Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Пояснительная записка к проекту федерального закона N 2283-3 "Об исполнении федерального бюджета за 1999 год" (не действует)
Пояснительная записка к проекту Федерального закона
"Об исполнении федерального бюджета за 1999 год"
Основной целью экономической политики в 1999 году являлось устранение последствий финансового кризиса августа 1998 года и создание предпосылок для последующего экономического роста.
Объем ВВП за 1999 год составил 4545,5 млрд. рублей, что на 13,6% выше, чем прогнозный объем ВВП, принятый при расчетах федерального бюджета на 1999 год, и на 3,2% выше уровня ВВП 1998 года.
По итогам 1999 года инфляция (индекс потребительских цен) составила 36,5% против 84,4% в 1998 году (прогнозный уровень инфляции, предусмотренный при расчетах федерального бюджета на 1999 год, был принят за 30%). Причем в течение года наблюдалась затухающая динамика индекса потребительских цен (I квартал - 16%; II квартал - 7,3%; III квартал - 5,6%; IV квартал - 4%).
Основными факторами, сдерживающими инфляционные ожидания в 1999 году, явились умеренная денежно-кредитная и бюджетная политика, а также существовавшие спросовые ограничения со стороны населения. К основным инфляционнообразующим факторам относятся значительный рост на внутреннем рынке цен на автомобильный бензин, а также введение в июле в ряде регионов налога с продаж и существенное сокращение списка товаров, облагаемых льготной 10-ти процентной ставкой НДС.
Основные показатели исполнения федерального бюджета за 1999 год
Доходы федерального бюджета определились в сумме 615,55 млрд. рублей, или 13,5% ВВП (приложения N N 1,2,3), что составило 129,9% к доходам, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" (далее - "к годовым бюджетным назначениям").
По расходам федеральный бюджет в 1999 году исполнен в сумме 676,86 млрд. рублей по произведенному финансированию* (приложения N N 2,3), что составило 14,9% ВВП, 117,7% к годовым бюджетным назначениям по расходам и 103,2% к уточненной бюджетной росписи на 1999 год.
В соответствии с кассовым отчетом расходы федерального бюджета за 1999 год определились в сумме 666,93 млрд. рублей, что составило 14,7% к объему ВВП, 116,0% к годовым бюджетным назначениям по расходам и 101,7% к уточненной бюджетной росписи (приложения NN 2, 3).
Дефицит федерального бюджета определился в объеме 613 млрд. рублей (по произведенному финансированию) и 51,4 млрд. рублей (по кассовому исполнению) и составил соответственно 60,5% и 50,7% к предельному объему, установленному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год". По отношению к ВВП дефицит сложился на уровне 1,3% (по произведенному финансированию) и 1,1% (по кассовому исполнению) против заложенного в бюджете 2,54% ВВП (приложения NN 2, 3).
млрд.рублей
| Исполнение | % ВВП | |||||
| 1997 | 1998 | 1999 | 1997 | 1998 | 1999 | |
| Доходы, всего | 313,7 | 299,3 | 615,5 | 12,4% | 11,1% | 13,5% |
| - налоговые доходы | 262,6 | 253,3 | 509,7 | 10,4% | 9,4% | 11,2% |
| Расходы (кассовое исп.) | 500,0 | 468,1 | 666,9 | 19,8% | 17,4% | 14,7% |
| - обслуживание госдолга | 118,5 | 148,7 | 162,9 | 4,7% | 5,5% | 3,6% |
| Дефицит (кассовое исп.) | 186,3 | 168,8 | 51,4 | 7,4% | 6,3% | 1,1% |
| - внутренние источники | 140,0 | 85,1 | 52,8 | 5,6% | 3,2% | 1,2% |
| - внешние источники | 49,2 | 91,4 | 51,9 | 2,0% | 3,4% | 1,1% |
------------------------------
* для сопоставимости данные приведены в классификации 1999 года
Первичный профицит федерального бюджета составил 101,5 млрд. рублей (по произведенному финансированию), или 2,2% ВВП, и соответственно 111,5 млн. рублей и 2,5% ВВП - по кассовому исполнению (приложение N 2).
Доходы федерального бюджета
Доходы федерального бюджета в 1999 году составили 615,5 млрд. рублей (приложения N 1, 2, 3). В указанной сумме, кроме доходов, предусмотренных статьей 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" учтены средства, полученные от реализации и использования природной сырьевой компоненты низкообогащенного урана (статьи 81 и 82 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год"). Указанные доходы учтены по кодам классификации 2080300 и 4080000 в приложении N 3.
Превышение фактических поступлений доходов над показателями, утвержденными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год", составило 141,9 млрд. рублей и произошло по следующим причинам:
Первое: реально сложившиеся макроэкономические показатели значительно превысили прогнозные, учтенные при расчете плана федерального бюджета на 1999 год:
- сложившийся объем ВВП превысил прогнозный на 13,6%, что дополнительно увеличило налогооблагаемую базу;
- фактический уровень инфляции - 36,5% - оказался выше прогнозного (30%), что увеличило сумму рублевых доходов;
- фактический среднегодовой курс доллара США (24,8 рублей) превысил прогнозный курс (21,5 рублей), что дало рост поступлений в рублевом исчислении.
Второе: позитивную роль сыграли меры по улучшению налогового администрирования:
- Министерство Российской Федерации по налогам и сборам проводило работу с крупнейшими налогоплательщиками по полной уплате текущих налоговых платежей, увеличению "денежной" составляющей в них и снижению накопленной задолженности;
- вступали в действие временные административные меры, предусматривающие отключение от экспортных трубопроводов нефтяных компаний, не соблюдающих график уплаты налоговых платежей.
Иные факторы фискального характера:
- налог на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), производимым на территории Российской Федерации, поступал в бюджет по ставке 20% против учтенной при планировании бюджета ставки 15% (Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон "О налоге на добавленную стоимость" был принят Государственной Думой 12 марта 1999 г., одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 г., однако на него было наложено вето Президента Российской Федерации). Кроме того, с июля был существенно сокращен список товаров, облагаемый 10-ти процентной льготной ставкой НДС;
- ставки вывозных таможенных пошлин неоднократно повышались в период с сентября по декабрь 1999 года - по мере роста цен на нефть сырую (с 7,5 до 15 евро за тонну) и нефтепродукты (дизельное топливо, мазут, авиационный керосин, автомобильный бензин);
- выросли поступления налогов на прибыль, т.к. сократилась доля убыточных предприятий (с 51% в 1998 году до 40,6% в конце 1999 года);
- кроме того, в федеральный бюджет поступали доходы, не отраженные в балансе бюджета, но предусмотренные его текстовыми статьями (например, средства Минатома России от реализации и использования природной сырьевой компоненты низкообогащенного урана).
Благоприятное воздействие на сбор доходов сыграло отсутствие текущей задолженности федерального бюджета по оплате обязательств, что в прежние годы порождало рост неплатежей между субъектами экономики и недоимки по налоговым доходам в бюджеты и внебюджетные фонды.
Доходы, поступившие в федеральный бюджет в 1999 году, по абсолютной величине увеличились более чем вдвое по сравнению с 1998 годом. При этом на 2,4 пункта выросла их доля в объеме валового внутреннего продукта.
