налоговых доходов путем осуществления мер по сокращению неплатежей в народном хозяйстве, совершенствованию налогового законодательства и улучшению администрирования налоговых доходов. Общий уровень собираемости налоговых доходов, заложенный в расчетах доходов федерального бюджета, прогнозируется на 2002-2003 годах на уровне 89 процентов, что на 2 процентных пункта выше аналогичного показателя, предусмотренного в расчетах к проекту федерального бюджета на 2001 год. Дополнительные поступления доходов федерального бюджета, связанные с ростом уровня собираемости налоговых доходов против ожидаемой оценки в 2001 году, составят в 2002 году 39,4 млрд. рублей и в 2003 году - 44,8 млрд. рублей, что соответствует 0,43% к ВВП.

Расходы федерального бюджета

Бюджетная политика в области расходов на 2001 год направлена на совершенствование структуры расходов бюджета, проведение оптимальной политики расходования имеющихся у государства финансовых ресурсов и их направления на решение приоритетных проблем.

В условиях нулевого дефицита федерального бюджета общий объем расходов федерального бюджета оценивается в 2001 году в 1193,5 млрд. рублей, или 15,4 % к ВВП.

При этом серьезные изменения претерпела внутренняя структура расходов федерального бюджета, что обусловлено следующими факторами: - ликвидацией целевого статуса практически всех бюджетных фондов, за исключением Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии, и отражением соответствующих расходов по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- изменением структуры функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на уровне подразделов, целевых статей и видов расходов с целью максимальной концентрации в соответствующих разделах расходов, связанных с функциональной деятельностью отдельных федеральных органов исполнительной власти;

- зачислением в федеральный бюджет 100 процентов налога на добавленную стоимость и образованием в структуре раздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней" Фонда компенсаций, направляемого на реализацию социальных законов;

- ликвидацией с 1 января 2001 года Фонда занятости и включением его расходов в соответствующие разделы федерального бюджета;

- учетом в разделах "Судебная власть", "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" необходимого объема средств на оплату затрат по предоставлению льгот работникам судов, прокуратуры, военнослужащим и приравненным к ним лицам по коммунальным услугам, абонентской плате за телефон, оплате его установки, бесплатному проезду в городском транспорте. На финансирование непроцентных расходов федерального бюджета запланировано направить 950,8 млрд. руб., или 12,3 % к ВВП (с ростом против утвержденного в сопоставимых условиях объема бюджета 2000 года на 252,1 млрд. рублей).

Основные концептуальные подходы к формированию федерального бюджета на 2001 год представлены в отдельном документе "Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2001 год". Структура расходов проекта федерального бюджета на 2001 год по функциональной классификации представлена в приложении N 8 к пояснительной записке.

Динамика доходов и расходов федерального бюджета отражена в приложении N 9. Подробная информация по блоку расходов, связанных с национальной обороной, правоохранительной деятельностью и обеспечением безопасности государства, а также финансированием чрезвычайных ситуаций, утилизации и ликвидации вооружений, космической деятельности и мобилизационной подготовки представляется в отдельной записке.

Расходы на государственное управление и местное самоуправление

Федеральным бюджетом на 2000 год расходы на государственное управление предусмотрены в сумме 25892,2 млн. рублей. Предельный объем бюджетного финансирования на 2001 год по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" установлен в размере 41868,9 млн. рублей. Ведомственная структура расходов определена в соответствии c Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Объем расходов на 2001 год запланирован с увеличением против утвержденного бюджета 2000 года на 15976,7 млн. рублей или на 61,7 процент.

При определении объема расходов на государственное управление учитывались особенности формирования расходов на содержание органов государственной власти, выраженные в необходимости реализации комплекса мер по оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, рационализации затрат на финансирование государственного аппарата, а также закрепление принципа полного финансового обеспечения федеральных органов государственной власти исключительно за счет средств федерального бюджета, а именно:

- увеличены расходы на оплату труда с начислениями работников федеральных органов государственной власти на 4003,2 млн. рублей в связи с проектируемым повышением заработной платы с 1 декабря 2000 года в 1,2 раза;

- в связи с упразднением с 1 января 2001 года Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в состав расходов на государственное управление включены расходы на содержание территориальных органов занятости в сумме 738 млн. рублей;

- в связи с ликвидацией с 1 января 2001 года Федерального фонда Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации в составе расходов на государственное управление учтены расходы на содержание территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам сумме 4401,9 млн. рублей;

- в целях осуществления функций по учету и контролю за поступлением единого социального налога в бюджет, увеличены расходы территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам на 989,8 млн. рублей в связи с увеличением их численности на 7 тыс. единиц; - учтены расходы на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе", от 31 декабря 1999 г. N 1763 "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи", обеспечение специальных полетов Президента Российской Федерации и Секретаря безопасности Российской Федерации - 378,6 млн. рублей;

- увеличены расходы на оплату труда с начислениями работников центрального аппарата и территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в связи с проектируемым увеличением фонда оплаты труда, учитывающим специфику деятельности налоговых органов по осуществлению функций контроля - 933.6 млн. рублей:

- приведены в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. N 293 расходы на оплату труда с начислениями по территориальным органам Министерства финансов Российской Федерации - 288,5 млн. рублей, по центральному аппарату Российского агентства по государственным резервам - 15,4 млн. рублей;

- увеличены расходы в связи с включением в состав территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.98 N 797, территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации - 199,8 млн. рублей и территориальных органов Российского агентства по государственным резервам - 72,9 млн. рублей;

- в связи с ростом тарифов на электроэнергию и другие коммунальные услуги предусмотрены средства на возмещение дополнительных расходов всем федеральным органам государственной власти в размере 372,9 млн. рублей;

- учтены средства на содержание дополнительной численности Российской транспортной инспекции за счет поступления в федеральных бюджет дополнительных доходов от лицензирования - 305,6 млн. рублей;

- учтены расходы в сумме 96,0 млн. рублей на содержание представительств Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за рубежом в рублях, планировавшиеся ранее по разделу "Международная деятельность";

- в связи с переходом финансирования Минобороны России и других силовых ведомств через органы федерального казначейства предусмотрены дополнительные средства на развитие территориальных органов федерального казначейства -1138,5 млн. рублей;

- предусмотрены средства на индексацию текущих расходов, связанных с реализацией Федеральной целевой программы "Развитие органов федерального казначейства" - 180,0 млн. рублей;

- увеличены расходы на автоматизированную информационную систему "Финансы" - на 258,8 млн. рублей;

- выделены средства Совету Федерации Российской Федерации на погашение кредиторской задолженности, образованной по состоянию на 1 января 2000 года - 140.5 млн. рублей, а также по другим статьям - 33,5 млн. рублей;

- с целью обеспечения требований статьи 40 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации увеличены расходы Государственной Думы на командировки - 104,7 млн. рублей, на обеспечение спецполетов Председателя Государственной Думы - 21,0 млн. рублей, а также по другим статьям - на 38,9 млн. рублей;

- в связи с тем, что проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" не предусматривается норматив распределения средств от приватизации Министерству имущественных отношений Российской Федерации, расходы на его содержание увеличены на 300 млн. рублей. Кроме того, в объеме бюджетного финансирования на 2001 год по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" по отдельным федеральным органам исполнительной власти и другим получателям средств увеличены расходы на оплату услуг связи, проведение капитального ремонта, обеспечение гарантированного медицинского обслуживания государственных служащих, возмещение расходов и др. - 752,6 млн. рублей, а также на проведение в 2002 году Всероссийской переписи населения - в сумме 836,8 млн. рублей.

Судебная власть

При формировании расходов на содержание судебной системы в 2001 году, исходя из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу", продолжена линия на укрепление финансовой базы судебной системы, улучшение ее материального обеспечения и увеличение судейского корпуса.

Исходя из этого, объем расходов на 2001 год по разделу "Судебная власть" предусмотрен в размере 10833,9 млн. рублей или с ростом против уровня 2000 года на 33,4 процента.

В объеме средств, предусматриваемых на судебную систему, учтены дополнительные ассигнования на:

- индексацию заработной платы с начислениями судей и работников аппаратов судов в 1,2 раза в расчете на год -1032,7 млн. рублей; - реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. N 306 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей" - 1,2 млн. рублей;

- реализацию Указа Президента Российской Федерации от 21 февраля 2000 г. N 428 "Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации" - 170,4 млн. рублей;

- реализацию Федерального закона от 2 января 2000 года N 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" - 353,7 млн. рублей;

- текущее содержание судов (капитальный ремонт зданий, приобретение оборудования и инвентаря, коммунальные расходы и расходы на связь) - 222,8 млн. рублей;

- увеличение численности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на 115 единиц и на 250 единиц судов общей юрисдикции - 28,0 млн. рублей;

- погашение санкционированной кредиторской задолженности по судам общей юрисдикции 17,5 млн. рублей;

- создание информатизационной системы арбитражных судов -150,0 млн. рублей.

В целях соблюдения требований Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации", содержащих прямой запрет любых уменьшений финансирования судов и установленного денежного содержания судей, в проекте бюджета предусмотрены дополнительные ассигнования в сумме 425,1 млн. рублей на компенсацию потерь судьям в связи с отменой действующих для них льгот по уплате подоходного налога с заработной платы. Исходя из концепции бюджетной политики на 2001 год, включающей отмену значительной части ведомственных льгот, в расходах на судебную систему учтены средства для введения денежной компенсации взамен ранее предоставляемых судьям льгот в виде бесплатного проезда по служебному удостоверению, в объеме 148,2 млн. рублей.

Кроме того, в целях реализации статьи 32 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1 ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" в расходы по разделу "Судебная власть" включены ассигнования в размере 42,4 млн. рублей на содержание Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, проходящие ранее по разделу "Национальная оборона".

Проектируемые расходы по разделу "Судебная власть" определены с учетом, как и в 2000 году, освобождения заработной платы судей от уплаты единого социального налога (взноса) в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Расходы в сфере международной деятельности

Общий объем расходов по разделу "Международная деятельность" в 2001 году планируется на уровне 25213,9 млн. руб., что ниже объема 2000 года (в сопоставимых условиях) на 15844,9 млн. рублей. В связи с изменением структуры функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с целью максимальной концентрации в соответствующих разделах расходов, связанных с функциональной деятельностью отдельных федеральных органов исполнительной власти, часть расходов по функционированию российских структур за рубежом, которые в 2000 году отражались по разделу "Международная деятельность", в проекте федерального бюджета на 2001 год включены в разделы "Государственное управление и местное самоуправление", "Национальная оборона", "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", "Социальная политика".

