Закон Агинского Бурятского автономного округа от 28 ноября 2002 г. N 308-ЗАО "Об утверждении окружной целевой Программы "Учитель" (2003-2005 гг.)"

Принят окружной Думой 25 ноября 2002 г.

Глава администрации округа

Б. Жамсуев

28 ноября 2002 г.

N 308-ЗАО

Паспорт окружной целевой Программы "Учитель" (2003-2005 годы)

Наименование Программы	Окружная целевая Программа "Учитель" (2003-2005 гг.)
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы	Решение коллегии администрации Агинского Бурятского автономного округа N 23 от 26.12.2001 г.
Заказчик Программы	Комитет образования администрации Агинского Бурятского автономного округа
Основной разработчик Программы	Комитет образования администрации Агинского Бурятского автономного округа
Конечная цель Программы	Достижение современного качества образования, его соответствие актуальным и перспективным потребностям школьников образовательных учреждений округа
Задачи Программы	1) Обеспечение образовательных учреждений округа высококвалифицированными педагогическими кадрами, способных работать по новым информационным технологиям. 2) Создание системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических, административных кадров образовательных учреждений в рамках модернизации современного педагогического образования. 3) Улучшение материального положения и повышение социального статуса работников образования. 4) Моральная и материальная поддержка молодых учителем, закрепления их в сельских общеобразовательных школах.
Основные направления Программы	1) Прогнозирование и обеспечение системы образования педагогическими кадрами. 2) Развитие форм подготовки и переподготовки кадров. 3) Организация целевой подготовки педагогических кадров на основе договоров с высшими учебными заведениями. 4) Осуществление кадрового мониторинга и результативности педагогических кадров. 5) Привлечение научных кадров.
Объемы и источники финансирования	Финансирование робот осуществляется за счет средств окружного бюджета и муниципальных образований Общий объем финансирования 6 млн. 274 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты	Реализация окружной целевой Программы "Учитель" позволит обеспечить: - повышение качества педагогического образования, совершенствование его содержания; - подготовка специалистов, ориентированных на образовательные запросы общеобразовательных учреждений округа; - совершенствование системы подготовки и переподготовим педагогических, административных кадров; - улучшение материального положения и повышение социального статуса работников образования; - введение целевых надбавок молодым учителям, моральная и материальная поддержка, закрепление их в сельских школах.

I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости принятия Программы

Важнейшей задачей окружной целевой Программы "Учитель" на 2003-2005 гг. является разработка единой комплексной структуры кадрового обеспечения системы образования на основе анализа тенденций, складывающихся в сфере педагогического образования.

В округе функционируют 50 общеобразовательных школ, в них обучается 17361 учащихся. Количество учителей и руководителей, работающих в сфере образования, составляет 1656 человек. Из них с высшим образованием по округу 1256 человек (75,8%): Агинский район - 521 чел. (79,5%), Могойтуйский - 448 чел. (74,2%), Дульдургинский - 287 чел. (71,9%); со средним специальным образованием 324 человека (18,5%): Агинский район - 104 чел. (15,9%), Могойтуйский - 124 чел.(20%), Дульдургинский - 96 чел. (22,8%).

В сравнении с прошлыми годами в округе наблюдается небольшой рост (на 0,8 %), количество учителей, имеющих высшее образование, и уменьшение числа педагогов со средним специальным образованием (с 21,6% до 19,5%). В связи с нехваткой учителей английского, русского языков вторая ступень обучений в школах округа продолжает комплектоваться выпускниками Агинского филиала ЗабГПУ, которые в основном имеют среднее специальное образование (Агинский район - 29%, Могойтуйский район - 11,1%, Дульдургинский район - 18%), а также остается высоким процент учителей первой ступени со средним специальным образованием (51%). Преподавание основных предметов 2 и 3 ступени осуществляется педагогами, имеющими высшее образование (62,7%), доля учителей с высшим образованием первой ступени обучения равна 13,1%. Таким образом, вопрос о получении учителями высшего образования актуален и требует решения. В образовательных учреждениях работают 20 учителей со средним общим образованием (Агинский район - 2, Могойтуйский - 7, Дульдургинский - 11) и 24 человека со средним специальным непедагогическим образованием (Агинский район - 13, Могойтуйский - 2, Дульдургинский - 9), что является большей частью недоработкой руководства школ и районных отделов образования.

За последние два года в системе общего среднего образования общая численность педагогических кадров в округе сократилась на 123 человека - с 1779 до 1656 (Агинский район - с 696 до 654, Могойтуйский - с 633 до 603, Дульдургинский - с 450 до 398).