Необходимо отметить, что в целом доходы федерального бюджета в 1999 году впервые за последние годы исполнены со столь высоким превышением к годовым назначениям утвержденного бюджета (в 1993 и 1995 годах исполнение составляло 103-104%, однако это происходило за счет отмечавшегося в эти годы значительного превышения уровня инфляции над прогнозным).
Доходы федерального бюджета в 1993 - 1999 гг.
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | |
| Доходы, млрд. рублей* % к ВВП % к годовым назначениям утвержденного бюджета Справочно: инфляция (ИПЦ) |
25,5 14,9% 104,2% 9,4 раза |
81,7 13,4% 65,6% 3,2 раза |
232,1 15,1% 103,4% 2,3 раза |
320,3 14,9% 92,3% 121,8% |
343,4 13,6% 79,1% 111,0% |
325,9 12,1% 88,7% 184,4% |
615,5 13,5% 129,9% 136,5% |
------------------------------
* данные приведены в классификации соответствующих годов
Однако, пересчет валютных поступлений федерального бюджета (таможенных платежей) по курсу доллара США и приведение остальных (рублевых) доходов к сопоставимым ценам по индексу инфляции, показывает, что в приведенном исчислении доходы федерального бюджета снизились на 4% в сравнении с 1998 годом и почти на 30% - с 1997 года.
Произошло перераспределение по источникам доходов: с одной стороны, увеличение объемов экспорта не смогло перевесить сокращение импорта товаров и услуг - в целом таможенные доходы в валюте сократились по сравнению с предыдущим годом на 23%, а к отчету 1997 года составили всего 57%. С другой стороны, эффект импортозамещения увеличил поступление доходов, контролируемых Министерством Российской Федерации по налогам и сборам - в 1999 году рост этой группы доходов наблюдался при любых методах индексации поступлений.
Недопоступление в доход федерального бюджета в 1999 году отдельных видов налогов, сборов и платежей можно объяснить следующими причинами:
| Вид налога | % к бюджету года |
Причина недовыполнения |
| Подоходный налог с физических лиц |
79,1% | в связи с тем, что Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год" не был принят к началу финансового года, подоходный налог с физических лиц начал перечисляться налогоплательщиками в федеральный бюджет по ставке 3% только со II квартала 1999 г. |
| Акцизы по подак- цизным товарам, производимым на территории Рос- сийской Федера- ции |
98,4% | потери по акцизам по спирту, водке, бензину, нефти вызваны неправомерными предоставлениями льгот рядом ЗАТО, а также неправомерными зачислениями акцизов в свои бюджеты Республиками Татарстан и Башкортостан. |
| Акцизы по подак- цизным товарам, ввозимым на тер- ритории РФ |
69% | основной причиной является более низкий, чем прогнозировалось, объем импорта из стран дальнего |
| Налоги на внеш- нюю торговлю |
94,5% | зарубежья, и, кроме того, значительный объем предоставленных льгот и рассрочек по таможенным пошлинам. |
| Налог на покупку иностранных де- нежных знаков |
76,5% | объем поступлений по налогу сократился в результате снижения уровня накоплений населения вследствие девальвации рубля в 1998 году. |
| Единый налог на вмененный доход |
24,9% | поступление налога не достигло планируемого уровня в связи с тем, что в 12 субъектах Российской Федерации налог не был введен и, кроме того, нормативные акты субъектов Российской Федерации сузили перечень видов деятельности, подпадающих под обложение. |
Данные о структуре консолидированного бюджета за 1999 год отражают изменение пропорций распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы. Доля доходов федерального бюджета в консолидированном бюджете в сравнении с предыдущим годом несколько увеличилась, благодаря чему соотношение между доходами федерального и территориального бюджетов приблизилось к соотношению 50% на 50%, заложенному при расчетах бюджета на 1999 год.
Структура консолидированного бюджета России за 1998 - 1999 гг.
млрд. рублей
| 1998 год | 1999 год | |||||||
| Феде- раль- ный бюджет |
Терри- тори- альный бюджет |
Доля | Феде- раль- ный бюджет |
Терри- тори- альный бюджет |
Доля | |||
| Феде- раль- ного |
Терри- тори- аль- ного |
Феде- раль- ного |
Терри- тори- аль- ного |
|||||
| Всего дохо- дов |
325,9 | 413,5 | 44,1% | 55,9% | 615,5 | 598,1 | 50,7% | 49,3% |
| Налоговые доходы |
253,3 | 311,3 | 44,9% | 55,1% | 509,7 | 497,8 | 50,6% | 49,4% |
| из них: | ||||||||
| Налог на прибыль |
37,1 | 62,2 | 37,3% | 62,7% | 81,1 | 139,8 | 36,7% | 63,3% |
| НДС | 117,4 | 52,9 | 68,9% | 31,1% | 221,1 | 67,1 | 76,7% | 23,3% |
| Акцизы по подакцизным товарам (продук- ции), про- изводимым на террито- рии РФ |
56,6 | 15,6 | 78,5% | 21,5% | 80,7 | 24,8 | 76,4% | 23,6% |
| Платежи за пользование природными ресурсами |
3,3 | 19,4 | 14,5% | 85,5% | 10,6 | 34,7 | 23,4% | 76,6% |
| Налоги на совокупный доход |
0,3 | 1,0 | 23,6% | 76,4% | 1,3 | 5,7 | 18,0% | 82,0% |
| Налог с продаж |
0,0 | 0,8 | 0,0% | 100% | 0,0 | 19,3 | 0,0% | 100% |
Справочно:
- данные не включают взаимных расчетов между бюджетами.
- данные за 1998 г. не приведены в соответствие с методологией 1999 г.
- в I полугодии 1999 г. введены налоги на совокупный доход и налог с продаж.
Поступление доходов в федеральный бюджет по ведомствам, контролирующим эти поступления, характеризуется следующими данными:
- доля в общем объеме поступлений в федеральный бюджет налогов и иных платежей, контролируемых Министерством Российской Федерации по налогам и сборам (включая Дорожный фонд и Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы), составила 63,2%, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (включая ФРТС) - 30,4%, Мингосимущества России - 0,4%, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами - 4,2%.
