Пояснительная записка к проекту федерального закона "О предоставлении пенсионерам, получающим пенсию с применением индивидуального коэффициента пенсионера, права занимать должности, тарифицируемые по первому - шестому разрядам Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" (не действует)

Пояснительная записка

Необходимость принятия данного законопроекта обусловлена той критической ситуацией, которая возникла в связи с повсеместным применением ограничений на работу для пенсионеров, получающих пенсию, исчисленную с индивидуальным коэффициентом пенсионера, на основе Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". По всей стране прокатилась волна массового увольнения пенсионеров с низкооплачиваемых должностей учреждений бюджетной сферы. При этом одновременного замещения этих должностей другими работоспособными лицами из числа не пенсионеров, не происходит. В результате учреждения здравоохранения, образования, культуры вдруг оказались без санитарок, нянечек, технических служащих, подсобных рабочих.

В 1997 году, когда принимался Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и вводилось названное ограничение, его авторы исходили из того, что по мере роста заработной платы в стране, уровень жизни населения будет расти. И актуальной окажется не проблема обеспечения достаточного уровня доходов пенсионера, а трудоустройство лиц не пенсионного возраста. Предполагалось, что это ограничение будет работать на обеспечение рынка труда для непенсионеров.

Однако, социально-экономическое положение в стране на сегодняшний момент свидетельствует о том, что надлежащие условия для применения данного ограничения еще не созрели. Рост заработной платы хотя и имеет место, но не является опережающим по отношению к росту уровня доходов населения страны. По-прежнему размер минимальной пенсии отстает от размера прожиточного минимума. Пенсионеры вынуждены подрабатывать, чтобы обеспечить себе выживание. Что же касается замещаемых ими должностей в учреждениях бюджетной сферы, то размер заработной платы за эту работу столь низок (около 150 рублей в среднем), но заманчивой она является лишь для пенсионеров. У лиц из числа не пенсионеров эта работа спросом не пользуется, так как семье из 3-4 человек на такую зарплату не прожить.

Предлагаемый законопроект включает основное правило, предусматривающее приостановление действия ограничений, установленных частью 6 статьи 1 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и подпунктом "з" статьи 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", для пенсионеров, занимающих должности или выполняющих работы, тарифицируемые с первого по б разряды Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, а также связанные с ним поправки в перечисленные законы, предусматривающие в последующем при рассмотрении проекта бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации на очередной финансовый год одновременное рассмотрение вопроса, приостанавливать или нет названное ограничение в следующем году.

Предлагаемый законопроект не только решает насущную проблему выживаемости пенсионеров сегодня, обеспечения соответствующими кадрами бюджетных учреждений, но и позволяет в будущем исключить возникновение такого рода ситуаций.

Финансово-экономическое обоснование

Принятие Федерального закона "О предоставлении пенсионерам, получающим пенсию с применением индивидуального коэффициента пенсионера, права занимать должности, тарифицируемые по первому - шестому разрядам Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.