Расходы на международное сотрудничество

Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" включают в себя затраты на содержание российских учреждений за рубежом, взносы в международные организации, расходы по обеспечению внешней безопасности, расходы, связанные с визитами делегаций высших органов власти за границу, приобретением, строительством и реконструкцией недвижимости за рубежом, расходы по предоставлению государственных кредитов правительствам иностранных государств, предоставлению кредитов внутри страны, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций. В этом же подразделе со знаком "минус" отражаются средства, поступающие в федеральный бюджет в оплату основной суммы долга по кредитам, предоставленным бывшим Союзом ССР и Российской Федерацией правительствам иностранных государств, а также возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны в счет полученных от МФО, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм кредитов. Общая сумма таких поступлений в федеральный бюджет планируется в 2001 году в размере 42500,2 млн. рублей (1414,7 млн, долларов США).

Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" без учета кредитных операций предусмотрены в проекте бюджета в сумме 559,6 млн. долларов США (16742,7 млн. руб.), что на 23,0 млн. долларов США больше утвержденного объема 2000 года.

Основными факторами, учтенными в расчетах и вызвавшими увеличение этих расходов, являются:

- реформирование системы материального обеспечения в иностранной валюте работников представительств Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации - 19,68 млн. долларов США;

- увеличение расходов на оплату визитов делегаций высших органов власти в связи с предстоящими в будущем году поездками Президента Российской Федерации, а также руководителей Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации - 2,81 млн. долларов США.

Кроме того, в расходах на международное сотрудничество учтены расходы по кредитным операциям.

В целях достижения общей стабилизации и укрепления позиции России на мировом рынке и в соответствии с ранее достигнутыми на межправительственном уровне договоренностями Россия продолжит в 2001 году оказание технического содействия (строительство, расширение и модернизация объектов, поставки оборудования, машиностроительной продукции, оказание прочих услуг) в счет государственных кредитов таким странам, как Индия, Куба, Марокко, Тунис, Китай. В то же время проведены переговоры и подписаны соответствующие документы по предоставлению Россией новых государственных кредитов Югославии, Болгарии, Боснии и Герцеговине.

При этом финансирование российского экспорта является важной формой государственной поддержки предприятий машиностроительного, оборонного комплекса и позволяет России поддерживать свое присутствие на традиционных рынках.

Сотрудничество в области строительства комплексных объектов за рубежом является в настоящее время одной из немногих форм продвижения на внешний рынок машинотехнической продукции российских предприятий, отечественной технологии и строительных услуг. Расходы федерального бюджета на эти цели в 2001 году планируются в размере 400 млн. долларов США.

В проекте федерального бюджета на 2001 год показатели статьи "Поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм" установлен на уровне 20 млн. долл. США, показатель статьи "Возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм" составит 200,0 млн. долл. США.

Указанные показатели на 2001 год рассчитаны с учетом активизации работы по обеспечению выполнения российскими заемщиками своих обязательств в рамках соглашений, подписываемых между Минфином России, Внешэкономбанком и российскими заемщиками, а также принятию мер по принудительному взысканию имеющейся в настоящее время задолженности.

Присоединение России к деятельности Парижского клуба кредиторов в качестве полноправного государства-участника позволило расширить круг стран, обслуживающих свою задолженность перед Россией, стабилизировать поступления в федеральный бюджет с возможным увеличением их объема в будущем. Присоединение России к работе Парижского клуба также означает переход от товарных форм погашения задолженности к платежам в СКВ, что существенно повышает эффективность использования имеющихся активов.

Досрочное погашение в 2000 году заемщиками обязательств и просроченной задолженности по займам международных финансовых организаций существенно изменило график возврата средств по этим кредитам конечными заемщиками в 2001 году. Ожидается, что по этим кредитам предприятия и субъекты Российской Федерации выплатят примерно 110 млн. долларов США.

Расходы по реализации межгосударственных договоров в решках СНГ

Расходы федерального бюджета по подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств (за исключением средств, поступающих в оплату основной суммы долга по кредитам, предоставленным Российской Федерацией государствам - участникам СНГ)" предусмотрены в сумме 6111,1 млн. рублей, из них средства на долевое участие в содержании координационных структур СНГ - 597,7 млн. рублей (в 2000 году - 423,4 млн. руб.), на реализацию межгосударственных соглашений в рамках СНГ - 1423,4 млн. рублей (в 2000 году - 568,6 млн. рублей).

Увеличение расходов на содержание координационных структур СНГ произошло в связи с принятием Решения Совета глав правительств СНГ от 20 июня 2000 г. о повышении должностных окладов военнослужащих. Решения Межгоссовета от 23 мая 2000 г. N 75 об установлении оплаты труда работников Интеграционного Комитета и его Представительства по государству пребывания.

Из указанной суммы взнос Российской Федерации в бюджет Союзного государства установлен в объеме 1526,4 млн. руб., в том числе на реализацию совместных целевых программ, подпрограмм, проектов и мероприятий - 1256,5 млн. рублей.

Объем поступлений в 2001 году от возврата основной суммы долга по кредитам, предоставленным Российской Федерацией государствам - участникам СНГ, планируется в размере 6155,4 млн. рублей. В указанную сумму входит часть задолженности Украины в размере 2820,1 млн. рублей, погашаемая путем проведения взаимозачета в соответствии с соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота на территории Украины и о взаимном зачете задолженности за поставленные энергоресурсы и за расщепляющиеся материалы.

Размер государственных кредитов, предоставляемых в 2001 году Российской Федерацией государствам - участникам СНГ, установлен в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в объеме 640,0 млн. рублей при условии исполнения указанными государствами обязательств по уплате процентных платежей и сумм в погашение основной задолженности по ранее предоставленным кредитам.

В целях реализации положений, предусмотренных в Соглашении между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об урегулировании взаимных финансовых вопросов, в рассматриваемом подразделе учтены расходы по внесению Россией платы за аренду комплекса "Байконур" за 2001 год в объеме 115 млн. долларов США.

Расходы по международным культурным, научным и информационным связям определены в проекте федерального бюджета на 2001 год в сумме 25,59 млн. долларов США. Уменьшение их объема против уровня 2000 года объясняется сокращением затрат по аренде каналов связи и радиопередатчиков за рубежом, а также затрат на проведение выставок и ярмарок.

Объем расходов по экономической и гуманитарной помощи другим государствам запланирован на уровне 2000 года в сумме 2,0 млн. долларов США.

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому

Ассигнования на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу спроектированы с учетом реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу", определившим одним из главных приоритетов в бюджетных расходах страны воспроизводство научного потенциала.

Расходы на науку гражданского назначения предусмотрены в сумме 20494,0 млн. руб., или на 21,8 % больше объема текущего года (в сопоставимых условиях). При этом, распределение по показателям функциональной классификации сложилось следующим образом: на фундаментальные исследования планируются ассигнования в сумме 9843,3 млн. руб., на приоритетные направления и содействие научно-техническому прогрессу -10650,7 млн. руб.

Учитывая, что базисом науки являются фундаментальные исследования, значительный рост бюджетных ассигнований предусмотрен для организаций академического сектора и бюджетных научных фондов (в среднем на 30,0 процентов).

Дополнительные ассигнования в сумме 4076,6 млн. руб. будут направлены на повышение оплаты труда работникам бюджетных учреждений отрасли и увеличение выплат социального характера, в том числе по привлечению молодежи в научно-техническую сферу (1702,8 млн. руб.), оплату коммунальных расходов научных учреждений (180,4 млн. руб.), реализацию первоочередных мероприятий по обновлению материально-технической и приборной базы науки (723,3 млн. руб.), поддержку научно-исследовательского флота (146,9 млн. руб.), оплату договоров на выполнение НИОКР (1351,1 млн. руб.) и другие мероприятия, включая реализацию научно-технических проектов развития инновационной инфраструктуры.

Дополнительная государственная поддержка отрасли позволит сохранить уникальные научные школы, повысить престижность научного труда и создать задел будущих научных достижений.

Промышленность, энергетика и строительство

Общий объем средств, направляемых в 2001 году из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства, планируется на уровне 42442,3 млн. рублей. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, стандартизацию, метрологию, народных-художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, спецкомбинатов системы "Радон", государственные инвестиции, воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Топливно-энергетический комплекс

Предельный объем бюджетного финансирования на 2001 год по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" подразделу "Топливно-энергетический комплекс" целевой статье "Государственная поддержка угольной промышленности" предусмотрен в сумме 8000,0 млн. рублей.

Финансирование угольной промышленности из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности", дополнениями и изменениями к нему.

По-прежнему приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются мероприятия по социальной защите трудящихся, созданию безопасных условий работы в угольной отрасли, технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.

Однако, при сохранении общей тенденции ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов в 2001 году будут изменены акценты в выделении государственной поддержки.

Так, предусматривается значительное расширение инвестиционной программы для направления этих средств господдержки на те перспективные шахты, которые могут выйти на рентабельную работу.

Кроме того, в составе расходов по указанному подразделу предусмотрены средства в объеме 100,0 млн. рублей на субсидирование процентных ставок по сезонной заготовке топлива на электростанциях, включая атомные электростанции, закачки газа в подземные хранилища, проведения мероприятий по ремонту энергетического оборудования и обеспечения населения топливом предприятиями топливно-энергетического комплекса.

Другие отрасли промышленности

В составе расходов по указанному подразделу в проекте федерального бюджета на 2001 год учитываются средства на государственную поддержку спецкомбинатов системы "Радон" и народных художественных промыслов.

Финансирование спецкомбинатов системы "радон"

Финансирование спецкомбинатов системы "Радон" осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 238 (с учетом внесенных в него изменений и дополнений), на основании которых предусматриваются ассигнования-предприятиям и организациям особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, осуществляющих разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий. В проекте федерального бюджета на 2001 год на эти цели предусмотрено 159,0 млн. рублей.