Прогноз в области демографической политики на ближайшие несколько лет предполагает снижение рождаемости, поэтому количество выпускников 11 классов превысит число поступающих в 1 классы на 200-400 детей. Количество учащихся к 2010 году в школах округа уменьшится на 19% (с 17361 до 14000), а в Российской Федерации - на 28,30%. В 1998 году контингент детей сократился на 2,4%, в 1999 году - на 3,4%, в 2000 году - - 4%, что ведет к высвобождению педагогических кадров. Поэтому кадровая политика в образовании округа направлена на переподготовку высвобождающихся педагогов для работы в службах психолого-педагогического сопровождения. Психологические службы действуют в 44 школах и 8 дошкольных образовательных учреждениях, где работает 45 педагогов-психологов, из них 21 человек имеет категории. На основе договора, на кафедре психологии Бурятского государственного университета были открыты двухгодичные очно-заочные курсы, где уже прошли переподготовку 46 социальных педагогов.

За последние несколько лет наметилась тенденция сокращения числа молодых учителей (стаж до 5 лет). Доля молодых учителей в учреждениях образования составляет всего 6,9%. Педагоги со стажем от 10 до 20 лет составляют 1214 человек (73,3%). Эти данные подтверждают тенденцию старения педагогических кадров и проблему закрепления молодых педагогов в школах округа.

Качество образования в образовательных учреждениях округа во многом зависит от соответствующего уровня руководящих кадров. Сегодня управление образовательными учреждениями осуществляют 118 директоров и заместителей директоров с высшим образованием и 8 человек со средним специальным образованием.

Требует решения вопрос и предупреждения частой сменяемости руководителей образовательных учреждений, так, за последние 3 года произошла смена 11 руководителей в Агинском районе, в Могойтуйском - 4, в Дульдургинском - 1 руководителя и 3 заместителей директоров.

Перед комитетом образования и районными отделами образования стоит задача подготовки резерва руководящих кадров, их профессионального и квалификационного уровня. Также необходима система повышения квалификации и профессиональной подготовки педагогических и административных работников в области телекоммуникационных средств и новых информационных технологий. С этой целью комитетом образования запланировано создание 3-х районных центров дистанционного образования, что даст возможность педагогам получить квалифицированные консультации по доступу к сетевым информационным ресурсам.

Запланирована подготовительная работа по повышению квалификации педагогических работников 11 образовательных учреждений округа, переходящих на новое содержание образования. В данное время в округе ведется переподготовка специалистов как по традиционным, так и по новым перспективным педагогическим специальностям.

На основе прямых договоров комитета образования с педагогическими вузами за последние 5 лет поступили и обучаются 242 студента (148 - ЗабГПУ и 94 - БГУ). В 2000 году поступили в ЗабГПУ - 24, БГУ - 18 выпускников школ округа.

Повышение квалификации и переподготовки кадров невозможно решить только обучением в окружном институте усовершенствования учителей (ИУУ).

Необходимость разработки и принятия Программы "Учитель" обусловлена потребностью образовательных учреждений в решении вышеуказанных проблем.

II. Система программных мероприятий

1. Целевая подготовка педагогических кадров на контрактной основе (приложение N 1)

Число вакансий педагогических кадров в общеобразовательных школах округа не превышает 2,1% по отношению к общей численности работающих учителей. Основную долю вакансий составляют должности учителей английского языка, музыки, истории, информатики, русского языка и литературы, ИЗО. На сегодня в школы округа требуется 35 педагогов.

С учетом существующей системы подготовки кадров комитет образования ежегодно направляет на контрактной основе выпускников школ округа в БГУ и ЗабГПУ по традиционным и новым перспективным специальностям. В течение последних 5 лет поступили в БГУ 81 человек, в ЗабГПУ - 121. В этом учебном году заканчивают БГУ 16 студентов по 10 специальностям, ЗабГПУ - 26 студентов по 12 специальностям.

В результате целевой подготовки педагогических кадров на контрактной основе вакансии учителей будут заполнены в течение 5-7 лет.

2. Переподготовка кадров по новым специальностям (приложение N 2)

В 1998 году контингент школьников сократился на 2,4%, в 1999 году - на 3,4%, в 2002 году - на 4%, и как следствие - высвобождение кадровых ресурсов. Поэтому кадровая политика в системе образования округа направлена на переподготовку высвобождающихся педагогов по новым специальностям. С этой целью в этом году проведено переподготовка 25 педагогов по специальностям психологов, социальных педагогов и логопедов на базе окружного ИУУ. Всего по Программе "Учитель" за 5 лет переподготовку пройдут 64 учителя по новым специальностям.