Исполнение объемов поступления доходов федерального бюджета в 1998 - 1999 гг. по МНС России и ГТК России
млрд. рублей
| ВВП | Всего доходов |
Всего Доходов, % к ВВП |
Всего доходов в т.ч. | ||||
| МНС России |
% к ВВП |
ГТК России |
% к ВВП |
||||
| 1998 год | |||||||
| Январь | 183,5 | 18,7 | 10,2 | 13,0 | 7,1 | 5,2 | 2,8 |
| Февраль | 179,7 | 19,2 | 10,7 | 12,0 | 6,7 | 6,4 | 3,6 |
| Март | 194,9 | 21,1 | 10,8 | 13,8 | 7,1 | 7,1 | 3,6 |
| Апрель | 202,3 | 22,1 | 10,9 | 14,3 | 7,1 | 7,2 | 3,6 |
| Май | 203,2 | 21,8 | 10,7 | 12,6 | 6,2 | 7,3 | 3,6 |
| Июнь | 204,7 | 20,8 | 10,2 | 12,6 | 6,2 | 7,4 | 3,6 |
| Июль | 211,3 | 20,7 | 9,8 | 13,4 | 6,3 | 6,8 | 3,2 |
| Август | 223,1 | 20,7 | 9,3 | 12,4 | 5,6 | 4,7 | 2,1 |
| Сентябрь | 253,6 | 17,7 | 7,0 | 10,3 | 4,1 | 6,5 | 2,6 |
| Октябрь | 261,3 | 23,5 | 9,0 | 14,9 | 5,7 | 6,2 | 2,4 |
| Ноябрь | 261,9 | 26,7 | 10,2 | 19,2 | 7,3 | 6,8 | 2,6 |
| Декабрь | 305,0 | 66,3 | 21,7 | 46,4 | 15,2 | 11,9 | 3,9 |
| Итого за 1998 год |
2 684,5 | 299,3 | 11,1 | 194,9 | 7,3 | 83,5 | 3,1 |
| 1999 год | |||||||
| Январь | 255,0 | 27,8 | 10,9 | 19,1 | 7,5 | 7,2 | 2,8 |
| Февраль | 272,0 | 26,9 | 10,2 | 15,6 | 5,9 | 10,3 | 3,9 |
| Март | 309,6 | 34,4 | 11,3 | 20,4 | 6,7 | 13,8 | 4,5 |
| Апрель | 328,0 | 44,8 | 13,8 | 29,0 | 9,0 | 14,6 | 4,5 |
| Май | 342,0 | 39,7 | 11,9 | 25,6 | 7,6 | 11,4 | 3,4 |
| Июнь | 371,7 | 52,9 | 14,4 | 28,6 | 7,8 | 18,6 | 5,1 |
| Июль | 389,0 | 55,5 | 14,3 | 32,4 | 8,3 | 20,1 | 5,2 |
| Август | 422,8 | 52,2 | 12,4 | 34,1 | 8,1 | 16,0 | 3,8 |
| Сентябрь | 464,0 | 53,0 | 11,5 | 34,3 | 7,5 | 13,7 | 3,0 |
| Октябрь | 460,5 | 58,3 | 13,0 | 39,0 | 8,7 | 16,5 | 3,7 |
| Ноябрь | 440,0 | 69,6 | 16,4 | 44,4 | 10,5 | 19,9 | 4,7 |
| Декабрь | 491,0 | 100,4 | 20,6 | 66,4 | 13,6 | 25,5 | 5,2 |
| Итого за 1999 год |
4 545,5 | 615,5 | 13,5 | 388,9 | 8,6 | 187,2 | 4,1 |
Федеральных налогов, контролируемых Министерством Российской Федерации по налогам и сборам поступило 388,9 млрд. рублей (включая Дорожный фонд и Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы), или 144,4% к годовым бюджетным назначениям (приложение N 1).
Доля налогов и других платежей, контролируемых МНС России, в ВВП равномерно увеличивалась с начала года - с 6,6 % в среднем в I квартале до 8% во II и III кварталах и 10,8% в IV квартале, а в последние месяцы года МНС России собирало рекордные суммы - 8,7%; 10,5% и 13,8% ВВП соответственно за последние три месяца.
Поступления доходов, контролируемых МНС в федеральный бюджет
ГАРАНТ:
Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя
Около 67% налогов и сборов, контролируемых МНС России (без учета Дорожного фонда и Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы), поступили в федеральный бюджет от налогоплательщиков, зарегистрированных в двенадцати регионах.
млн.рублей
| Регионы | Поступления в 1999 году | доля в общем объеме |
| г.Москва Ханты-Мансийский АО г.Санкт-Петербург Московская область Самарская область Ямало-Ненецкий АО Краснодарский край Пермская область Красноярский край Свердловская область Республика Башкортостан Нижегородская область Итого по 12 регионам |
116 567,1 22 473,1 16 109,7 13 187,0 11 752,1 9 212,1 7 755,4 7 039,4 6 643,8 5 883,0 5 128,6 4 810,3 226 561,6 |
34,4% 6,6% 4,8% 3,9% 3,5% 2,7% 2,3% 2,1% 2,0% 1,7% 1,5% 1,4% 66,7% |
| Всего по регионам: | 339 650,0 | 100,0% |
По данным на 1 января 2000 года задолженность по налоговым платежам в федеральный бюджет (без Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы) составила 246,7 млрд. рублей (5,4% ВВП). Доля задолженности федеральному бюджету в общей сумме задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему России составила 65,2%. Такая высокая доля сложилась в связи с тем, что региональные власти допускали более высокие объемы денежных и безденежных взаимозачетов, что и привело к номинальному сокращению налоговой задолженности.
Динамика сальдированной налоговой задолженности в федеральный бюджет в 1998-99 годах
ГАРАНТ:
Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя
Сальдированная задолженность по налоговым платежам в федеральный бюджет на конец 1999 года составила 198,7 млрд. рублей В 1999 году продолжился рост задолженности - за год она увеличилась на 39,4 млрд. рублей. Однако темпы роста были значительно ниже, чем в предыдущие годы - в 1999 году прирост составил 10,2% от объема поступивших налоговых сборов МНС России (в 1998 - 34,7%). В целом за 1998 - 1999 годы сальдированная задолженность снизилась с 50 - 60% до 18,4% сборов МНС.
В региональном разрезе на первые двенадцать регионов России, имеющих наибольшую задолженность по налогам в федеральный бюджет, приходится более 60% задолженности:
| Задолженность по Фактически Задолженность, налоговым платежам в поступило налогов % поступлений федеральный бюджет в федеральный бюджет |
| Московская обл. 22 988 13 187 174% Москва 15 823 116 567 14% Ханты- 15 287 22 473 68% Мансийский а/о Свердловская 10 515 5 883 179% обл. Санкт-Петербург 10 386 16 110 64% Кемеровская 10 011 3 258 307% обл. Самарская обл. 8 508 11 752 72% Нижегородская 7 563 4 810 157% обл. Республика 7 030 5 129 137% Башкортостан Ямало-Ненецкий 6 864 9 212 75% а/о Челябинская 6 521 3 766 173% обл. Республика 6 093 2 209 276% Татарстан Всего, по 12 127 588 214 356 60% регионам |
| Всего по России 246 722 338 912 73% |
Доля недоимки в структуре задолженности перед федеральным бюджетом по налоговым платежам по состоянию на 1 января 2000 года составила 92,9% (229,1 млрд.рублей), доля отсроченных платежей - 7,1% (17,6 млрд.рублей).
Наибольший удельный вес в отсроченных платежах занимали отсроченные платежи по решению арбитражных судов о несостоятельности (банкротстве) предприятий - 55,6%.
Кроме того, задолженность перед федеральным бюджетом по налоговым санкциям и пеням на конец года сложилась в сумме 192,4 млрд. рублей, увеличившись с начала года на 74,9 млрд.рублей.
В 1999 году в доходы федерального бюджета поступило федеральных налогов, контролируемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, на сумму 187,2 млрд.рублей, или 101,6% к годовым бюджетным назначениям (приложение N 1).
Помесячная динамика поступлений доходов, контролируемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, отличалась неравномерностью. Так, майские и сентябрьские сборы оказались на самом низком уровне за учетный период, начиная с февраля т.г. (спад поступлений в январе объясняется естественной сезонностью). Доля поступлений в ВВП упала в эти месяцы до уровня 3 - 3,4% ВВП при среднем в 1999 году - 4,1%.
Поступления доходов, контролируемых ГТК в федеральный бюджет
ГАРАНТ:
Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя
Поступления средств от экспортно-импортных таможенных пошлин в рублевом исчислении составили 86,2 млрд. рублей, или 94,5% к годовым бюджетным назначениям. При этом поступления от импортных пошлин составили 78,4% к годовым бюджетным назначениям, а от экспортных- 126,1 процентов.