Кроме того, отдельной строкой в виде целевой субсидии в проект федерального бюджета включены ассигнования Московскому научно-производственному объединению "Радон" в сумме 500,0 млн. рублей, осуществляющему аналогичные работы.

Это позволит частично профинансировать мероприятия по централизованному сбору, транспортировке, переработке и захоронению радиоактивных отходов, образующихся при использовании радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в медицинских и научно-исследовательских учреждениях, на сельскохозяйственных и промышленных предприятиях.

Государственная поддержка народных художественных промыслов

Государственная поддержка народных художественных промыслов в объеме 10,9 млн. рублей предусмотрена в проекте федерального бюджета на 2001 год в соответствии с положениями Федерального закона от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах". Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1994 г. N 1987 "О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов" и постановления Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 г. N 268 "О дополнительных мерах государственной поддержки народных художественных промыслов Российской Федерации".

Строительство и архитектура

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы 2001 года, определен в сумме 21385,9 млн. рублей. Кроме того, в федеральном бюджете на 2001 год предусмотрены средства на погашение кредиторской задолженности за ранее выполненные работы по государственным капитальным вложениям в размере 4700 млн. рублей.

Государственные капитальные вложения сосредоточатся в основном на объектах непроизводственного назначения, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными источниками накоплений, что позволит профинансировать федеральные целевые программы, связанные с ликвидацией последствий аварий и катастроф, отдельные объекты здравоохранения, науки, культуры, образования.

Значительная доля средств будет направлена на финансирование мероприятий по переселению граждан из районов Крайнего Севера, в первую очередь, работающих в ликвидируемых организациях и проживающих в закрывающихся городах, поселках и полярных станциях, а также на обеспечение жильем участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

В производственные комплексы средства будут направлены только на неотложные нужды, связанные с обеспечением обороноспособности страны, повышением безопасности АЭС, функционированием технически сложных, в том числе инфраструктурных систем, всех видов транспорта; захоронением радиоактивных отходов; укреплением правоохранительных органов. В Федеральную адресную инвестиционную программу на 2001 год включены соответствующие расходы ликвидируемых целевых бюджетных фондов: Федерального фонда Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Федерального экологического фонда Российской Федерации, Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов.

Кроме того, за счет государственных капитальных вложений будет обеспечено финансирование мероприятий по реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" в том числе погашение выданных в 2000 году, но не оплаченных, жилищных сертификатов. В 2001 году будет продолжена реализация Федеральной целевой программы "Развитие органов федерального казначейства на 2000-2004 годы". Заложенная в бюджете сумма средств на погашение кредиторской задолженности по государственным капитальным вложениям позволит значительно снизить объемы просроченной, непогашенной кредиторской задолженности прошлых лет, которая является в строительстве одним из основных дестабилизирующих факторов, ведущих к затягиванию сроков и удорожанию стоимости строительства, значительным потерям по брошенным, ввиду отсутствия средств на консервацию и охрану, стройкам и объектам, роспуску строительных организаций.

Государственная инвестиционная поддержка объектов производственного и непроизводственного назначения для федеральных государственных нужд, обеспечивающих структурную перестройку экономики Российской Федерации, решение важнейших социально-экономических проблем, должна осуществляться по традиционной схеме через механизмы исполнения текущего федерального бюджета на безвозвратной основе.

Для усиления контроля за эффективным и целевым использованием выделенных средств на финансирование государственных капитальных вложений государственными заказчиками по объектам Федеральной инвестиционной программы 2001 года будут являться только федеральные органы исполнительной власти, которые, выступая в роли главных распорядителей бюджетных средств, должны будут нести ответственность согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации в полном объеме.

Кроме того, в данном подразделе предусмотрены средства на пополнение уставного капитала Российского банка развития в объеме 1,0 млрд. рублей. Российский банк развития возьмет на себя функции кредитования инвестиционных программ, контрактов, а также финансовой поддержки отраслей промышленности, имеющих сезонный характер.

Стандартизация и метрология

Во исполнение Законов Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений", от 10 июня 1993 года N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" и N 5154-1 "О стандартизации" в проекте федерального бюджета на 2001 год предусмотрено финансирование расходов на содержание эталонной базы России, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойства веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных. Федерального фонда стандартов и общероссийских классификаторов, осуществление государственными инспекторами территориальных органов Госстандарта России надзорных и контрольных функций, а также финансирование прочих расходов, не отнесенных к другим видам расходов, в общей сумме 73,5 млн. рублей.

Воспроизводство минерально-сырьевой базы

В связи с ликвидацией с 1 января 2001 года Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы расходы 2001 года на геологическое изучение недр Российской Федерации, континентального шельфа и Мирового океана для федеральных нужд, геологоразведочные работы и расходы на управление Государственным фондом недр планируются по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" подразделу 09 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" в объеме 5792,5 млн. рублей.

Сельское хозяйство и рыболовство

Проект федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" учитывает происходящие в этой сфере рыночные преобразования и ориентирован на одобренную Правительством Российской Федерации концепцию Основных направлений агропродовольственной политики на 2001-2010 годы, повышение эффективности вложенных в предыдущие годы средств.

В связи с развитием рыночных механизмов, накоплением финансовых ресурсов в агропромышленном комплексе, предусматривается уменьшение прямых бюджетных ассигнований по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" и переориентирование их на приоритетных, высокоэффективных направлениях.

Объем прямых бюджетных средств по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" составит 15800,7 млн. рублей, в том числе на сельскохозяйственное производство - 11115,9 млн. рублей.

Государственная поддержка будет направлена на финансирование работ бюджетных организаций, связанных с выполнением общегосударственных задач (2,6 млрд. рублей), проведение земельной реформы и мероприятия по сохранению плодородия почв (6,9 млрд. рублей). Государственная помощь будет оказана развитию племенного животноводства и элитному семеноводству (0,8 млрд. рублей).

На частичное возмещение страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур предусматривается направить 0,2 млрд. рублей.

Часть средств, предусмотренных на государственную поддержку сельского хозяйства, планируется направить на субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным производителями зерна и масличных культур в кредитных организациях для финансирования сезонных затрат (1,0 млрд. рублей).

В посевных работах реальная помощь будет оказана через федеральный фонд семян. Объем ассигнований, направляемых в 2001 году на пополнение фонда семян, составит 0,1 млрд. рублей.

Определенные усилия будут направлены на формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, защиты интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

При этом планируется, что средства в объеме 1,0 млрд. рублей будут направлены на пополнение уставного капитала Россельхозбанка, который будет осуществлять кредитование предприятий и организаций агропромышленного комплекса, а также реализовывать программы обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе договоров финансового лизинга, другие программы финансирования организаций и предприятий агропромышленного комплекса, предусматриваемые ранее за счет средств федерального бюджета. В проекте федерального бюджета на 2001 год предусмотрены расходы на мероприятия, связанные с использованием земельных ресурсов, в сумме 6911,5 млн. рублей.

Из них 5480,5 млн. рублей планируется направить на финансирование расходов, связанных с повышением плодородия почв, и на мелиорацию по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство". 1431,0 млн. рублей будет выделено Федеральной службе земельного кадастра России и Министерству имущественных отношений Российской Федерации на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, ведение государственного земельного кадастра, мониторинга земель, реализацию программ по землеустройству, на содержание кадастровых служб и другие мероприятия.

В связи с ликвидацией Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов в проекте федерального бюджета на 2001 год предусмотрены средства в сумме 2206,5 млн. рублей на финансирование расходов, связанных с содержанием субъектов рыболовного хозяйства федеральной собственности.

На текущее содержание организаций рыбного хозяйства предусматривается выделить 1244,3 млн. рублей. На содержание аварийно-спасательного флота, обеспечивающего безопасность мореплавания рыболовецких судов, выделяется 435,9 млн. рублей.

На мониторинг и контроль за воспроизводством рыбных запасов предусмотрены средства в объеме 117, 0 млн. рублей.

Охрана окружающей среды и природных ресурсов

В проекте федерального бюджета на 2001 год расходы по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" предусмотрены в сумме 4653,7 млн. рублей.

Указанные средства предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, организацию и содержание государственных природных заповедников и национальных парков, финансирование лесоохранных и лесовосстановительных работ, на берегоукрепительные и противопаводковые работы, ремонт дамб, расчистку устьев рек, очистку водохранилищ, содержание насосных станций и гидротехнических сооружений, а также другие мероприятия по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектов и обеспечению на этой основе населения и народного хозяйства качественной водой.

Также за счет указанных средств предусмотрено финансирование гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства, населения, обороны Российской Федерации, контроля в области гидрометеорологии и предоставление народному хозяйству информации о возникновении опасных стихийных гидрометеорологических явлений, а также на проведение Российских антарктических экспедиций, деятельность которых направлена на реализацию национальных интересов России в рамках Договора об Антарктике 1959 года.

Запланированы средства на проведение для народного хозяйства топографо-геодезических и картографических работ, дистанционного зондирования земли, демаркации границ Российской Федерации, упорядочиванию употребления географических названий, а также на реализацию Федеральной целевой программы "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации".

В 2001 году предполагается продолжить финансирование мероприятий по охране озера Байкал и его бассейна, а также других природоохранных мероприятий.

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

Общий объем проектируемых ассигнований по указанному разделу оценивается в федеральном бюджете на 2001 год в 30521,7 млн. рублей, или с ростом против утвержденных параметров 2000 года в 18,6 раз. Это обусловлено изменением структуры расходов указанного раздела: включением, в связи с ликвидацией Федерального дорожного фонда Российской Федерации, расходов на финансирование дорожного хозяйства в отдельный подраздел, и исключением расходов на финансирование фельдъегерской службы, учитываемых с 2001 года в составе раздела "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства"

Дорожное хозяйство

В связи с ликвидацией Федерального дорожного фонда Российской Федерации в расходах федерального бюджета на 2001 год предусмотрены ассигнования в сумме 28418,0 млн. рублей на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, являющихся федеральной собственностью.

На содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог и сооружений предполагается направить 12865,8 млн. рублей.

Ассигнования на реконструкцию и строительство федеральных дорог определены в размере 13852,2 млн. рублей.