3. Повышение квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов органов управления образованием (приложение N 3)

В целях обеспечения высокого уровня повышения квалификации и профессиональной переподготовки, получения знаний и новейших достижений педагогической науки, передового отечественного и зарубежного опыта планируется обучение в Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Российской Федерации руководителей и специалистов органов управления образованием округа. По Программе должны пройти обучение в:

2003 г. - 18 чел. (сумма расходов составляет 151 тыс. руб.)

2004 г. - 18 чел. (сумма расходов составляет 151 тыс. руб.)

2005 г. - 19 чел. (сумма расходов составляет 153 тыс. руб.)

Итого в течение 3 лет расходы на оплату проездных и командировочных составят 455,0 тыс. рублей

4. Подготовка собственных научных кадров (приложение N 4)

В округе 50 общеобразовательных школ, 50 дошкольных образовательных учреждении, 16 учреждений дополнительного образования. В данных учреждениях работают 2078 педагогических работников, но среди них нет учителей с ученой степенью или ученым званием.

Проводимая опытно-экспериментальная работа в школах округа нуждается в научном руководстве 11 общеобразовательных школ, Агинская гимназия, АСШ N 3, MCШ N 2. Догойский сельский национальный лицей, Урдо-Агинская, Судунтуйская, Хара-Шибирская, Кусочинская, Дульдургинская, Алханайская, Зуткулейская средние школы определены как федеральные опытно-экспериментальные школы. В общеобразовательных школах создаются научные общества по научно-исследовательской работе. Участники научных обществ представляют работы поискового, творческого, исследовательского характера на участие в научно-практический конференции "Шаг в будущее".

5. Привлечение научных кадров (приложение N 5)

Механизмом развития системы образования является опытно-экспериментальная и инновационная деятельность. Анализ инновационной деятельности показал необходимость создания качественно новых моделей образовательных учреждений, как школы-лаборатории, социально-педагогические комплексы, минишколы в школах, профильные школы, предуниверсарии. В настоящее время тесно сотрудничают: АСШ N 3 с Читинским техническим университетом, АСШ N 2 с Читинской медицинской академией, Агинская гимназия с Новосибирским и Бурятским государственными университетами, Судунтуйская средняя школа с Бурятским государственным университетом, Догойский сельский лицей с Томским университетом автоматизированных систем управления и радиоэлектроника, Хара-Шибирская средняя школа с Читинским филиалом Забайкальского аграрного института, Цокто-Хангильская средняя школа с Забайкальским государственным педагогическим университетом и другие. В условиях модернизации системы образования образовательные учреждения нуждаются в научном руководстве.

6. Социальная защита педагогических работников школ (приложения NN 6.1, 6.2, 6.3, 6.4)

За последние годы наметилось тенденция сокращения числа молодых учителей (со стажем до 5 лет) с 265 до 167 человек по округу, в том числе в Агинском районе со 142 до 65 человек, в Могойтуйском районе с 71 до 64 человек, в Дульдургинском с 52 до 38 человек. Число молодых педагогов по округу составляет всего 6,9% от общей численности педагогических кадров.

На проблеме закрепления молодых в школе сказывается не только низкий уровень оплаты труда и социальный престиж профессии педагога, но и слабая социальная защищенность педагогических работников общеобразовательных учреждений. Решение этой проблемы также невозможно без улучшения социальных и жилищно-бытовых условий педагогических работников. Большинство молодых учителей не обеспечены жильем. Из 208 молодых специалистов 120 человек снимают квартиры или живут с родителями.

III. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное финансирование рабочих документов:

- перечня первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий Программы, с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объема финансирования;

- координационного плана совместных действий комитета образования, районных отделов образования, образовательных учреждений.

IV. Финансовое обеспечение Программы

1. Целевая подготовка педагогических кадров на контрактной основе (приложение N 1)

Вуз	2003		2004		2005		Итого
	кол-во квотн. мест.	стои-им. кв.м. (тыс)	кол-во квотн. мест.	стои-им. кв.м. (тыс)	кол-во квотн. мест.	стои-им. кв.м. (тыс)	кол-во квотн. мест.	стои-им. кв.м. (тыс)
БГУ ЗабГПУ Итого	16 15 31	22 32 54	17 16 33	24 34 58	18 18 36	25 38 63	51 49 100	71 104 175

2. Переподготовка кадров по новым специальностям (приложение N 2)

