Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2019 г. по делу N 16-265/2019

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., изучив жалобу главы администрации муниципального образования Кваркенского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 на вступившие в законную силу постановление судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2019 года, решение судьи Оренбургского областного суда от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования Кваркенского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области ФИО1, установила:

Постановлением судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 25 сентября 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных актов, вынесенных в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что контрольной комиссии муниципального образования Кваркенский район (далее - Комиссия) на основании плана работы контрольной комиссии муниципального образования Кваркенский район на 2018 год с целью проверки соблюдения бюджетного законодательства по вопросам составления и исполнения местного бюджета, законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, проведено контрольное мероприятие "Составление и исполнение бюджета администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет за период с 1 января 2016 года по 1 мая 2018 года".

По итогам контрольного мероприятия Комиссией 7 августа 2018 года в адрес главы администрации муниципального образования Кваркенского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области выдано предписание N 14, в котором указано на необходимость в месячный срок со дня получения предписания (до 7 сентября 2018 года) разработать план конкретных мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, с указанием сроков исполнения и ответственных лиц, и представить в контрольную комиссию муниципального образования Кваркенский район; в установленном порядке привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, установленные проверкой; в десятидневный срок со дня получения предписания (до 23 августа 2018 года) восстановить средства на сумму 25 659 рублей 50 копеек, использованных не по целевому назначению; восстановить средства в сумме 76 469 рублей 16 копеек; провести инвентаризацию материальных ценностей с оприходованием на баланс учреждения материальных ценностей, приобретенных за три прошедших года; бюджетные сметы привести в соответствие в установленным порядком.

10 августа 2018 года данное предписание обжаловано ФИО1 в Арбитражный суд Оренбургской области, по результатам рассмотрения жалобы решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25 декабря 2018 года, вступившем в законную силу 26 января 2019 года, требование предписания в части восстановления средств на сумму 25 659 рублей 50 копеек, использованных не по назначению, признано незаконным и отменено. В остальной части предписание не признавалось незаконным и не отменялось.

Согласно справке от 2 июня 2019 года, составленной председателем Комиссии по результатам проверки выполнения предписания от 7 августа 2018 года N 14, установленные названным предписанием требования о разработке плана конкретных мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, с указанием сроков исполнения и ответственных лиц, представлении в контрольную комиссию муниципального образования Кваркенский район в месячный срок со дня получения предписания; о восстановлении в десятидневный срок со дня получения предписания средств в сумме 76 469 рублей 16 копеек; проведении инвентаризации материальных ценностей, приобретенных за три прошедших года, с помещением их на баланс учреждения, ФИО1 в предписанный срок не исполнены.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 июня 2019 года (л.д. 3-6); предписанием контрольной комиссии муниципального образования Кваркенский район от 7 августа 2018 года N 14 (л.д. 40-42); положением "О контрольной комиссии муниципального образования Кваркенский район" (л.д. 10-24); приказом "О утверждении плана работы контрольной комиссии муниципального образования Кваркенский район на 2018 год" (л.д. 36); планом работы контрольной комиссии муниципального образования Кваркенский район на 2018 год (л.д. 37-39) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям главы администрации муниципального образования Кваркенского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы главы администрации муниципального образования Кваркенского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, подлежит отклонению, поскольку основан на неверном токовании норм права.

Санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела следует, что предписанием контрольной комиссии муниципального образования Кваркенский район от 7 августа 2018 года N 14 установлен месячный срок со дня его получения.

Таким образом, датой исполнения предписания является 7 сентября 2018 года, в связи с чем, на день рассмотрения дела об административном правонарушении 14 августа 2019 года судьей районного суда срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Истечение срока привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

Постановление судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2019 года, решение судьи Оренбургского областного суда от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования Кваркенского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области ФИО1, оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования Кваркенского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н.В. Волынчук