Таким образом, перевыполнение бюджетного задания на 1999 год Государственным таможенным комитетом Российской Федерации на 2,9 млрд. рублей было обеспечено за счет увеличения в 1,5-2 раза вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (с 7,5 до 15 евро за тонну), нефтепродукты (дизельное топливо, мазут, авиационный керосин, автомобильный бензин, что принесло в бюджет дополнительно сумму, эквивалентную 130 млн. долларов США) и введения пошлин на иные подакцизные товары.
Основной причиной невыполнения доходов от ввозных таможенных пошлин явилось сокращение объема импорта из стран дальнего зарубежья. По данным ГТК России он составил только 21,8 млрд. долларов против прогнозируемого при расчетах федерального бюджета на 1999 год 28 млрд. долларов США.
Кроме того, на падение налоговых поступлений от импорта оказало влияние предоставление льгот по уплате ввозных таможенных пошлин на основании законодательных и нормативных актов Российской Федерации (согласно оценке ГТК России только в федеральный бюджет за 1999 год по этой причине не поступило около 12 млрд. рублей), а также разрешение производить таможенное оформление технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввезенных на таможенную территорию России до 31 декабря 1998 года, с рассрочкой таможенных платежей сроком до двух лет (постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.98 N 1235).
Доходы от экспортных пошлин составили 38,8 млрд. рублей, или 126,1% к плановому заданию. При этом более 74% указанной суммы доходов поступили в бюджет во втором полугодии (в т.ч. примерно 48% - в четвертом квартале), что объясняется увеличением вывозных пошлин в июле-декабре 1999 года. Это позволило обеспечить перевыполнение на 8,8% (в валютном исчислении) утвержденного в бюджете задания по поступлению средств от экспортных пошлин в отчетном году, а также создать достаточную налогооблагаемую базу для получения доходов от них в размерах, предусмотренных в федеральном бюджете на 2000 год.
Доходы, контролируемые Министерством государственного имущества Российской Федерации, поступившие в виде доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности, составили в 1999 г. 2,16 млрд. рублей, или 58,5% к годовым бюджетным назначениям (приложение N 1).
Доходы, контролируемые Министерством государственного имущества Российской Федерации, сложились из следующих поступлений:
- от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в сумме 0,86 млрд. рублей при годовом плане 2,0 млрд. рублей.
Эта сумма включает доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за научными организациями, учреждениями образования, здравоохранения, культуры и искусства, а также государственными музеями и государственными учреждениями - их объем в 1999 году составил почти 101,5 млн.рублей. Эти доходы в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в смете доходов и расходов указанных организаций. При этом указанные средства использовались в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования и направлялись на содержание и развитие материально-технической базы сверх сумм расходов, установленных федеральным бюджетом.
- от дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности - 13 млрд. рублей, при годовом задании 1,5 млрд. рублей.
Указанные суммы включают поступления доходов от деятельности совместного Российско-Вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро" в размере 460,0 млн. рублей.
Доходы, контролируемые Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами, составили 25,9 млрд. рублей, или 214,2% к годовым бюджетным назначениям (приложение N 1).
Доходы всех целевых бюджетных фондов (приложение N 3) составили 56,6 млрд. рублей, или 136,3% к годовым бюджетным назначениям. Указанная сумма включает:
млн. рублей
| Бюджет 1999 года |
Фактически поступило |
% испол- нения |
|
| Дорожный фонд Российской Федерации | 29 556,0 | 34 057,5 | 115,2 |
| Экологический фонд Российской Федерации | 161,4 | 321,7 | 199,2 |
| Фонд развития таможенной системы Российской Федерации |
3 626,1 | 3 632,3 | 100,2 |
| Государственный фонд борьбы с преступностью |
333,0 | 457,6 | 137,4 |
| Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы |
3 600,0 | 7 359,6 | 204,4 |
| Целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии |
- | 7 557,5 | |
| Целевой бюджетный фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов |
3 887,0 | 3 165,8 | 81,4 |
| Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов |
400,0 | 80,8 | 20,0 |
| Итого | 41 563,5 | 56 633,4 | 136,3 |
Дефицит федерального бюджета и источники его финансирования
Дефицит федерального бюджета в 1999 году определился в объеме 61,3 млрд. рублей по произведенному финансированию и 51,4 млрд. рублей по кассовому исполнению, что составляет соответственно 60,5% и 50,7% к годовым бюджетным назначениям (приложения N 1, 2, 3).
Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета в 1999 г. составили 52,8 млрд. рублей, или 95,3% к годовым бюджетным назначениям.
Входящее в эту сумму сальдо поступлений от приватизации в размере (-4,5) млрд. рублей включает возврат субъектам Российской Федерации средств от приватизации части государственного пакета акций РАО "Газпром" в сумме 1,4 млрд. рублей, а также сокращение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 11,5 млрд. рублей в результате реструктуризации долга ОАО "КАМАЗ" перед федеральным бюджетом.
Сальдо по привлечению и погашению внутреннего государственного долга, направленное на финансирование дефицита федерального бюджета в 1999 году составило 41,8 млрд. рублей.
Доход от размещения государственных ценных бумаг фактически составил 256,9 млрд. рублей, что на 10,7 млрд. рублей выше показателя, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.99 N 687 "О внесении изменений в пункт 27 постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.99 N 327" Минфин России дополнительно реализовал ОГСЗ выпуска 1998 года на 2,0 млрд. рублей по номинальной стоимости, что привело к увеличению внутренних источников финансирования дефицита бюджета на 2,4 млрд. рублей.
Привлечение средств в сумме 256,9 млрд. рублей сложилось:
за счет реализации ОФЗ-ПД:
- Банку России - на сумму 174,7 млрд. рублей (за счет денежных средств, операций по новации долговых обязательств и переоформления портфеля Банка России);
- Сбербанку России - на сумму 22,5 млрд. рублей;
- Агентству по реструктуризации кредитных организаций (АРКО)
- на сумму 10,03 млрд. рублей;
- Пенсионному фонду Российской Федерации;
- на сумму 6,5 млрд. рублей;
привлечения средств на фондовом рынке:
- ОГСЗ - на сумму 2,4 млрд. рублей;
- ОГНЗ - на сумму 15,0 млрд. рублей;
- ГКО - на сумму 4,12 млрд. рублей;
привлечения кредитных ресурсов:
- Сбербанка России - на сумму 15,0 млрд. рублей;
- Внешэкономбанка России - на сумму 6,6 млрд. рублей. На покрытие дефицита федерального бюджета с учетом погашения кредита ВЭБа в октябре-ноябре 1999 года направлено 15,0 млрд. рублей.
Погашено основной суммы задолженности в размере 215,1 млрд. рублей.
Сальдо по госзапасам составило 15,5 млрд. рублей и сложилось из поступления от реализации госзапасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме 25,6 млрд. рублей и расходов по финансированию госзапасов - 10,1 млрд. рублей.
Внешние источники финансирования составили 51,9 млрд. рублей, или 112,9% к годовым бюджетным назначениям.
Общая сумма привлечения валютных кредитов составила 189,8 млрд.рублей.