Кроме того, предусмотрены расходы на приобретение дорожной техники и другого имущества необходимого для функционирования федеральных дорог, предоставляемые на возвратной и безвозвратной основах (500 млн. рублей), резерв средств по финансированию работ на федеральных автомобильных дорогах, подвергшихся разрушению в результате обстоятельств непреодолимой силы (200 млн. рублей), другие федеральные расходы.

Воздушный транспорт

В связи с продолжающимся ростом убытков аэропортов федерального значения, расположенных в районах Крайнего Севера, в проекте федерального бюджета предусмотрены ассигнования на их покрытие в сумме 68,7 млн. рублей.

На содержание поисково-спасательных авиационных служб Министерства транспорта Российской Федерации будет выделено 63,9 млн. рублей. Дотации Государственной транспортной компании "Россия" для осуществления полетов специального назначения запланированы в объеме 297,7 млн. рублей.

Водный транспорт

В проекте федерального бюджета на 2001 год предусматриваются ассигнования на содержание бюджетных учреждений и субвенции предприятиям Министерства транспорта Российской Федерации, обеспечивающих безопасность мореплавания и выполнение Российской Федерацией Международных конвенций и межправительственных Соглашений, в сумме 32,2 млн. рублей.

На компенсацию расходов по содержанию и использованию ледокольного флота, находящегося в федеральной собственности, не покрываемых доходами от их эксплуатации, с учетом дополнительных расходов, связанных с приобретением 3-х комплектов свежего ядерного топлива для перезарядки двух атомных ледоколов и утилизацией отработанного ядерного топлива, предусматривается выделить 370,0 млн. рублей, что в 1,8 раза превышает уровень ассигнований 2000 года.

На содержание и эксплуатацию внутренних водных путей в проекте бюджета предусмотрены ассигнования в сумме 1178,2 млн. рублей, что превышает уровень 2000 года на 27 процентов. В составе этих расходов учтен рост цен на топливно-энергетические ресурсы и погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2000 года.

На 2001 год сохранены в сумме 9,1 млн. рублей субсидии коммерческим организациям речного флота на покрытие убытков на межобластных пассажирских перевозках.

Связь и информатика

На содержание и поддержку предприятий связи и информатики в проекте федерального бюджета предусмотрено 74,9 млн. рублей, из них на покрытие убытков почтовых отделений, расположенных в основном в районах Крайнего Севера, - 70.0 млн. рублей.

Развитие рыночной инфраструктуры

Малый бизнес и предпринимательство

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 121 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы" и Государственной Думы от 14 апреля 2000 года N 298-111-ГД "Об одобрении Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000- 2001 годы" в проекте федерального бюджета на 2001 год запланированы средства на государственную поддержку малого предпринимательства в сумме 90,0 млн. рублей.

Расходы на образование

Расходы на образование в проекте федерального бюджета на 2001 год определены с учетом создания социально-экономических условий обеспечения конституционных гарантий прав граждан на образование и позволят обеспечить обучение 878,9 тыс.учащихся профессионально-технических училищ, II 26,2 тыс.учащихся средних специальных учебных заведений и 2539,4 тыс. студентов вузов.

Вместе с тем, указанные расходы будут способствовать реализации важнейшей задачи государственной политики в области образования - сохранению необходимой в условиях рыночных отношений сети образовательных учреждений (4880 образовательных учреждений федерального подчинения) и кадрового потенциала системы образования.

Расходы на образование определяются в проекте федерального бюджета на 2001 год в размере 45803,2 млн.рублей, в том числе по заработной плате работников с учетом начислений - 21708,8 млн.рублей и стипендии учащейся молодежи - 6522,1 млн.рублей или с приростом на 42% от плана 2000 года (в сопоставимых условиях).

Затраты на оплату труда работников образовательных учреждений федерального подчинения определены с учетом введения с 1 января 2001 г. новых тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки и доведения ставок 1-6 разрядов ЕТС до минимальных размеров оплаты труда.

В связи с увеличением минимального размера оплаты труда в проекте федерального бюджета увеличены расходы, расчет которых осуществляется исходя из этого показателя. Это расходы на выплату стипендий и компенсацию удорожания стоимости питания, а также физкультурно-оздоровительную работу, санаторно-курортное лечение и отдых учащейся молодежи, доплаты преподавателям на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, доплаты профессорско-преподавательскому составу за ученое звание и степень, пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей для детей-сирот и пособие при их трудоустройстве.

Учтено при формировании проекта бюджета увеличение расходов на питание учащейся молодежи из числа детей-сирот, а также находящихся на государственном обеспечении в профтехучилищах и учебных заведениях закрытого типа. Дополнительные затраты федерального бюджета на эти цели составляют 1636,7 млн.рублей, что почти в 2 раза превышает соответствующие расходы 2000 года.

Кроме того, предусмотрены расходы на пополнение учебной литературой библиотек учреждений профессионального образования, а также расходы на проведение производственной практики.

Впервые за последние несколько лет изыскана возможность предусмотреть расходы на оплату коммунальных услуг в необходимых на эти цели объемах. Расходы федерального бюджета на эти цели определены, исходя из лимитов потребления энергии и тепла, в сумме 6685,1 млн.рублей, что примерно в 2 раза больше текущего года, с учетом обязательств федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем подчинении учебные заведения, привлекать внебюджетные источники.

В составе расходов по разделу "Образование" учтены средства на реализацию федеральных целевых программ:

"Дети-сироты" - 25,90 млн. рублей;

"Одаренные дети" - 4,79 млн. рублей;

"Русский язык" - 10,89 млн. рублей;

"Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан" -200,63 млн. рублей:

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы" - 35,0 млн. рублей;

"Развитие образования" - 1748,9 млн. рублей.

Расходы на обеспечение деятельности учреждений, не обладающих правом юридического лица, учтены в расходах головных учреждений, в структуре которых они находятся.

Культура, искусство и кинематография

Расходы на культуру, искусство и кинематографию на 2001 год определены в размере 5884,7 млн. рублей, что составляет - 125,8% к утвержденному плану на 2000 год. Расходы на заработную плату предусмотрены с учетом повышения тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2000 г. N 284.

Предусмотренные ассигнования на 2001 год позволят обеспечить расходы на:

содержание подведомственных Министерству культуры Российской Федерации и другим органам исполнительной власти учреждений культуры и искусства, в т.ч. 39 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации; подготовку и проведение мероприятий Федеральной целевой

программы "Культура России (2001-2005 годы)", в программу мероприятий которой включены:

- поддержка программ социально-экономического развития регионов страны; проведение реставрационных работ памятников федерального значения; выплата стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений, стимулирование и поддержка международного, межнационального и межрегионального культурного сотрудничества;

- поддержка производства и проката фильмов, адресованных детской и подростковой аудитории, произведений кинопублицистики, кинокартин популярных жанровых форм, кинопроизведений, расширяющих содержательный диапазон кино, содействующих творческому поиску в киноискусстве. Особое внимание будет уделено молодому кино России, созданию фильмов-дебютов в игровом, мультипликационном и документальном кино. В 2001 году планируется выпуск при частичной государственной поддержке 29 полнометражных игровых, 440 частей неигровых и 41 части анимационных кинофильмов, а также осуществление организационной и финансовой поддержки формирования и пополнения государственного фильмофонда России, распространения в прокате лучших фильмов молодого поколения кинематографистов и произведений мастеров российского кино.

Кроме того, расходы на финансирование культуры, искусства и кинематографии на 2001 обеспечивают выплату грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, а также Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства и другие расходы.

Кредиторская задолженность организаций культуры за 1999 год подлежит погашению за счет согласованных внебюджетных источников с привлечением остатков бюджетных средств на счетах организаций по состоянию на 1 января 2000 года, поскольку расходы федерального бюджета за 1999 год по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" профинансированы в полном объеме.

В результате анализа Реестра подведомственных и других организаций (учреждений) - получателей бюджетных средств в расходах на 2001 год по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" предусмотрены ассигнования на финансирование 6 Домов ученых Российской академии наук, 3 Домов ученых Сибирского отделения Российской академии наук и Художественно-педагогического музея игрушки Российской академии образования за счет передачи ассигнований с разделов 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" и 14 "Образование".

Расходы по финансированию средств массовой информации

Расходы на финансирование средств массовой информации на 2001 год определены в сумме 6130,7 млн. рублей, что составляет 107,1 % к утвержденному плану на 2000 год.

Данный объем ассигнований обеспечивает:

введение в действие с 1 января 2001 года тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2000 г. N 284;

выполнение Федеральной целевой программы "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания в России в 1996-2001 годах" в части государственной поддержки социально-значимой литературы; государственную поддержку периодической печати по расходам на бумагу и типографские работы, периодических изданий, учрежденных органами исполнительной и законодательной власти, в том числе "Парламентская газета" и журнал "Российская Федерация сегодня";

экономическую поддержку районных (городских) газет;

поддержку государственных организаций телерадиовещания для реализации ими функций государственных производителей и распространителей телевизионных и радиопрограмм, обеспечивающих население оперативной информацией, телерадиопрограммами, имеющими общественное значение и техническое качество, в том числе 11-ти государственных организаций телевидения и радиовещания, являющихся по своему юридическому статусу бюджетными учреждениями, из них один особо ценный объект культурного наследия народов Российской Федерации - Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, и 6 региональных государственных телевизионных и радиовещательных компаний. Государственная поддержка государственных организаций телерадиовещания, объединенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1998 г. N 511 и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1998 г. N 844 в единый производственно-технологический комплекс государственных средств массовой информации с головным предприятием - Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компанией и являющихся государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, предусмотрена в форме субсидий;

государственную поддержку (в виде субсидий на обеспечение деятельности) Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), являющегося в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1994 г. N 426 государственным предприятием.

