Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях"

Настоящий законопроект разработан с целью уточнения и конкретизации отдельных положений федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", устанавливающих правовые основы добычи, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

В первую очередь, представленный законопроект направлен на предоставление гражданам Российской Федерации, являющимися предпринимателями без образования юридического лица, права на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней при наличии специального разрешения (лицензии). Действующие положения Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" ограничивают субъектный состав лиц, имеющих право на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней, исключительно юридическими лицами ("организациями"). Предлагаемая мера направлена, в первую очередь, на устранение указанного "дискриминационного" ограничения в отношении граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, которое не соответствует положениям Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона "О недрах".

Расширение состава лиц, имеющих право на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней, будет способствовать развитию экономики добывающих регионов Российской Федерации, а также решению социальных проблем проживающего в них населения. Привлечение индивидуальных предпринимателей к добыче драгоценных металлов и драгоценных камней позволит вовлечь в рентабельную разработку небольшие россыпные и коренные проявления полезных ископаемых, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, которые в настоящее время не представляют интерес для добывающих организаций в силу их нерентабельности. Указанная мера позволит увеличить объемы добычи в целом по стране, благоприятно отразится на ситуации с занятостью населения, приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В остальном предлагаемый законопроект не вносит каких-либо кардинальных изменений в действующие положения Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", однако способствует уточнению норм действующего законодательства, что связано с необходимостью скорейшего внесения рыночных корректив и устранения противоречий, возникающих на практике. Существующее отставание нормативно-правовой базы от реальных требований рынка, при отсутствии четко выраженных государственных интересов, препятствует установлению на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней нормальных рыночных отношений.

Предлагаемый законопроект разработан с участием Координационного Совета по драгоценным металлам и драгоценным камням при Гохране России, созданным и функционирующим по инициативе ведущих специалистов алмазо- и золотодобывающей отраслей, а также с участием представителей субъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней.

Финансово-экономическое обоснование

Принятие законопроекта не приведет к росту расходов из федерального бюджета.

Список
Законодательных и нормативных актов, в которые необходимо внести
изменения в связи в принятием Закона Российской Федерации "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и
драгоценных камнях"

Принятие данного законопроекта не приводит к признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию других актов федерального законодательства.