В части получения кредитов от международных финансовых организаций в 1999 году в бюджет поступило финансовых кредитов на сумму 891,5 млрд. долларов. США (27,6 млрд. рублей). В том числе: в июле был получен 1-й транш кредитной линии Stand-by Международного Валютного Фонда в размере 641,5 млн. долларов, в июле-августе в бюджет поступили средства 2-го угольного займа МБРР в размере 50 млн. долларов и третьего займа на структурную перестройку экономики в размере 100 млн. долларов и в декабре были получены два транша 2-го угольного займа МБРР в размере 50 млн. долларов США каждый.
По инвестиционным кредитам международных финансовых организаций было получено 309 млн. долларов (7,7 млрд. рублей) от МБРР и ЕБРР. В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации на 1999 год было предусмотрено 750 млн. долларов США.
Иностранных связанных кредитов, получаемых от правительств иностранных государств, банков и фирм было 34 млрд. рублей.
6 сентября 1999 года был получен кредит Банка Японии по соглашению от 13.07.98 JEXIM Coal SECAL II to RUSSIA в сумме 5,8 млрд. японских йен, а 29 ноября - в рамках кредитного соглашения JBIC SAL-3 to Russia - в сумме 39,6 млрд. японских йен - всего на сумму 45,3 млрд. японских йен, что соответствует 425 млн. долларам США, или 11,4 млрд. рублей.
Также 1999 году согласно статье 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" о привлечении кредитов Внешэкономбанка и Внешторгбанка для расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации, было привлечено кредитов на сумму 4,5 млрд. долл. США.
Кроме того, в течение года предоставлялся краткосрочный кредит Внешэкономбанка и Сбербанка России в общей сумме 340 млн. долларов США, который был погашен в пределах этого же года.
Платежи по погашению внешнего долга в 1999 году составили 138,0 млрд. рублей.
Изменение остатков на счетах федерального бюджета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации за 1999 год (без учета остатков на счетах УФК) с учетом фактически произведенного финансирования составило - 43,3 млрд. рублей (с учетом средств федерального бюджета в ценных бумагах на сумму 5,6 млрд. рублей).
Остатки средств на счетах территориальных органов федерального казначейства по состоянию на 01.01.2000 составили 9,9 млрд. рублей и включают остатки на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства.
Такой большой объем денежных остатков вызван в том числе поступлением средств на доходные счета в последние дни декабря, в то время как финансирование расходов федерального бюджета за 1999 год было завершено 29 декабря и заключительных оборотов по завершению операций 1999 года не проводилось (в прошлые годы заключительный период занимал весь январь, а в 1998 году длился до 15 марта 1999).
Расходы федерального бюджета
Политика Правительства Российской Федерации в области финансирования расходов федерального бюджета в 1999 году осуществлялась в соответствии с положениями Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".
Объем расходов федерального бюджета по произведенному финансированию в 1999 году составил 676,86 млрд. рублей, или 14,9% ВВП, 117,7% к годовым бюджетным назначениям на 1999 год и 103,2% к уточненной бюджетной росписи на 1999 год.
Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам составило 666,93 млрд. рублей, или 116,0% к годовым бюджетным назначениям, 101,7% к уточненной бюджетной росписи (приложения NN 2,3).
Исполнение бюджета по доходам позволило впервые за 10 лет обеспечить финансирование социальных отраслей в полном объеме и в соответствии с параметрами бюджета.
Расходы федерального бюджета по выплате заработной платы и денежного довольствия военнослужащим (с начислениями) произведены в полном объеме. Всего за 1999 год было профинансировано 132,0 млрд. рублей, что составило 114,6% к бюджетным назначениям на 1999 год. При этом финансирование осуществлялось с учетом индексации заработной платы работникам учреждений, финансируемых из федерального бюджета (в 1,62 раза увеличена выплата денежного довольствия военнослужащим, в 2,02 раза увеличены выплаты за воинские звания). Кроме того, полностью погашены долги по выплате пенсий и снижена накопленная задолженность по другим социальным выплатам.
Во II полугодии 1999 года перед Правительством Российской Федерации встал вопрос изыскания средств для финансирования не предусмотренных федеральным бюджетом расходов Минобороны России (выплаты денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих).
Кроме того, в III квартале 1999 года начали проявляться проблемы в доходной части бюджета. Произошло снижение поступлений в федеральный бюджет доходов, мобилизацию которых осуществляет ГТК России.
Международный валютный фонд не предоставил Российской Федерации в ранее оговоренные сроки второй транш кредита в сумме 645,3 млн. долларов США, также не были предоставлены кредиты другими международными организациями. Обслуживание и погашение внешних обязательств Российской Федерации производилось за счет доходов федерального бюджета.
Возникшая дополнительная нагрузка на федеральный бюджет была полностью компенсирована поступлением дополнительных доходов в IV квартале т.г., что и позволило профинансировать расходы в соответствии с положениями статьи 108 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".
В 1999 году Правительство Российской Федерации приступило к решению такой назревавшей годами проблемы, как накопленная задолженность по оплате обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета и находящихся в их ведении учреждений.
Сумма финансирования данной категории обязательств составила 6,2 млрд. рублей по следующим разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета:
млрд.
рублей
Национальная оборона 3,3
Правоохранительная деятельность и обеспечение 1,1
безопасности государства
Промышленность, энергетика и строительство 0,6
Сельское хозяйство и рыболовство 0,08
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и 0,03
стихийных бедствий
Образование 0,43
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение 0,12
международных договоров
Государственная поддержка космической деятельности 0,4
Мобилизационная подготовка экономики 0,17
Ниже приведена краткая информация о финансировании в 1999 году отдельных разделов и направлений расходов федерального бюджета:
- Раздел
"Государственное управление и местное самоуправление" (01)
Финансирование расходов произведено в сумме 15,2 млрд. рублей - 110,2% к годовым бюджетным назначениям и 99,1% к уточненной бюджетной росписи на год. Кассовое исполнение составило 14,8 млрд. рублей.
В уточненной бюджетной росписи предусмотрены дополнительные расходы, связанные с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 1999 года N 1103 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, и денежном содержании федеральных государственных служащих", а также на решение "Проблемы-2000" в информационно-коммуникационных системах органов государственной власти.
Небольшое недофинансирование к уточненной росписи полностью объясняется тем, что в соответствии со статьей 113 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" финансирование осуществлялось, исходя из фактической численности работников аппаратов федеральных органов власти.
- Раздел "Судебная власть" (02)
В уточненной бюджетной росписи по данному разделу были предусмотрены дополнительные расходы, связанные с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 1999 года N 1104 "Об увеличении должностных окладов судей судов Российской Федерации и работников органов прокуратуры".
Расходы профинансированы в сумме 5,3 млрд.рублей, что полностью соответствует уточненной бюджетной росписи на год и составило 109,0% к годовым бюджетным назначениям. При этом кассовое исполнение составило 5,0 млрд. рублей - 102,7% к годовым бюджетным назначениям и 94,3% к уточненной бюджетной росписи.
- Раздел "Международная деятельность" (03)
Расходы (сальдированная величина расходов, предоставления и погашения кредитов) по разделу составили 59,1 млрд. рублей.
При этом в уточненной бюджетной росписи на год учтены расходы на содержание российских воинских контингентов на территории Косово (Югославия) и Боснии и Герцеговины, которые первоначально не были предусмотрены в федеральном бюджете на 1999 год: по Косово - полностью, по Боснии и Герцеговине - частично (на период после 31 июля 1999 г.).