В целях завершения мероприятий по проведению анализа состояния и динамики кредиторской задолженности организаций средств массовой информации по состоянию на 1 января 2000 года с главными распорядителями бюджетных средств согласованы объемы кредиторской задолженности на 1 января 2000 года и определены источники ее погашения. Учитывая, что по разделу 16 "Средства массовой информации" расходы федерального бюджета за 1999 год профинансированы в полном объеме, кредиторская задолженность, образовавшаяся у организаций средств массовой информации за 1999 год, признана несанкционированной второго уровня и подлежит погашению за счет согласованных внебюджетных источников.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт

Финансирование мероприятий по обеспечению отрасли здравоохранения в 2001 году основывается на приоритетах, определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, которая предусматривает создание более эффективной модели здравоохранения, переход к высокотехнологичным видам медицинской помощи без снижения объемов и качества оказываемой медицинской помощи населению России.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2001 год определены в сумме 21206,6 млн. рублей, или на 32,6% больше, чем в 2000 году. По разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" будет осуществляться финансирование 3669 получателей бюджетных средств. При этом из перечня получателей бюджетных средств исключено 8 государственных унитарных предприятий с объемом ассигнований в сумме 8,7 млн. рублей. Прогнозируемые объемы бюджетных ассигнований позволят достичь стабилизации, а по ряду направлений и улучшения показателей здоровья населения России.

При этом финансовые ресурсы приоритетно будут направляться на мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья, охрану материнства и детства, снижение уровня управляемых инфекций за счет вакцинации населения и, в первую очередь, детей, стабилизации социально-обусловленных заболеваний (туберкулез, СПИД, наркомания, вензаболевания). Особое внимание будет уделено профилактическим задачам в здравоохранении, развитию таких направлений как санитарно-просветительская работа среди населения, внедрение принципов здорового образа жизни, самосохранительного поведения, профилактика артериальной гипертонии и т.д. Внедрение заказа федеральным учреждениям здравоохранения на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи с распределением квот по субъектам Российской Федерации позволит значительно повысить эффективность медицинской помощи больным со сложной патологией, снизить уровень инвалидности и смертности населения.

Конкретные целевые федеральные программы в здравоохранении направлены на реализацию мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте. В пределах расходов по разделу "Здравоохранение и физическая культура" запланированы средства на реализацию федеральных целевых программ "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "Сахарный диабет", "Вакцинопрофилактика", "Анти-ВИЧ/СПИД", "Безопасное материнство", "Развитие и совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф", "Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту".

В качестве приоритетных при выделении средств на санитарно-эпидемиологический надзор в 2001 году предусматриваются направления по стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки в стране, уменьшению риска завоза особо опасных инфекционных заболеваний, сокращению количества пищевых отравлений и, как результат, снижению заболеваемости населения дифтерией, коклюшем, эпидемическим паротитом, брюшным тифом, вирусным гепатитом, полиомиелитом, вспышек острых кишечных инфекций.

На мероприятия по физической культуре и спорту планируется направить 697,8 млн. рублей. Указанные ассигнования в приоритетном порядке будут направлены на развитие детско-юношеского спорта, проведение комплексных мероприятий среди инвалидов и массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения, а также на крупнейшие международные спортивные мероприятия, проводимые в России и за рубежом, в том числе Игры Доброй воли (Австралия), Европейские юношеские олимпийские дни.

Расходы на социальную политику

Расходы по разделу 18 "Социальная политика" на 2001 год определены в сумме 107281,0 млн. рублей.

Средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, запланированы в сумме 34039,0 млн. рублей, в том числе на погашение задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации, фактически сложившейся в 1999 году по финансированию пенсий в часта, определяемой включением в трудовой стаж, дающий право на пенсию, периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Расходы на текущую выплату пенсий, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, определены с учетом дополнительных расходов на выплату социальных пенсий в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 172-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также с учетом предусмотренного повышения пенсий в связи с ростом средней заработной платы в стране. На содержание учреждений социального обеспечения предусматривается направить 110,2 млн. рублей с ростом против плановых назначений 2000 года на 24,2 процента.

Расходы на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков определены в сумме 500, 0 млн. рублей, то есть на уровне плана 2000 года.

В 2001 году будет продолжено финансирование федеральных целевых программ: "Дети-инвалиды" - 191,2 млн. рублей, "Развитие социального обслуживания семьи и детей" - 55,4 млн.рублей, "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - 108,2 млн. рублей, "Дети Севера" - 60,4 млн. рублей, "Молодежь России" - 64,5 млн.рублей, "Социальная поддержка инвалидов" - 107,5 млн. рублей, "Старшее поколение"- 140,0 млн. рублей, "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" - 33,4 млн. рублей, "Дети Чернобыля" - 28,7 млн. рублей.

На расходы по изготовлению и ремонту протезно-ортопедических изделий, в том числе для инвалидов и участников Великой Отечественной войны будут выделены средства в сумме 1000,0 млн. рублей.

В связи с упразднением с 1 января 2001 года Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в расходах федерального бюджета на 2001 год по разделу 18 "Социальная политика" учтены средства на содержание территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости - 2862,8 млн. руб., выплату пособий по безработице, досрочных пенсий, материальной помощи безработным гражданам - 10177,7 млн. руб., реализацию программ содействия занятости населения - 3547,1 млн. рублей. Всего 16587,6 млн. рублей.

Ассигнования по государственным программам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций оцениваются в 2001 году в 5634,6 млн. рублей, из которых на финансирование расходов, связанных с реабилитацией территорий и социальной защитой граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, направляются средства в сумме 5386,0 млн. руб., вследствие ядерного выброса в Челябинской области на производственном объединении "Маяк" - 199,2 млн. руб., и многолетнего воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - 49,4 млн. рублей.

Предусмотренные ассигнования на проведение мероприятий по реабилитации населения и территорий радиоактивно загрязненных районов по федеральным программам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, ядерного выброса в Челябинской области на ПО "Маяк" и многолетних ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в федеральном бюджете на 2001 год сохранены на уровне ожидаемого исполнения по расходам, предусмотренным в федеральном бюджете на 2000 год.

Из прогнозируемых расходов в проекте федерального бюджета на 2001 год на социальную защиту населения, пострадавшего вследствие радиационного воздействия, в общей сумме 5555,14 млн. рублей, расходы на финансирование компенсаций и льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, составляют 5337,3 млн. рублей, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, - 179,34 млн. рублей и на социальную защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - 38,5 млн. рублей.

На защиту прав жертв политических репрессий проектируется выделить из федерального бюджета в 2001 году 1124,8 млн. рублей.

Указанные средства предстоит направить на выплату денежных компенсаций, возмещение материального ущерба, погребение, предоставление льгот жертвам политических репрессий и погашение задолженности по указанным выплатам за предыдущие годы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. N 811 "О дополнительных мерах по обеспечению реабилитации российских немцев" и в целях дальнейшего развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 854 "О Федеральной целевой программе развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы" на реализацию Программы предусмотрены расходы в сумме 36,6 млн. рублей.

Расходы на реализацию мероприятий Федеральной миграционной программы на 2001 год определены в сумме 1189,82 млн. рублей. Указанные средства будут направлены на выплату единовременного пособия, оказание материальной помощи, оплату проезда и провоза багажа беженцев и вынужденных переселенцев, прием и содержание вынужденных переселенцев в центрах временного размещения и пунктах первичного приема, выплату долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство (приобретение) жилья, прием и содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, организацию постов иммиграционного контроля, создание рабочих мест для вынужденных переселенцев и другие мероприятия. В целом расходы на финансирование Федеральной миграционной программы увеличены по сравнению с 2000 годом на 8,5 процента.

В составе расходов на Федеральную миграционную программу учтена выплата компенсации за утраченное жилье и имущество гражданам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510 "О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно" в размере 427,7 млн. рублей.

На расходы, связанные с содержанием и питанием граждан, временно покинувших места постоянного проживания на территории Чеченской Республики и находящихся в местах временного размещения на территории Российской Федерации, а также оплату проезда и провоза багажа указанным гражданам к 'местам их проживания на территории Чеченской Республики предусмотрено выделение средств в размере 500,0 млн. рублей.

Расходы по обслуживанию государственном долга

В проекте федерального бюджета на 2001 год общий объем процентных расходов определился в 242,7 млрд. руб., или 3,13 % к ВВП, в том числе расходы по обслуживанию внутреннего долга - 59,5 млрд. руб., внешнего 183,2 млрд. рублей.

Расходы по обслуживанию внутреннего долга

Успешно проведенная реструктуризация (новация) государственных ценных бумаг со сроками погашения до 31 декабря 1999 года позволила инвесторам рынка ГКО-ОФЗ в течение двух лет компенсировать ущерб от прекращения Правительством Российской Федерации обслуживания краткосрочных ценных бумаг и наметила позитивные сдвиги в восстановлении доверия к Правительству как первоклассному заемщику.

В 2001 году существенно меняется структура расходов на обслуживание государственного внутреннего долга, отражающая степень влияния последствий кризиса на этот вид расходов федерального бюджета. Так, если в 1999 году расходы на обслуживание государственных ценных бумаг, полученных инвесторами в ходе новации, составили 40,7 млрд. руб. (55%), в 2000 году - 27,2 млрд. руб. (38,9%), то в 2001 году - 22,4 млрд. руб. (37%). В последующие годы эти расходы будут снижаться до 10 процентов в год.

В целом расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2001 году составят 59,5 млрд. руб., что на 5,9 % меньше, чем запланировано в 2000 году. Снижается и удельный вес расходов по обслуживанию государственного внутреннего долга в составе расходов бюджета с 7,4 до 5,0 процента.

Наиболее значительный размер расходов на обслуживание долга в сумме 26,7 млрд. руб. сложился из расходов по обслуживанию размещенных в 1997-1998 г.г. среднесрочных обязательств, а также купонных выплат по вновь размещаемым выпускам. Размеры купонных выплат по расчетам Министерства финансов Российской Федерации не должны превышать 18-20% годовых.

Расходы на обслуживание государственных ценных бумаг, принадлежащих Банку России, составят в 2001 году 10,7 млрд. рублей, или 17,97% от суммы всех расходов на обслуживание государственного внутреннего долга.

Учитывая, что размещение краткосрочных инструментов предполагается осуществлять только по низким процентным ставкам, не превышающим 13- 15% годовых, расходы по обслуживанию этих инструментов незначительны и при объеме размещения 29,0 млрд. руб. по оценкам составят не более 2.5 млрд. рублей.

