Приложение. Окружная целевая Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Агинском Бурятском автономном округе в 2002-2003 гг."

1. Паспорт окружной целевой Программы
"Поддержка и развитие малого предпринимательства
в Агинском Бурятском автономном округе в 2002-2003 гг."

Наименование Программы	Окружная целевая программа Поддержки развитие малого предпринимательства в Агинском Бурятском автономном округе в 2002-2003 гг."
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы	Решение Попечительского Совета Фонда поддержки малого предпринимательства Агинского Бурятского автономного округа от 17 января 2002 г.
Заказчик Программы	- Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, - Фонд поддержки малого предпринимательства Агинского Бурятского автономного округа
В разработке Программы участвовали	- Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, - Фонд поддержки малого предпринимательства Агинского Бурятского автономного округа, - Агинское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса
Цель Программы	Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства как неотъемлемой части современной структуры экономики, развитие которой призвано обеспечить рост занятости населения, насыщение рынка товаров и услуг, развитие конкуренции.
Задачи Программы	Обеспечение эффективного использования финансовых и иных ресурсов, направляемых на поддержку малого предпринимательства, освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, привлечение банковских и иных кредитов и инвестиций.
Сроки и этапы реализации	I этап - 2002 г. II этап - 2003 г.
Программы Основные разделы Программы	1. Совершенствование нормативно-правовой базы. 2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства. 3. Формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства. 4. Информационная поддержка. 5. Кадровое обеспечение развития малого предпринимательства.
Исполнители основных мероприятий	- Комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, - Комитет по финансам администрации округа, - Фонд поддержки малого предпринимательства АБАО, - Агинское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса
Ежегодные объемы средств и источники финансирования Программы	Объем средств на реализацию Программы - 109 млн. руб. из следующих источников финансирования. - окружной бюджет - 25 млн. руб. (10 млн. руб. - 2002 г , 15 млн. руб. - 2003 г.) - ФПМП АБАО - 35 млн. руб. (17,5 млн. руб. - 2002 г., 17,5 млн. руб. - 2003 г.) - привлеченные средства из дополнительных доходов окружного бюджета и других источников - 49 млн. руб. (49 млн. руб. - 2002 г.)
Ожидаемые конечные результаты Программы	Реализация программы будет способствовать увеличению занятости населения, снижению социальной напряженности в обществе, оздоровлению и структурной перестройке экономики округа
Координатор Программы	Комитет по экономическому развитию и предпринимательству администрации округа

Анализ состояния малого предпринимательства в округе

На становление и развитие субъектов малого предпринимательства в Агинском Бурятском автономном округе, так же, как и в целом по России, серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней следующие проблемы:

- недостаточность и несовершенство законодательной базы Российской Федерации и Агинского Бурятского автономного округа, регулирующей отношения в сфере малого предпринимательства и условия для создания и функционирования его субъектов;

- высокие процентные ставки банковских кредитов, недостаточность объемов льготного кредитования субъектов малого предпринимательства, недоступность лизинговых услуг;

- отставание объемов финансирования окружных целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства от растущих потребностей субъектов малого предпринимательства в кредитах и финансовой помощи;

- усложненность административно-разрешительной системы по регистрации и осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля и т.д.);

- несовершенство системы учета и статистической отчетности по малому предпринимательству.

Серьезным фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства, является недостаточность современных рыночных механизмов его поддержки, системы взаимодействия законодательных, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций, в сферу деятельности которых входит обеспечение интересов малого предпринимательства.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, органов государственной власти Агинского Бурятского автономного округа и органов местного самоуправления. Во многом этот процесс определяется эффективностью государственной поддержки, которая должна создать благоприятные условия для более полного использования потенциала субъектов малого предпринимательства.

На 1 октября 2001 года число субъектов всех отраслей экономики составило 2198 единиц, из них хозяйствующих субъектов 1959 единиц. Наибольшее количество хозяйствующих субъектов сосредоточено в торговле и общественном питании (47 процентов), сельском хозяйстве (15,6 процентов). В числе организаций частной формы собственности 64,5 процента составляют организации, учрежденные отдельными гражданами РФ, 13 процентов - организации, учрежденные юридическими лицами.

Индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 октября 2001 года учтено 334 человека. По сравнению с началом года их число увеличилось на 31,5 процента Наибольшее их число сосредоточено в Агинском и Могойтуйском районах. В основном они заняты в сфере торговли (74 процента от общего числа). Численность занятых в малом бизнесе составляет, ориентировочно с учетом привлеченных лиц и совместителей, более 8 тыс.человек. Структура малого бизнеса по видам деятельности продолжает изменяться в пользу менее трудоемких отраслей, где вложение средств приносят быструю отдачу (торговля и общественное питание), хотя есть необходимость ускоренного развития материального производства. В отличие от крупных предприятий для малого бизнеса характерно небольшое количество работников. В среднем на одном малом предприятии работает около 5-6 человек. Также характерной чертой малого предпринимательства является привлечение работников на условиях совместительства, договоров подряда. Наиболее приемлемой сферой вторичной занятости являются малые предприятия торговли, посреднической деятельности, в т.ч. ВЭД. На фоне продолжающегося кризиса в сельском хозяйстве, крупной промышленности рост числа малых предприятий и занятого в них населения демонстрирует высокий потенциал и жизнеспособность этого сектора. На протяжении последних лет ведется работа по изменению отраслевой структуры малого бизнеса в сторону увеличения удельного веса предприятий производителей.