Практически полностью профинансированы расходы по содержанию зарубежного аппарата, обеспечению внешней безопасности, по реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ. Полностью проведены расчеты и погашена переходящая с 1998 года задолженность по межправительственному договору с Республикой Куба.
Поступление средств в бюджет в качестве погашения задолженности странами-дебиторами, в 1999 году составило 759,7 млн. долл. США при плане 1200 млн. долл. США.
В настоящее время лишь небольшая часть стран-должников, таких как Индия, Словакия, Алжир, Вьетнам, Монголия выполняют свои обязательства по погашению ранее предоставленных им государственных кредитов.
Финансирование за счет средств федерального бюджета оказания технического содействия и военно-технического сотрудничества странам дальнего зарубежья в 1999 году составило 271,4 млн.долларов ГИТА при плане 400 млн.долларов США.
Основное техническое содействие оказано в области военно-технического сотрудничества с Индией (около 50%) и около 25% было направлено на российско-вьетнамский проект создания нефтеперерабатывающего завода во Вьетнаме "Вьетрос".
Невыполнение плана связано с задержкой подписания межправительственных соглашений, а также тем, что основу предоставляемых кредитов составляют поставки с длительным циклом изготовления.
В 1999 году планировалось также предоставить государственных кредитов странам СНГ на сумму 500 млн. рублей. Фактически было предоставлено только 408,9 млн. рублей (Армении и Республике Беларусь). Задержка с финансированием кредитно-финансовых обязательств связана с наличием просроченной задолженности стран СНГ перед Россией - погашение в 1999 году составило лишь 235,5 млн. рублей при плане 1157,3 млн. рублей.
Многие случаи перефинансирования по статьям раздела вызваны, кроме прочего, различием курсов валют при планировании (21,5 рублей за доллар США - прогнозная величина, заложенная при расчете бюджета на год) и фактическом исполнении (в среднем по году - 24,6 рублей за доллар США).
- Раздел "Национальная оборона" (04)
Фактические расходы составили 116,3 млрд. рублей по произведенному финансированию, что составило 124,1% к годовым бюджетным назначениям и 102,2% к уточненной бюджетной росписи, и 115,6 млрд. рублей по кассовому исполнению, или соответственно 123,4% и 101,6%.
- Раздел "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" (05)
Фактические расходы составили за 1999 год 56,8 млрд. рублей по произведенному финансированию, что составило 110,6% к годовым бюджетным назначениям или 102,3% к уточненной, бюджетной росписи, и 55,6 млрд. рублей по кассовому исполнению (108,3% и 100,2%).
- Раздел "Промышленность, энергетика и строительство" (07)
Расходы в целом по разделу профинансированы на сумму 19,4 млрд. рублей - 132,9% к годовым бюджетным назначениям и на 98,7% к уточненной бюджетной росписи. При этом в полном объеме были профинансированы все подразделы, кроме расходов на строительство и архитектуру.
Топливно-энергетический комплекс. Принимая во внимание сложное социально-экономическое положение в угледобывающих регионах в уточненной бюджетной росписи на год были предусмотрены дополнительные расходы на государственную поддержку угольной отрасли. За 1999 год финансирование расходов на поддержку предприятий угольной промышленности в целом составило 10,0 млрд. рублей (170,9% к годовым бюджетным назначениям и 100% к уточненной бюджетной росписи).
Приоритетные направления поддержки угольной отрасли профинансированы в сумме 6720,0 млрд. рублей в т.ч.:
- на технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов - 1480,5 млн. рублей;
- на научно-техническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной промышленности - 44,0 млн. рублей;
- на социальную защиту работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности - 2135,8 млн. рублей;
- на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков - 828,6 млн. рублей;
- на возмещение вреда, причиненного работникам ликвидируемых шахт и разрезов вследствие производственной травмы или производственного заболевания - 710,0 млн. рублей;
- на формирование и использование централизованного резервного фонда социальной поддержки работников ликвидируемых шахт и разрезов - 880,1 млн. рублей;
- на мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли - 631,0 млн. рублей.
- Раздел "Сельское хозяйство и рыболовство" (08)
Финансирование запланированных расходов по разделу произведено в размере 9,0 млрд. рублей, что составляет 97,3% к годовым бюджетным назначениям и 91,2% к уточненной бюджетной росписи.
Сезонное кредитование сельских товаропроизводителей в 1999 году производилось за счет средств Фонда льготного кредитования организаций АПК. Всего предприятиям и организациям агропромышленного комплекса предоставлено 4,4 млрд. рублей, в том числе 0,5 млрд. рублей за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, а 3,9 млрд. рублей - за счет возврата ранее выданных средств на возвратной основе, процентов за пользование ими и штрафных санкций.
По уточненной бюджетной росписи на 1999 году по разделу были предусмотрены дополнительные объемы средств на оплату сельскохозяйственной техники, поступающей из Республики Беларусь по лизингу.
- Раздел "Образование" (14)
Финансирование за 1999 год составило 21,3 млрд. рублей, что позволило выполнить годовые бюджетные назначения на 102,1% и уточненную бюджетную роспись - на 100,2%.
Перефинансирование в сумме на 36,5 млн.рублей связано с передачей части образовательных учреждений - школ и детских садов, закрепленных за Министерством путей и сообщений Российской Федерации, - на местный бюджет, что не было учтено в уточненной бюджетной росписи.
Полностью выполнены бюджетные обязательства по выплатам стипендий студентам образовательных учреждений федерального ведения. На эти цели направлено 5,2 млрд. рублей. При этом величина стипендий студентов ВУЗов была обеспечена в соответствии с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в размере установленного федеральным законом двукратного минимального размера оплаты труда.
- Раздел "Социальная политика" (18)
Финансирование расходов по разделу составило 49,6 млрд. рублей (118,4% к бюджету и 98,7% к росписи).
Бюджетные назначения были увеличены на 8,4 млрд. рублей (уточненная роспись составила 50,2 млрд. рублей) - в соответствии со статьей 108 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год". Дополнительные средства были направлены на увеличение пенсий военнослужащим и пенсий и пособий работникам правоохранительных органов.
На выплату пенсий, пособий, компенсаций и прочих трансфертов населению (без учета средств, передаваемых в Пенсионный фонд) было направлено 1,3 млрд. рублей. Недофинансирование на 0,46 млн. рублей вызвано тем, что расходы на компенсационные выплаты и пособия населению, которые осуществляется по заявкам органов социальной защиты, оказались меньше на 0,3 млн. рублей, чем предусмотрено плановыми назначениями, а также экономией в сумме 0,16 млн. рублей по финансированию льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, которые производятся в соответствии с данными о фактически произведенных расходах, представляемыми территориальными управлениями федерального казначейства.
Средства федерального бюджета, направляемые в Пенсионный фонд России, в 1999 году составили 18,4 млрд. рублей (99,5%), средства на выплату пенсий военнослужащим - 18,8 млрд. рублей (140,6%), пенсий и пособий работникам правоохранительных органов - 8,9 млрд. рублей (146,8%).
Кроме того, поступления от реализации гуманитарной помощи составили свыше 6,2 млрд. рублей, из которых 5,05 млрд. рублей было направлено на дотацию Пенсионному фонду Российской Федерации.