Переподготовка по новым специальностям	2003		2004		2005		Итого
	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.
Волеолог	4	10,3	3	7,7	3	7,7	10	25,7
По компенсир. обуч.	2	5,1	1	2,6	1	2,6	4	10,3
Психолог	5	12,9	5	12,9	5	12,9	15	38,7
Менеджер	4	10,3	3	1,1	3	7,7	10	25,7
Соц. педагог	5	12,9	5	12,9	-	-	10	25,8
Логопеддефектолог	5	12,9	5	12,9	5	12,9	15	38,7
Итого:	25	64,4	17	43,8	22	56,7	64	164,9

3. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка руководителей и специалистов органов управления образованием (приложение N 3)

	2003		2004		2005		Итого
	кол-во	итого	кол-во	итого	кол-во	итого	кол-во	итого
Руководители органов управления	4	48,0	4	48,0	4	49,0	12	145
Специалисты органов управления	4	48,0	4	48,0	4	49,0	12	145
Руководители школ	8	33	8	33	9	34	25	100
Руководители ДОУ	2	13,7	2	13,7	2	13,6	6	41,0
Руководители УДО	1	8,0	1	8,0	1	8.0	3	24,0
Итого:	19	150,7	19	150,7	20	153,6	58	455

4. Подготовка собственных научных кадров (приложение N 4)

	2003		2004		2005		Итого
	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.
Обучение в очной аспирантуре	1	7	1	7	1	7	3	21,0
Обучение в заочной аспирантуре	2	14	2	14	2	14	6	42,0
Соискательство	1	6	1	6	1	6	3	18
Итого:	4	27	4	27	4	27	12	81

5. Привлечение научных работников (приложение N 5)

	2003		2004		2005		Итого
	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.
Привлечение научных работников	3	16,2	3	162	4	21,6	10	54,0

6. Социальная защита педагогических работников школ округа (приложения NN 6.1, 6.2, 6.3, 6.4)

6.1. Поддержка молодых учителей

Расчет дополнительных средств на увеличение разряда молодым учителям (7-9 разряд)

Районы	Раз ряд	2003		2004		2005		Итого
		кол-во мол. учит.	сумма	кол-во мол. учит.	сумма	кол-во мол. учит.	сумма	кол-во мол. учит.	сумма
Агинский	8 9	31 44	52589,64 84987,44	32 44	54286,08 84997,44	34 46	57678,96 88860,96	97 134	164554,68 258845,8
Могойтуйск.	8 9	18 57	30535,92 110110,32	19 59	32232,3 113973,84	21 61	35625,24 117837,3	58 177	98393,52 341921,52
Дульдур.	8 9	29 16	49196,76 30908,16	30 18	50893,2 34771,68	31 19	52589,64 36703,44	90 53	152379,60 102383,2
Округ		195	358328,24	202	371154,6	212	389295,6	609	1118778,4

6.2. Строительство жилья для работников образования

	2003		2004		2005		Итого
	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.
Стр-во	4	900,0	5	1050,0	5	1050,0	14	3000,0

6.3. Расчет оплаты подъемных молодым учителям

	2003		2004		2005		Итого
	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.
Подъемные	57	259,3	55	250,3	61	277,6	173	787,2

6.4 Расчет доплаты в размере 20 % от оклада пед. работников, имеющих звание "Почетный работник общего образования РФ"

Район	2003		2004		2005		Итого
	кол-вo	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.	кол-во	стоим.
Агин.	43	8222,94	50	9553,46	59	11264,22	152	29040,62
Мог.	50	9504,0	57	10834,56	65	12355,20	172	32693,76
Дульд.	33	6272	40	7603,20	48	9123,84	121	22999,04
Округ	126	23998,94	147	27991,22	172	32743,26	445	84733,4

Общая стоимость Программы

	2003	2004	2005	Итого
1. Подготовка собственных научных кадров	27,0	27,0	27,0	81,0
2. Подготовка кадров по новым специальностям	64,4	43,8	56,7	164,9
3. Повышение квалификации и переподготовка рук-лей и спец-тов образования	150,7	150,7	153,6	455,0
4. Предоставл-е жилья или строит-во дома	900,0	1050,0	1050,0	3000,0
5. Аренда дома	121,3	114,1	117,9	353,3
6. Оплата подъемных	259,3	250,3	277,6	787,2
7. Доплата на 1 разряд выше по ЕTC молодым учителям	358,3	371,2	389,3	1118,8
8. Целевая подготовка пед. кадров на контрактной основе	54,0	58,0	63,0	175,0
9. Доплата на 20% пед. работникам со званием "Почетный работник общего образования РФ"	24,0	28,0	32,8	84,8
10. Привлечение научных кадров	16,2	16,2	21,6	54,0
Итого:	1975,2	2109,3	2189,5	6274,0