Применение нового способа определения купонной доходности по облигациям государственного сберегательного займа - по уровню потребительских цен, определяемому Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, позволит снизить доходность купонов по ОГСЗ, по прогнозу Министерства финансов Российской Федерации, с 22% годовых, объявленных в текущем году на выпуски, обслуживаемые в 2001 году, до 1820% годовых, объявленных в 2001 году. Купонный доход будет выплачиваться один раз в полугодие. Планируется перейти от заимствований по ОГСЗ сроком от одного года по выпускам 2000 года до двух лет по отдельным выпускам в 2001 году. В 2001 году на обслуживание ОГСЗ предполагается направить 1,2 млрд. рублей.

Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга

По оригинальным графикам платежей на погашение и обслуживание внешнего долга на 2001 год приходится около 14,5 млрд. долл. США. Учитывая ограниченные ресурсы федерального бюджета, выделение средств для обеспечения платежей по внешнему долгу в полном объеме не представляется возможным. В этой связи особое значение приобретает необходимость реструктуризации долга бывшего СССР перед Парижским клубом кредиторов и другими официальными кредиторами.

В проекте бюджета на 2001 год предусмотрены ассигнования на платежи по обслуживанию внешнего долга в размере 6,1 млрд. долл. США.

В основу составления прогноза расходов по обслуживанию государственного долга был положен сценарий развития событий, учитывающий валютные и процентные риски, в том числе возможное ослабление доллара США по отношению к остальным мировым валютам, и в первую очередь, к евро и иене.

Процентные ставки по кредитам, привлекаемым от международных финансовых организаций, планировались исходя из преобладания в мировой экономике тенденции к удорожанию заимствований и росту процентных ставок по большинству финансовых инструментов.

Финансовая помощь бюджетам других уровней

Общий объем расходов по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в проекте федерального бюджета на 2001 год составляет 208727,5 млн. рублей, что выше уровня 2000 года (в сопоставимых условиях) в 1,72 раза, из них - 98837,9 млн. руб. - Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; 1335,0 млн. руб. - Фонд регионального развития; 600,0 млн. руб. - Фонд развития региональных финансов; 71116,1 млн. руб. - Фонд компенсаций; 16508,5 млн. руб. - дотации и субвенции; 30,0 млн. руб. - прочие мероприятия в области регионального развития.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Формирование Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации определяется методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2001 год, основанной на Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862 "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах".

Объем Фонда финансовой поддержки регионов на 2001 год сформирован исходя из 14% налоговых доходов федерального бюджета (за исключением доходов, мобилизацию которых осуществляет Государственный таможенный комитет, объема доходов, эквивалентного сумме 15% НДС, на товары (работы, услуги), произведенные на территории Российской Федерации, объема доходов, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства), и зафиксирован в абсолютной сумме. Указанный фонд распределяется по формуле в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Методика распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) на 2001 год основана на оценке объективных различий в бюджетных потребностях и налоговом потенциале субъектов Российской Федерации.

Распределение дотаций ФФПР проводится по двум направлениям исходя из необходимости создания стимулов для развития собственной налоговой базы субъектов Российской Федерации (первый этап) и поддержания минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности (второй этап).

Первая часть ФФПР (80%) распределяется между субъектами Российской Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные валовые налоговые ресурсы (ВНР) не превышают среднего по Российской Федерации показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по субъектам Российской Федерации уровня.

Вторая часть ФФПР (20%) распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР (после распределения первой части ФФПР) до одного и того же, максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня.

Предполагается сохранить порядок рассмотрения и утверждения распределения средств ФФПР с предварительным обсуждением на трехсторонней Рабочей группе по совершенствованию межбюджетных отношений, в три этапа:

1 этап - до внесения проекта закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в Государственную Думу формируются основные положения методики распределения средств ФФПР;

2 этап - ко второму чтению проекта закона представляются текстовые статьи, методика распределения средств ФФПР с учетом замечаний и предложений, а также осуществляется сверка исходных данных для расчетов, определение порядка формирования, объема и структуры указанного фонда; 3 этап - к третьему чтению представляется распределение дотаций из ФФПР и вносятся поправки к текстовым статьям по ФФПР.

Финансовая поддержка северного завоза

В целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности северных регионов в межнавигационный период 2000-2001 годов, а также принимая во внимание дотационность большинства северных субъектов Российской Федерации и невозможность, в связи с этим, привлечения дешевых кредитных ресурсов коммерческих банков на длительные (более 6 месяцев) сроки, в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, как и в 2000 году, предусматривается финансовая поддержка северного завоза.

В соответствии с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" государственная финансовая поддержка досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов будет осуществляться за счет средств региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов и средств, выделяемых из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Имеется в виду, что указанные региональные фонды формируются за счет средств, выделенных из федерального бюджета в 1994-1995 годах на поддержку досрочного завоза грузов на Север и передаваемых с 1 января 2001 года сроком на один год в управление регионам, а также передаваемых с 1 января 2001 года в собственность субъектов Российской Федерации сумм процентных платежей, начисленных в 2000 году за пользование средствами федерального бюджета, выделенными им в 1994-1995 годах на государственную финансовую поддержку досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и переданные в 2000 году в управление субъектам Российской Федерации

Средства региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов отражаются в бюджетах субъектов Российской Федерации и используются для закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольственных товаров, медикаментов и лекарственных средств, продукции материально - технического назначения и непродовольственных товаров народного потребления первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

По состоянию на начало 2001 года объем средств федерального бюджета, передаваемых в управление субъектам Российской Федерации, составит 8914,7 млн. рублей.

Средства федерального бюджета, выделяемые из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, предоставляются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде субсидий для обеспечения государственной финансовой поддержки закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. В проекте бюджета на указанные цели предусмотрены субсидий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в объеме 6 650,0 млн. рублей.

Сохранение целевого финансирования указанных расходов полностью соответствует нормам действующего законодательства.

Необходимость направления бюджетных средств на цели государственной поддержки досрочного завоза грузов в районы Севера обусловлена большими затратами предприятий и организаций по транспортировке грузов на значительные расстояния с многочисленными перевалками, накоплением и длительным хранением грузов в межнавигационный период, а также невозможностью в условиях ограниченной платежеспособности населения компенсировать указанные повышенные затраты предприятий в полном объеме за счет выручки от реализации продукции (услуг).

Правительству Российской Федерации предоставляется право выделять органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2001 году бюджетные ссуды на покрытие кассового разрыва, возникающего в связи с несовпадением сроков поступления средств в региональные фонды со сроками закупки и доставки продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, в объеме до 3 000,0 млн. рублей.

В целях оказания дополнительной государственной поддержки северным субъектам Российской Федерации и организациям, работающим в условиях Крайнего Севера, проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" предусматривается предоставление организациям, осуществляющим завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, отсрочки погашения задолженности федеральном бюджету по переоформленным в государственный внутренний долг Российской Федерации централизованным кредитам, выданным в 1993- 1994 годах, и начисленным по ним процентам.

Погашение задолженности по указанным централизованным кредитам и начисленным по ним процентам в сумме 7,6 млрд. рублей планируется производить с 1 января 2005 года до 1 декабря 2010 года ежегодно равными долями.

Погашение задолженности по выплате процентов, начисленных за период с 1996 по 1999 годы в размере 2.2 млрд. рублей за обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации по указанным централизованным кредитам и начисленным по ним процентам предусматривается осуществлять с 1 января 2001 года до 1 декабря 2005 года ежегодно равными долями.

Выплату процентов за обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации по указанным централизованным кредитам и начисленным по ним процентам предлагается производить с 1 января 2001 года до 1 декабря 2010 года ежегодно в размере 5 процентов годовых.

Финансовая поддержка на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области

Государственная финансовая поддержка на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области вызвана отсутствием в регионах Дальнего Востока и Архангельской области топливно-сырьевой базы. Учитывая отдаленность указанных регионов от мест добычи твердого и жидкого топлива, расходы по транспортировке топлива в структуре себестоимости производства топливной и электрической энергии достигают 60% и в целом превышают средний уровень тарифов, сложившихся в целом по России. Финансовая поддержка электрических систем способствует выравниванию тарифов на электроэнергию и своевременному обеспечению топливом этих регионов. Объем средств на указанные цели в проекте федерального бюджета на 2001 год составляет 1500,0 млн. рублей.

Фонд компенсаций

Исходя из потребности субъектов Российской Федерации в финансовой помощи (субсидиях, субвенциях и средствах, передаваемых по взаимным расчетам) на реализацию Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в составе расходов федерального бюджета на 2001 год по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" сформирован Фонд компенсаций в объеме 71 116,1 млн. рублей. Объем средств на реализацию указанных расходов оценен с учетом данных Министерства труда и социального развития Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации,

В качестве источника формирования Фонда компенсаций предлагается использовать прогнозируемые поступления в федеральный бюджет 15% НДС на товары (работы, услуги), произведенные на территории Российской Федерации, ранее зачисляемые в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Эта мера не приведет к увеличению доли федерального бюджета в бюджетных ресурсах, поскольку все эти средства будут возвращены в бюджеты субъектов Российской Федерации через Фонд компенсаций. При этом произойдет перераспределение бюджетных ресурсов от наиболее обеспеченных, в силу высокой концентрации налоговой базы, регионов в пользу остальных субъектов Российской Федерации, что будет способствовать дополнительному выравниванию межрегиональных различий в бюджетной обеспеченности регионов.

В случае сокращения обязательств по финансированию указанных федеральных законов, часть средств (субвенций) Фонда компенсаций, может быть направлена на погашение кредиторской задолженности по указанным выше законам.

Распределение средств Фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации будет проведено вне зависимости от уровня бюджетной обеспеченности регионов пропорционально численности соответствующих групп населения с учетом региональных факторов удорожания бюджетных расходов (в том числе районных коэффициентов к заработной плате).