Исходя из вышесказанного, можно сказать, что процесс становления и развития малого предпринимательства в округе становится необратимым. Малые предприятия успешно работают в сферах торговли, транспорта, услуг, строительства. Развитие малого предпринимательства в округе за последние годы показывает, что стартовым этапом явились 1998-2000 год.

Государственная поддержка малого предпринимательства

Действующая система государственной поддержки и развития малого предпринимательства на окружном уровне включает Комитет экономического развития и предпринимательства. Фонд поддержки малого предпринимательства и на муниципальном уровне Фонды поддержки малого предпринимательства и ЛПХ.

С начала деятельности Фонда финансирование осуществлялось из внебюджетных фондов, инвестиционных взносов и займов. На сегодняшний день активный кредитный портфель Фонда составляет свыше 10 млн.рублей. За период деятельности Фонда прокредитовано более 600 предприятий и предпринимателей. Фонд является учредителем семи предприятий.

Созданные в 2001 году муниципальные фонды поддержки ЛПХ и малого предпринимательства направили на поддержку личных подсобных хозяйств и субъектов малого предпринимательства сел и поселков 7 млн.рублей. За последние годы в округе велась работа по формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Созданы:

- Агинское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса;

- Кредитный кооператив "Найдал";

- Союзы предпринимателей Агинского округа и районов;

- ООО "Ага-нэт";

- ООО "Ага аудит".

В 2001 году открыт и начал действовать филиал Центра стандартизации, метрологии и сертификации Читинской области, создана регистрационно-лицензионная Палата АБАО. С целью более качественного отбора предпринимательских идей и проектов образован Попечительский совет, в состав которого входят представители Комитета экономического развития и предпринимательства и Комитета по делам молодежи. Попечительский Совет возглавляет Глава администрации округа.

В бюджете округа на 2001 год впервые заложена статья "Поддержка развития малого предпринимательства" в размере 10 млн руб (после секвестра 6 740 тыс.руб.). Реально Фондом было получено 2 500 тыс.рублей.

Целью настоящей Программы является создание в Агинском Бурятском автономном округе условий для устойчивого развития малого предпринимательства на основе формирования эффективных механизмов государственной поддержки. Программная цель соответствует приоритетам социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа и определяет малое предпринимательство как стимулирующий фактор развития свободной конкурентной экономики, источник создания новых рабочих мест.

Для достижения цели настоящей Программы поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить ключевые проблемы развития малого предпринимательства в Агинском Бурятском автономном округе. Эти задачи предусматривают:

- развитие системы финансовой и организационной поддержки малого предпринимательства;

- создание новых и расширение действующих предприятий и иных форм хозяйствования с целью увеличения количества рабочих мест и налогооблагаемой базы округа и муниципальных образований;

- обеспечение малого предпринимательства информационными, консалтинговыми, обучающими и другими услугами через систему специализированных структур поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование нормативно-правовой базы в направлении развития малого предпринимательства и устранения административных барьеров, препятствующих его эффективному функционированию;

- привлечение малых предприятий для выполнения государственных заказов Агинского Бурятского автономного округа и муниципальных заказов на поставку (закупку) продукции (товаров и услуг).

Решение поставленных задач будет осуществляться с учетом приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Агинском Бурятском автономном округе, которыми являются:

- риэлторская деятельность;

- медицинская деятельность;

- фармацевтическая деятельность;

- ветеринарная деятельность;

- эксплуатация автозаправочных станций;

- торговля транспортными средствами и номерными агрегатами;

- оптовая реализация минеральной и природной питьевой воды;

- деятельность по производству и розливу минеральной и природной питьевой воды;

- заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов;

- оптовая реализация продовольственных и непродовольственных товаров;

- производственная деятельность, связанная с переработкой давальческого сырья;

- и иная производственная деятельность;

- предпринимательская деятельность на рынке ценных бумаг;

- торгово-посреднические и иные услуги.

Основные мероприятия реализации окружной целевой Программы
"Поддержки и развития малого предпринимательства
в Агинском Бурятском автономном округе на 2002-2003 годы"

1. Совершенствование нормативно-правовой базы

п/п	Содержание	Срок исполнения	Исполнители
1.	Разработка предложений об упрощенном порядке регистрации, лицензирования, сертификации продукции и услуг.	II квартал 2002 г	Регистрационнолицензионная Палата; Комитет экономического развития и предпринимательства (КЭРП)
2.	Разработка и утверждение положения о Фонде нежилых помещений, находящихся в окружной и муниципальной собственности для целевого размещения субъектов малого предпринимательства.	II квартал 2002 г	КЭРП; Комитет по финансам
3.	Разработка положения о льготных условиях аренды и выкупа субъектами малого предпринимательства объектов недвижимости, находящихся в окружной и муниципальной собственности.	II квартал 2002 г	Комитет по имуществу
4.	Разработка предложения о гарантийном Фонде Агинского Бурятского автономного округа для субъектов малого предпринимательства.	III квартал 2002 г.	КЭПР; Комитет по финансам