Остальные средства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. N 130 "О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в 1999 году в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом" перечислены:
- 0,23 млрд. рублей - Министерству труда и социального развития Российской Федерации на закупки товаров и оборудования для обеспечения потребностей стационарных учреждений социального обслуживания населения;
- 0,23 млрд. рублей - Министерству здравоохранения Российской Федерации на закупки медицинской техники;
- 0,702 млрд. рублей составил остаток на 01.01.2000 г.
- Раздел "Обслуживание государственного долга" (19)
Суммарные расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 1999 году составили 73,9 млрд. рублей.
Расходы на обслуживание по ГКО/ОФЗ за 1999 год составили 50,1 млрд. рублей, что на 0,2 млрд. рублей больше предусмотренных в бюджете. При этом превышение расходов по ОФЗ-ПД составило 0,85 млрд. рублей в результате выпуска и размещения облигаций с последующим выкупом в 1999 году. Кроме того, в связи с увеличением числа инвесторов льготной категории, имеющих право на полное погашение в денежной форме, принадлежащих им обязательств, расходы по ГКО/ОФЗ превысили плановые на 0,36 млрд. рублей. Одновременно с этим, по ОФЗ-ФК купонные выплаты за указанный период снизились на 1,0 млрд. рублей по сравнению с запланированным объемом, что связано с отказом от проведения новации части инвесторов.
В соответствии со статьей 96 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" по Соглашению от 29 декабря 1999 г. между Министерством финансов Российской Федерации и Банком России был осуществлен обмен части портфеля ГКО/ОФЗ, принадлежащих Банку России, на ОФЗ-ПД. Расходы по обслуживанию ОФЗ-ПД в сумме 4,6 млрд. рублей были отнесены на расходы 1999 года.
Что касается превышения расходов на обслуживание ОГНЗ, то оно объясняется увеличением объема эмиссии до 15,0 млрд. рублей (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.99 N 593). Кроме того, при расчете плановых бюджетных показателей среднегодовой курс долл. США принимался в размере 21,5 рубля за 1 долл. США, фактически же курс долл. США колебался в пределах от 20,65 руб. на 1 января 1999 г. до 27,00 руб. за 1 долл. США на 31 декабря 1999 г., что привело к увеличению расходов на 2,3 млрд. рублей.
В 1999 году платежи по обслуживанию внешнего долга составили 89,0 млрд.рублей (эквивалент 3,6 млрд.долл.США). Из них:
- 957 млн.долл.США (план 1200 млн.долл.) - платежи процентов по кредитам от международных финансовых организаций. Из них:
- МВФ - 572 млн.долларов;
- МБРР - 370 млн.долларов;
- ЕБРР - 15 млн.долларов;
Отклонение от плана объясняется колебаниями процентных ставок по займам МФО и курса СДР к доллару (поскольку подавляющая часть платежей приходится на МВФ). Кроме того, объем привлечения новых Кредитов, и, соответственно, объем задолженности на которую начисляются проценты, оказались существенно ниже ожидаемого;
2,66 млрд.долл.США - платежи, причитающиеся по новому российскому долгу и платежи по погашению купонных процентов по ОВГВЗ, исключая международные финансовые организации.
Бюджетные взаимоотношения Российской Федерации с субъектами Российской Федерации
На протяжении 1999 года выполнялись предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" обязательства по оказанию финансовой помощи субъектам Российской Федерации.
Основным источником такой помощи был Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР). Фонд был утвержден на год в сумме 33,7 млрд. рублей. Сумма трансфертов, перечисленных в 1999 году, составила 44,8 млрд. рублей.
Окончательный расчет по трансфертам за 1999 год был произведен в 2000 году в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год".
В 1999 году из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделено бюджетных ссуд в сумме 7,2 млрд. рублей под кассовый разрыв исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, из них для обеспечения выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы - 5,5 млрд. рублей.
Наряду с выдачей бюджетных ссуд Министерство финансов Российской Федерации предпринимало меры по погашению регионами ранее выданных ссуд. За 1999 год погашено бюджетных ссуд на общую сумму 11,6 млрд. рублей.
Кроме того, финансовая поддержка регионов осуществлялась за счет средств Фонда целевых субвенций. Так, 1,6 млрд. рублей были направлены на оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам Российской Федерации.
Из Фонда целевых субвенций также оказывалась финансовая поддержка для организации северного завоза в сумме 3,0 млрд. рублей.
Особенностью финансирования указанных расходов в 1999 году можно считать то, что средства федерального бюджета были перечислены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в полном объеме с опережением сроков, установленных Законом.
Помимо того, особенностью финансирования северного завоза в 1999 году является выделение Правительством Российской Федерации 1,75 млрд. рублей сверх средств Фонда целевых субвенций за счет дополнительных доходов, поступивших в федеральный бюджет.
Поддержка досрочного завоза грузов на Север осуществлялась также за счет средств региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза грузов на Север, на формирование которых переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в управление, владение, пользование и распоряжение средства федерального бюджета по состоянию на 1 января 2000 года в объеме 21,2 млрд. рублей.
Исполнение финансирования за 1999 год по ЗАТО, включая г.Байконур, составило 2,36 млрд. рублей (100% к годовым бюджетным назначениям).
Проект Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 1999 год" и прилагаемые к нему документы и материалы
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации представление отчета об исполнении федерального бюджета за 1999 год Правительством Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.
Проектом федерального закона предусмотрено утверждение отчета об исполнении федерального бюджета, составленного в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".
Приложения к проекту закона характеризуют исполнение федерального бюджета за 1999 год по доходам, расходам (по ведомственной структуре расходов федерального бюджета и по распределению расходов федерального бюджета за 1999 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации), внутренним и внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета.
В состав документов и материалов, представляемых одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 1999 год включены:
Отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации за 1999 год;
Отчет о расходовании средств резервного фонда Президента Российской Федерации за 1999 год;
Отчет о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;
Отчет о предоставленных государственных гарантиях;
Отчет о доходах федерального бюджета, в том числе полученных от использования государственного федерального имущества;
Отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 1999 года и 1 января 2000 года.
Особенностью формирования документов и материалов, представляемых одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 1999 год, является то, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации введены в действие с 2000 года.
Так как плановые задания по предоставлению государственных и муниципальных услуг не устанавливались, то сводные отчеты об их выполнении главными распорядителями бюджетных средств не формировались.
Отчет Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства будет представлен одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2000 год.
Предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации отчет о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований входит в состав приложений N 6 и 7 к проекту Федерального закона. Аналогично отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества, консолидирован в состав представляемого одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 1999 год отчета о доходах федерального бюджета, в том числе полученных от использования государственного федерального имущества.
Показатели предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации сводных отчетных смет доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетным средств включены в состав ведомственной структуры расходов федерального бюджета (приложения N 2, 3 и 4 к проекту Федерального закона).
Принятие указанного Федерального закона не потребует внесения изменений в другие акты законодательства Российской Федерации.
Приложение N 1
на основе произведенного финансирования
Справка о поступлении доходов в федеральный бюджет за 1999 г.