Рассмотрение и утверждение распределения средств Фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации предлагается провести в следующем порядке:

- к рассмотрению проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в первом чтении - методика формирования, распределения и использования средств Фонда компенсаций;

- к рассмотрению проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" во втором чтении - уточнение распределения средств Фонда компенсаций с учетом поступивших замечаний и предложений, исходные данные для расчетов, сверенные с регионами;

- к рассмотрению проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в третьем чтении - поправки к текстовым статьям по формированию и использованию средств Фонда компенсаций;

Фонд развития региональных финансов

Фонд развития региональных финансов предполагается сформировать в объеме 600,0 млн. рублей (из расчета 20 млн. долларов США займа МБРР) на реформирование системы региональных финансов. Средства данного Фонда предлагается распределить в форме субвенций на конкурсной основе между субъектами Российской Федерации, проводящими реформы в сфере управления бюджетами и соблюдающими установленные Правительством Российской Федерации требования к экономической политике. В 2001 году отбор 3-5 регионов для получения субвенций Фонда развития региональных финансов предлагается провести среди регионов, участвующих в первом этапе проекта реформирования системы региональных финансов с привлечением займа МБРР (Белгородская, Вологодская, Самарская, Челябинская области, Хабаровский край, Чувашская Республика) на основе оценки их финансового состояния и качества управления бюджетами.

Фонд регионального развития

Средства Фонда регионального развития запланированы в сумме 1335,0 млн. рублей и направляются на финансирование федеральных программ развития регионов.

Об урегулировании межбюджетных отношений Правительства Российской Федерации с Правительством Республики Башкортостан и Правительством Республики Татарстан

Правительством Российской Федерации достигнута договоренность с Руководством республик Башкортостан и Татарстан о поэтапном вхождении этих республик в единое бюджетное пространство. В соответствии с указанной договоренностью зачисление федеральных налогов и сборов на территориях этих республик будет осуществляться на счета федерального казначейства в соответствии с федеральным налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации.

В 2001 году предполагается осуществлять через соответствующие территориальные органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации финансирование расходов по завершению начатых программ, объектов капитального строительства, содержание федеральных учреждений по Республике Башкортостан, а также финансирование расходов и мероприятий по социально-экономическому развитию Республики Татарстан.

Государственная поддержка дорожного хозяйства

Субвенции и субсидии субъектам Российской Федерации на развитие, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования направляются на бесплатное и безвозвратной основах па строительство и реконструкцию конкретных дорожных объектов, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, имеющих межрегиональное значение или обеспечивающих международные транспортные связи, в том числе в форме долевого участия в строительстве и реконструкции этих объектов, на основе договоров, заключенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с Российским дорожным агентством. Плановый объем этих средств в проекте федерального бюджета на 2001 год составляет 20300,0 млн. рублей.

Финансовая поддержка закрытых административно-территориальных образований

Объем дотаций и субвенций бюджетам ЗАТО из федерального бюджета проектируется в сумме 10382,0 млн. рублей.

При рассмотрении проектов бюджетов ЗАТО были учтены изменения по зачислению налогов в бюджеты ЗАТО. Так, предусматривается зачисление в доходы бюджетов ЗАТО всех региональных и местных налогов и сборов, поступающих с их территории, и федеральных налогов и сборов, за исключением той их части, в которой они в соответствии с действующим законодательством зачисляются в федеральный бюджет. При формировании бюджетов ЗАТО на 2001 год были учтены по доходам зачисление налога на добавленную стоимость полностью в федеральный бюджет в сумме 702,2 млн. рублей и введение подоходного налога с денежного довольствия военнослужащих.

Кроме того, бюджеты ЗАТО были рассмотрены с учетом отмены органами местного самоуправления во всех ЗАТО ранее предоставленных льгот налогоплательщикам, зарегистрированным в ЗАТО. При определении расходов бюджетов ЗАТО были учтены в текущих расходах средства на реализацию Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также повышение заработной платы в 1,2 раза, отмена льгот при расчете расходов по жилищно-коммунальному хозяйству.

Субвенции бюджетам закрытых административно-территориальных образований из федерального бюджета в 2001 году на финансирование программ развития закрытых административно-территориальных образований предусмотрены в объеме 1500,0 млн. рублей.

При формировании бюджетов ЗАТО учтены средства на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, принятых от Министерства обороны Российской федерации, в сумме 453,9 млн. рублей. Конкретные объемы дотации бюджетам ЗАТО на эти цели из федерального бюджета будут определяться после подписания актов приема-передачи между администрациями ЗАТО и Министерством обороны Российской Федерации. Такой порядок финансирования расходов на содержание инфраструктуры, передаваемой Министерством обороны Российской Федерации, позволит рационально расходовать средства федерального бюджета.

Объем бюджетного финансирования г. Байконур на 2001 год определен в сумме 900,0 млн. рублей.

Увеличение лимита субвенций на капитальные вложения и отселение по г. Байконур вызвано необходимостью строительства водозабора в связи с предупреждением Комитета по водным ресурсам Республики Казахстан о складывающейся критической ситуации с водоснабжением в г. Байконуре, а также необходимостью реконструкции и капремонта объектов жизнеобеспечения города и отселения граждан Российской федерации с указанной территории. Принятие на финансирование за счет бюджета г. Байконур объектов комплекса "Байконур" привело к значительному росту текущих расходов бюджета.

При этом, в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур" и Договора аренды комплекса "Байконур" средства, выделяемые бюджету г. Байконур на капитальные вложения, могут засчитываться в счет арендной платы за пользование космодромом "Байконур".

Таким образом, при условии согласования с Казахской стороной вопроса о зачете средств на капитальные вложения, осуществляемые на территории г. Байконур в счет арендной платы, увеличение субвенции бюджету г. Байконур на капитальные вложения в сумме 200,5 млн. рублей, не приведет к дополнительным расходам федерального бюджета.

Финансовая поддержка города-курорта Сочи

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 511 "О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие города-курорта Сочи на период до 2010 года" в расходах федерального бюджета на 2001 год учтена дотация городу-курорту в сумме 561,5 млн. рублей, с учетом отмены льгот по отдельным налогам, ранее предоставляемых Администрацией города предприятиям и организациям в рамках действующего налогового законодательства. При этом учтены расходы на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, социальных выплат, связанных с повышением в планируемом году минимального размера оплаты труда в соответствии с принятым законодательством.

Финансирование программ развития наукоградов

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 г. N 821 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Обнинску Калужской области" в расходах федерального бюджета на 2001 год предусмотрены средства в сумме 65,0 млн. рублей на реализацию Программы развития г. Обнинска как наукограда Российской Федерации на 2000-2004 годы.

Финансирование Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России"

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 г. N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 922 "О Всероссийском конкурсе на звание "Самый благоустроенный город России" в расходах федерального бюджета учтены средства на премирование победителей Всероссийского конкурса "Самый благоустроенный город России" в сумме 100,0 млн. рублей.

Финансирование Программы по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики

Объем финансовой помощи бюджету Чеченской Республики на 2001 год из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предполагается установить в сумме 800 млн. рублей, что позволит в более полной мере, чем в 2000 году обеспечить выплату текущей заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и произвести финансирование других первоочередных мероприятий по финансированию бюджетной сферы.

Одновременно с этим будут осуществляться работы по восстановлению разрушенной экономики Чеченской Республики. В соответствии с Комплексом первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики, одобренным Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета на эти цели предусмотрено направить 4 500,0 млн. рублей. При этом, финансирование этих расходов будет осуществляться в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета.

Финансовая поддержка местного самоуправления

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1394 для оказания государственной поддержки развитию муниципальных образований и созданию условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в расходах федерального бюджета на 2001 год по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" запланированы средства в объеме 30,0 млн. рублей. Главной целью реализации указанных мероприятий является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления

Финансирование мероприятий осуществляется из средств федерального бюджета, и по согласованию - средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средств союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Совместное финансирование мероприятий осуществляется на основании отдельных договоров.

Прочие расходы

В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2001 год включены: расходы по резервным фондам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, расходы на проведение выборов и референдумов, расходы, связанные с возвратом и выдачей из федерального бюджета ссуд, а также другие расходы по федеральному бюджету.

Общий объем резервных фондов на 2001 год определен в 4,0 млрд. руб., или 0,3 % расходной части федерального бюджета. В состав резервных фондов включены: резервный фонд Президента РФ - 200,0 млн. руб., резервный фонд Правительства Российской Федерации - 1000,0 млн. руб. и резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 2800,0 млн. рублей.

В разделе "Прочие расходы" учтены со знаком "минус" поступления средств от возврата ранее предоставленных бюджетных кредитов и ссуд в сумме - 11466,6 млн. рублей. Проектом федерального бюджета на 2001 год не планируется предоставление бюджетных кредитов на сезонные разрывы в отраслях промышленности. При этом по ряду отраслей проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" планируется осуществление субсидирования процентных ставок по кредитам.

Целевые бюджетные фонды

В целях реализации законодательно закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа общего (совокупного) покрытия расходов, в соответствии с которым доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, проектом федерального бюджета предусмотрена ликвидация с 1 января 2001 года практически всех целевых бюджетных фондов федерального бюджета с переводом соответствующих расходов в федеральный бюджет по соответствующим разделам функциональной классификации на общей основе.

В составе доходов и расходов федерального бюджета на 2001 год учтено функционирование Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Дефицит федерального бюджета

Сформированный проект федерального бюджета предусматривает сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета, т.е. его бездефицитность.

В ходе исполнения федерального бюджета на покрытие его дефицита предусмотрено направлять сальдо поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами, доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней, кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм.

Проект федерального бюджета на 2001 год предполагает существенную корректировку политики в области государственных внешних заимствований. В частности, проект бюджета предусматривает сокращение объемов внешних заимствований, в том числе для целей погашения и обслуживания государственного внешнего долга. В этой связи объем погашения внешнего долга в 2001 году превысит размеры внешних заимствований, что обусловит сокращение общей суммы внешней задолженности с 158,4 млрд. долл. США на 1 января 2000 года до 157,0 млрд. долл. США на 1 января 2002 года.

Существенно сокращается привлечение связанных кредитов и нефинансовых кредитов от международных финансовых организаций. При этом учитывается политика Правительства Российской Федерации, направленная на постепенный отказ от предоставления суверенных гарантий по инвестиционным и иным кредитам, связанным с импортом оборудования, товаров и услуг. Привлекаемые несвязанные финансовые ресурсы предполагается использовать, прежде всего, на досрочное погашение и выкуп внешних обязательств с высокой стоимостью обслуживания и короткими сроками погашения. Изменение политики Правительства в области управления государственным долгом и осуществление упомянутых выше мер позволит:

- существенно сократить стоимость обслуживания внешнего долга;

- снизить его общий объем;

- улучшить структуру долга по срокам погашения.