2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого
предпринимательства

N п/п	Содержание	Срок исполнения	Исполни тели	Сумма, тыс.руб.
				2002	2003	Итого
2.1.	Формирование гарантийного фонда для привлечения частных и иностранных инвестиций, удешевления кредитных ресурсов банков для развития малого предпринимательства.		Фонд поддержки малого предпринимательства (ФПМП) АБАО	12500*	500*	18000
2.2.	Развитие лизингового механизма финансирования малых предприятий приоритетных отраслей.		ФПМП АБАО
2.3.	Создание лизинговой компании.		ФПМП АБАО
2.4.	Подготовка по привлечению средств: - фонда занятости: а) для поддержки проектов МП, создающих дополнительные рабочие места; б) на создание и ведение банков данных по предложению рабочей силы и имеющимся вакансиям на территории АБАО; - Пенсионного Фонда: (для поддержки проектов малых предприятий, оказывающих услуги социально незащищенным слоям населения); - другие внебюджетные источники для поддержки МП.		ФПМП АБАО
2 5.	Выделение инвестиционных кредитов для реализации приоритетных инв. проектов, отбираемых на конкурсной основе (прил. 1, 2).		ФПМП АБАО	35050	13000	48050
2.6.	Выделение льготных микрокредитов частным предпринимателям, отбираемых на конкурсной основе (прил. 3).		ФПМП АБАО	7448	13498	20946
2.7.	Финансирование Агинского регионального агентства поддержки малого предпринимательства.		ФПМП АБАО	350	350	700
2.8.	Финансирование Кредитного кооператива "Найдал".		ФПМП АБАО	500	500	1000
	Итого:			55848	32848	88696

* - окружной бюджет

3. Формирование инфраструктуры развития и поддержки малого
предпринимательства

N п/п	Содержание	Срок исполнения	Исполнители	Сумма, тыс.руб.
				2002	2003	Итого
3.1.	Создание на базе Агинского регионального Агентства поддержки малого и среднего бизнеса регионального информационного центра.	2002-2003	ФПМП АБАО; Агинское региональное Агентство поддержки малого и среднего бизнеса (РАПМСБ)	350	350	700
3.2.	Развитие на территории АБАО и в Республике Бурятия сети бизнес-центров: - Бизнес-центр в п. Агинское. - Бизнес-центр на базе Представительства в РБ.	2002-2003 2002	ФПМП АБАО	15150	150	15300
3.3.	Соучастие в создании Интернет-центра в п. Агинское.	2002	ФПМП АБАО	1000 (1000)		1000
	Итого:			16500	500	17000

* - окружной бюджет

4. Информационная поддержка

N п/п	Содержание	Срок исполнения	Исполнители	Сумма, тыс. руб.
				2002	2003	Итого
1.	Создание и ведение банка данных предпринимательских проектов, предлагаемых к финансированию.	2002-2003	ФПМП АБАО	18	18	36
2.	Подготовка и проведение окружных и районных мероприятий (встреч, семинаров, совещаний, съездов и т.д.).	2002-2003	ФПМП АБАО; Агин.РАПМСБ	50	50	100
3.	Создание и ведение банка данных продукции и услуг предприятий и предпринимателей Агинского округа.	2002-2003	Агинское РАПМСБ	24	24	48
4.	Создание и ведение банка данных высвобождаемых и неиспользуемых объектов и помещений на территории Агинского округа.	2002-2003	Комитет упр. имуществом
5.	Информационно-консультационные услуги, сотрудничество со сторонними организациями.	2002-2003	Консалтинговые организ.	2000		2000
6.	Изготовление печатной, рекламно-информационной продукции.	2002-2003	ФПМП	1000		1000
7.	Освещение вопросов, связанных с малым предпринимательством 2002-2003 в средствах массовой информации.	2002-2003	КЭРП; ФПМП АБАО; Агинское РАПМСБ	5	5	10
8.	Разработка рекламно-информационной страницы Агинского округа 2002-2003 в сети "Интернет" и обновление информации в ней.	2002-2003	ФПМП АБАО; Агин.РАПМСБ	10	10	20
	Итого:			3107	107	3214

5. Кадровое обеспечение развития малого предпринимательства

N п/п	Содержание	Срок исполнения	Исполнители	Сумма, тыс. руб.
				2002	2003	Итого
	Организация подготовки и переподготовки руководителей и персонала	2002-2003	ФПМП АБАО	45	45	90
	Итого:			45	45	90
	Итого во всем мероприятиям Программы			75500	33500	109000

Общая сумма финансирования по приложениям N 1 и 2:

2002 г.	- 35050 тыс.рублей,
2003 г.	- 13000 тыс.рублей
Итого:	48050 тыс.рублей.

Общая сумма финансирования по приложению N 3:

2002 г.	- 7448 тыс.рублей,
2003 г.	- 13498 тыс.рублей
Итого:	20946 тыс.рублей.