(млн. рублей)
/-----------------------------------------------------------------------\
| | | | | | Справочно |
| | | | | |--------------------------|
|Доходы |Бюджет |Исполне-|Отклоне- |% |Бюджет |% |Откло- |
| |1999 |ние за|ние от|ис- |1999 г. с|испол- |нение |
| |года |1999 год|бюджета |полн.|учетом |нения |испол- |
| | | |(+, -) |за |мобилиза-|за 1999|нен. от |
| | | | |1999 |ции |год к|бюджета |
| | | | |год |(постан. |бюджету|на год |
| | | | |по |Пр. РФ от|на год |с уче- |
| | | | |бюд- |30 апреля|с уче- |том мо- |
| | | | |жету |1999 г. N|том мо-|билиз. |
| | | | |на |477) |билиза-| |
| | | | |год | |ции | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Контроли- |269250,3|388909,7|119659,4 |144,4|300190,8 |129,6 |88718,9 |
|руемые МНС| | | | | | | |
|России | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
| в том | | | | | | | |
| числе: | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Федераль- |29556,0 |34057,5 |4501,5 |115,2|29556,0 |115,2 |4501,5 |
|ный дорож-| | | | | | | |
|ный фонд| | | | | | | |
|Российской| | | | | | | |
|Федерации | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Контроли- |3700,0 |2164,1 |-1535,9 |58,5 |4191,1 |51,6 |-2027,0 |
|руемые | | | | | | | |
|Мингоси- | | | | | | | |
|муществом | | | | | | | |
|России | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Контроли- |184266,7|187155,1|2888,4 |101,6|209627,2 |89,3 |-22472,1|
|руемые ПК| | | | | | | |
|России | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Контроли- |12077,7 |25871,8 |13794,1 |214,2|12058,9 |214,5 |13812,9 |
|руемые | | | | | | | |
|Минфином | | | | | | | |
|России и| | | | | | | |
|МИД России| | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
| в том | | | | | | | |
| числе: | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|доходы от| |8992,2* |8992,2 | | | | |
|реализации| | | | | | | |
|и исполь-| | | | | | | |
|зования | | | | | | | |
|природного| | | | | | | |
|сырьевого | | | | | | | |
|компонента| | | | | | | |
|низкообо- | | | | | | | |
|гащенного | | | | | | | |
|урана | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Доходы це-|4381,4 |11502,6 |7121,2 |262,5|4418,7 |260,3 |7083,9 |
|левых бюд-| | | | | | | |
|жетных | | | | | | | |
|фондов | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
| в том | | | | | | | |
| числе: | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Федераль- |161,4 |321,7 |160,3 |199,3|171,9 |187,1 |149,8 |
|ный эколо-| | | | | | | |
|гический | | | | | | | |
|фонд Рос-| | | | | | | |
|сийской | | | | | | | |
|Федерации | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Государст-|333,0 |457,6 |124,6 |137,4|355,3 |128,8 |102,3 |
|венный | | | | | | | |
|фонд | | | | | | | |
|борьбы с| | | | | | | |
|преступно-| | | | | | | |
|стью | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Целевой | |7557,5 |7557,5 | | | |7557,5 |
|фонд Мини-| | | | | | | |
|стерства | | | | | | | |
|РФ по| | | | | | | |
|атомной | | | | | | | |
|энергии | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Фонд |3887,0 |3165,8 |-721,2 |81,4 |3891,5 |81,4 |-725,7 |
|управления| | | | | | | |
|изучения, | | | | | | | |
|сохранения| | | | | | | |
|и воспро-| | | | | | | |
|изводства | | | | | | | |
|водных | | | | | | | |
|биологиче-| | | | | | | |
|ских ре-| | | | | | | |
|сурсов | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Безвоз- | |-71,4 |-71,4 | | | |-71,4 |
|мездные | | | | | | | |
|перечисле-| | | | | | | |
|ния, пере-| | | | | | | |
|дача нало-| | | | | | | |
|говых до-| | | | | | | |
|ходов в| | | | | | | |
|целевые | | | | | | | |
|бюджетные | | | | | | | |
|фонды | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+---------+-------+--------|
|Всего до-|473676,1|615531,9|141855,8 |129,9|530486,7 |116,0 |85045,2 |
|ходов | | | | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----+--------------------------/
|Дефицит |101370,5|61329,5 |-40041,0 |60,5 |
|----------+--------+--------+---------+-----|
|Внутренние|55432,0 |52830,0 |-2602,0 |953 |
|источники | | | | |
|финансиро-| | | | |
|вания | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----|
|Внешние |45938,5 |51857,5 |5919,0 |112,9|
|источники | | | | |
|финансиро-| | | | |
|вания | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----|
|Изменение | |-43358,0|-43358,0 | |
|остатков | | | | |
|на счетах | | | | |
|----------+--------+--------+---------+-----|
|Итого: |575046,6|676861,4|101814,8 |117,7|
\--------------------------------------------/
------------------------------
* - приложение N 3 указанная сумма учтена по коду 20 80 30 0
Справочно: Объем ВВП - 4545,5 млрд.рублей
Всего доходов к объему ВВП -13,5%
Приложение N 2
на основе произведенного финансирования
Справка об основных характеристиках
федерального бюджета за 1999 год
|
defiritoj 12-15 |
(млн. рублей) |
/-----------------------------------------------------------------------\
| |Бюджет 1999|Исполнение |% исполн. к|
| |года |1999 года |бюджету |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|Доходы |473676,1 |615531,9 |129,9 |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|Расходы (финансирование) |575046,6 |676861,4 |117,7 |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|процентные расходы |166844,4 |162863,9 |97,6 |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|Обслуживание государственного|66918,5 |73884,3 |110,4 |
|внутреннего долга | | | |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|Обслуживание государственного|99925,9 |88979,6 |89,0 |
|внешнего долга | | | |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|непроцентные расходы |408202,2 |513997,5 |125,9 |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|Дефицит |101370,5 |61329,5 |60,5 |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|Источники внутреннего финанси-|55432,0 |52830,0 |95,3 |
|рования | | | |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|Источники внешнего финансирова-|45938,5 |51857,5 |112,9 |
|ния | | | |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|Первичный профицит |-65473,9 |-101534,4 | |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|ВВП |4000000,0 |4545500,0 | |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|Дефицит к ВВП (%) |2,5 |1,3 | |
|-------------------------------+------------+------------+-------------|
|Первичный профицит к ВВП (%) |1,6 |2,2 | |
\-----------------------------------------------------------------------/
Приложение N 2
на основе кассовых данных
Справка об основных характеристиках
федерального бюджета за 1999 год
(млн. рублей)
| Бюджет 1999 года |
Исполнение 1999 года |
% исполн. к бюджету |
|
| Доходы | 473676,1 | 615531,9 | 129,9 |
| Расходы (финансирование) | 575046,6 | 666930,5 | 116,0 |
| процентные расходы | 166844,4 | 162861,7 | 97,6 |
| Обслуживание государственного внутреннего долга |
66918,5 | 73882,1 | 110,4 |
| Обслуживание государственного внешнего долга |
99925,9 | 88979,6 | 89,0 |
| непроцентные расходы | 408202,2 | 504068,8 | 123,5 |
| Дефицит | 101370,5 | 51398,6 | 50,7 |
| Источники внутреннего финансиро- вания |
55432,0 | 52830,0 | 95,3 |
| Источники внешнего финансирова- ния |
45938,5 | 51857,5 | 112,9 |
| Первичный профицит | -65473,9 | -111463,1 | |
| ВВП | 4000000,0 | 4545500,0 | |
| Дефицит к ВВП (%) | 2,5 | 1,1 | |
| Первичный профицит к ВВП (%) | 1,6 | 2,5 |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.