Расходы по погашению внешнего долга учтены в проекте бюджета на 2001 год в размере 5,2 млрд. долларов США, что позволит произвести возврат основной суммы долга по займам и кредитам, привлеченным Российской Федерацией после 1 января 1992 года, включая платежи по еврооблигационным займам Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2000 г. N 478 "Об урегулировании задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов" завершена работа по переоформлению и реструктуризации задолженности бывшего СССР иностранным финансовым институтам, объединенным в Лондонский клуб кредиторов. Реструктуризация задолженности перед Парижским клубом кредиторов предусматривается на условиях, аналогичных соглашению с Парижским клубом кредиторов от 1 августа 1999 года. Расходы при этом учтены исходя из условий и процентных ставок, установленных в рамках двухсторонних соглашений в рамках Парижского клуба.

Привлечение финансовых ресурсов за счет внешних источников планируется в 2001 году в объеме 4795,0 млн. долларов США:

2670,0 млн. долларов США - несвязанные финансовые кредиты от международных финансовых организаций;

1275,0 млн. долларов США - несвязанные финансовые кредиты от правительств иностранных государств;

300,0 млн. долларов США - нефинансовые кредиты международных финансовых организаций;

550,0 млн. долларов США - связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм.

При разработке показателей проекта федерального бюджета на 2001 год по статьям, связанным с финансированием расходов федерального бюджета за счет привлекаемых связанных кредитов от правительств иностранных государств, Министерство финансов Российской Федерации исходило из необходимости обеспечения финансирования инвестиционных проектов российских организаций, предусмотренных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации с учетом Федерального закона от 10 июля 2000 года N 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год".

Ожидается получение 1,75 млрд. долларов США по линии МВФ и 0,92 млрд. долларов США - структурных займов МБРР, из них 20 млн. долларов США будет использовано на формирование Фонда развития региональных финансов, направляемого на активизацию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических реформ.

Предоставление России данных займов обусловлено выполнением комплекса мер в области структурной политики, а также зависит от успешного выполнения макроэкономических показателей в рамках программы МВФ.

В сфере внутренних заимствований проект федерального бюджета на 2001 год отражает тенденции, происходящие в экономике 2000 года, позволяющие Правительству Российской Федерации рассчитывать на полное восстановление финансовых рынков, создание новых технологий, улучшение обслуживания инвесторов, а также конструирование инструментов, наиболее точно отражающих особенности финансовых продуктов, размещаемых институциональными инвесторами.

Проводимая в течение 1998-2000 г.г. политика реструктуризации долгов, резкого сокращения дефицита федерального бюджета позволила Правительству Российской Федерации несколько уменьшить против 1999 г. объем государственного внутреннего долга, который на 1 января 2001 г. предположительно составит 578,5 млрд. рублей.

В 2000 году полностью закончена реструктуризация (новация) государственных ценных бумаг со сроками погашения до 31 декабря 1999 года. Практически все инвесторы согласились с условиями новации, в связи с чем в проекте бюджета на 2001 год не предусматриваются расходы на погашение и обслуживание указанных ценных бумаг.

Завершенная новация по обязательствам Правительства Российской Федерации определила параметры расходов на погашение и обслуживание государственного внутреннего долга на ближайшие три года. Платежный график по обязательствам Правительства Российской Федерации является достаточно ровным, объем помесячных платежей, как правило, не превышает 10% собственных доходов, при этом государственные ценные бумаги, выпущенные до 17 августа 1998 г., но с датой погашения в 2001 году, погашаются в соответствии с условиями выпуска, на что в 2001 году будет направлено 13,3 млрд. рублей.

Проект предусматривает в 2001 году размещение на рынке государственных ценных бумаг на сумму 89,3 млрд. рублей.

По расчетам Министерства финансов Российской Федерации, при благоприятной конъюнктуре финансового рынка можно будет разместить среднесрочных государственных ценных бумаг на сумму 60,3 млрд. рублей. Расчет построен исходя из предполагаемой емкости рынка, объем денежной ликвидности которого будет увеличена за счет погашения Министерством финансов Российской Федерации государственных ценных бумаг на сумму 83,7 млрд. рублей.

В декабре 2001 года погашается самый крупный по объему выпуск ОФЗПД, полученный инвесторами в ходе новации, на сумму свыше 30,0 млрд. рублей. В целях предоставления инвесторам возможности разместить полученную свободную денежную ликвидность Министерство финансов Российской Федерации предполагает предложить набор среднесрочных инструментов, состоящий из облигаций с постоянным доходом на срок 1-3 года и более длительных облигаций с индексируемой доходностью.

В 2001 году предусматривается переоформление принадлежащих по состоянию па 1 января 2001 года Центральному банку Российской Федерации векселей Минфина России со сроками погашения до 31 декабря 2001 года и причитающихся к оплате по ним процентов, исчисленных на 1 января 2001 года, в государственные ценные бумаги со сроками погашения с 2019 по 2023 год с выплатой дохода один раз в год начиная с 2002 года в размере 2% годовых.

Вместе с тем, в 2001 году при благоприятной конъюнктуре мировых сырьевых рынков монетарные власти могут столкнуться с проблемой излишней денежной ликвидности и необходимостью ее стерилизации. В проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" включена текстовая статья, предоставляющая право Правительству Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации при необходимости регулирования денежного рынка переоформить государственные ценные бумаги, полученные Банком России в ходе новации в 1999-2000 годах, в сумме до 15 млрд. руб. в государственные ценные бумаги с выплатой купонного дохода, соответствующего ставкам на организованном рынке ценных бумаг, либо досрочно осуществить погашение указанных ценных бумаг.

Размещение государственных краткосрочных инструментов в 2001 году будет использоваться только для финансирования кассовых расходов, а также, при необходимости, для привлечения с рынка краткосрочной излишней рублевой ликвидности. Объем этого размещения составит порядка 29,0 млрд. рублей.

В 2001 году после размещения 3 траншей в предыдущем году Министерство финансов Российской Федерации намерено предложить инвесторам, в основном физическим лицам, четыре выпуска облигаций государственного сберегательного займа на общую сумму 4,0 млрд. рублей. С учетом погашения основной суммы долга по облигациям сберегательного займа, выпущенных в 2000 году, на сумму 3,0 млрд. рублей, общий объем доходов, полученных за счет эмиссии данных государственных обязательств, составит 1,0 млрд. рублей.

В 2001 году, как и в предыдущие годы, будет производиться размещение среди физических лиц облигаций Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года. При этом объем размещенных бумаг будет незначительным, и сумма привлеченных в бюджет средств составит порядка 35 млн. рублей.

В 2001 году в соответствии с Федеральным законом от 2 июня 2000 года N 80-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Федерального закона "О государственных долговых товарных обязательствах" будет продолжено погашение государственных долговых товарных обязательств. На указанные цели планируется направить 3,0 млрд. рублей, что позволит полностью рассчитаться с держателями облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года и целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 -1992 годах.

На выплату предварительной компенсации сбережений граждан предполагается направить 8 млрд. рублей, что позволит обеспечить получение компенсационных выплат в размере до 1 тыс. рублей гражданам Российской Федерации по 1928 год рождения включительно, инвалидам 1 группы, участникам Великой Отечественной войны, инвалидам II группы по 1940 год рождения включительно.

Доходы от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, запланированы на уровне текущего года в объеме 18 млрд. рублей.

Основным источником получения указанных средств должна стать реализация находящихся в федеральной собственности акций ОАО "Газпром", ОАО "Роснефть", ОАО "Славнефть", ОАО "Связьинвест" и др.

Кроме того, в составе источников погашения государственного долга учтено поступление средств от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в объеме 3,0 млрд. рублей.

Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" в проект федерального закона о федеральном бюджете на 2001 год включен Перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей подпунктов, абзацев), действие которых приостанавливается на 2001 год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Необходимо отметить, что предложения по приостановлению (отмене) большинства позиций, включенных в данный Перечень, неоднократно вносились в Правительство Российской Федерации и рассматривались Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в форме отдельного законопроекта. Многие из них при рассмотрении в 2000 году были поддержаны, поскольку недостаток средств для финансирования таких нормативных актов в большинстве случаев явился не единственным критерием при подготовке предложений по приостановлению тех или иных федеральных законов.

Учитывая изменения и дополнения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в настоящее время предложения по приостановлению законодательных актов вносятся не отдельным законопроектом, как это было ранее, а в составе проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в виде приложения.

Финансовая оценка объема средств, необходимых для реализации предлагаемых к приостановлению действия законодательных актов - 4644 млрд. рублей. Вместе с тем, по некоторым из предложенных положений определить объем дополнительно требующихся средств (или выпадающих доходов) федерального бюджета не представляется возможным по ряду объективных причин.

Несмотря па то, что в Перечне наряду с прочими положениями предлагаются и так называемые базовые федеральные законы (об образовании, о культуре, о научно-технической политике и др.), к приостановлению действия на один год предлагаются лишь отдельные их статьи, связанные с финансированием из федерального бюджета в 2001 году, что никак не повлияет на целостность законодательной базы, возможность ее совершенствования, в том числе реформирования системы предоставления социальных льгот, оплаты труда в бюджетной сфере, регулирования таможенного и налогового законодательства.

В представляемый Перечень законодательных актов включены федеральные законы (или их отдельные положения), предусматривающие:

- определение доли того или иного вида расходов в общем объеме расходов федерального бюджета, национального дохода, средств федерального бюджета, а также статьи, где уровень оплаты труда одних категорий работников приравнивается к уровню оплаты труда других категорий поскольку такие положения противоречат законодательно закрепленному порядку формирования бюджета;

- выделение средств на оплату индивидуальных, не всегда оправданных социальных льгот различным категориям населения;

- взаимоотношения федерального бюджета, Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации;

- предоставление налоговых и таможенных льгот, поскольку положения федеральных законов, предусматривающих такие льготы противоречат действующему налоговому и бюджетному законодательству и единому подходу к финансово-бюджетным отношениям;

- образование целевых бюджетных фондов, упраздняемых в соответствии с представленным проектом федерального бюджета на 2001 год.

Подробные пояснения с обоснованиями предложений по приостановлению действия законодательных актов и отдельных норм законов с их финансовой оценкой даны в прилагаемом Перечне.