Проект федерального закона N 33774-3 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (в части упорядочивания участия Российской Федерации в капиталах кредитных организаций) - внесен депутатами ГД М.Л.Шаккумом, А.Н.Шохиным, И.А.Анненским, Р.И.Гималовым, В.А.Тарачевым, Н.П.Залепухиным, С.Ю.Глазьевым (не действует)

Проект федерального закона N 33774-3
"О внесении дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (в части упорядочивания участия Российской Федерации в капиталах кредитных организаций)

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    предложение о разработке нормативных правовых актов

    перечень законодательных актов для изменения

    справка о состоянии законодательства

    финансово-экономическое обоснование

Статья 1. Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (Ведомости съезда народных депутатов РСФСР, 1990 г. N 27, ст.357; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 9, ст.391; N 34, ст.1966; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 6, ст.492; 1998 г., N 31 ст.3829; 1999 N 28, ст.3459; N 28, ст.3469; N 28, ст.3470) дополнить новой главой VIII следующего содержания:

"Глава VIII. Кредитные организации с государственным участием

Статья 44. Общие положения

К отношениям, связанным с регулированием деятельности кредитных организаций с государственным участием, применяются положения настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных настоящей Главой.

Государственным участием или участием Российской Федерации признается участие Правительства Российской Федерации или уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти в уставных капиталах кредитных организаций.

Положения настоящей Главы не распространяются на порядок создания и деятельность кредитных организаций, участником которых являются Центральный банк Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды, Агентство по реструктуризации кредитных организаций, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные организации, участником или собственником которых является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, за исключением случаев, установленных в настоящей Главе.

Статья 45. Особенности участия Российской Федерации в капиталах кредитных организаций

Кредитные организации с государственным участием создаются в форме открытого акционерного общества.

Создание кредитных организаций с участием Российской Федерации в уставном капитале в размере менее 100 процентов не допускается, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кредитные организации с участием Российской Федерации создаются на основании федерального закона, дополняющего настоящую Главу положениями следующего содержания:

наименование кредитной организации;

цели создания кредитной организации;

возлагаемые на кредитную организацию функции;

иные положения, определяющие статус кредитной организации с участием Российской Федерации.

Кредитная организация с государственным участием не вправе осуществлять банковские операции и сделки, не соответствующие установленным настоящим Федеральным законом целям ее создания и возложенным функциям.

Кредитная организация с государственным участием считается созданной с момента ее государственной регистрации в Центральном банке Российской Федерации и имеет право на осуществление банковских операций с момента получения лицензии, выдаваемой Банком России. Выдаваемая Центральным банком Российской Федерации лицензия на осуществление банковских операции не может содержать операции, совершение которых не соответствует целям создания и возложенным на кредитную организацию функциям.

Устав кредитной организации с государственным участием не может содержать положения, противоречащие настоящей Главе.

Ликвидация кредитной организации с государственным участием, изменение доли государственного участия в уставном капитале или размера уставного капитала осуществляется на основании федерального закона.

Управление принадлежащими Российской Федерации акциями кредитных организаций с государственным участием осуществляется Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации определяет порядок распределения прибыли кредитной организации между федеральным бюджетом и резервами, фондами кредитной организации.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии со статьей 46 настоящего Федерального закона, определяет полномочия кредитной организации с государственным участием по обслуживанию федерального бюджета, федеральных целевых программ, предоставляет статус агента Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок взаимодействия и подотчетности кредитных организаций с государственным участием федеральным органам власти.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать ограничения на осуществление кредитными организациями с государственным участием определенных видов банковских операций и сделок.

Представление интересов Российской Федерацией в органах управления кредитной организации с государственным участием осуществляют уполномоченные Правительством Российской Федерации лица, порядок назначения и деятельности которых определяется Правительством Российской Федерации.

Передача акций кредитной организации с государственным участием, принадлежащих Российской Федерации, в доверительное управление юридическим лицам и гражданам не допускается.

Передача функций исполнительного органа кредитной организации с государственным участием управляющей организации не допускается, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Условия оплаты труда и социального обеспечения служащих кредитных организаций с государственным участием определяются в порядке, установленном для государственных служащих.

Статья 46. Кредитные организации с государственным участием

Российская Федерация участвует в капиталах следующих кредитных организациях:

Государственный специализированный Российский банк развития (РБР);

Государственный специализированный Российский сельскохозяйственный банк (Россельхозбанк);

Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (Росэксимбанк).

Государственный специализированный Российский банк развития является кредитной организацией с государственным участием, созданной для целей осуществления государственной инвестиционной и структурной политики путем кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется с участием Российской Федерации.

Российский банк развития выполняет следующие функции:

осуществляет операции со средствами федерального бюджета, направляемыми на модернизацию экономики и стимулирование научно-технического прогресса;

агента Правительства Российской Федерации по осуществлению прямых инвестиций, предусмотренных капитальными расходами федерального бюджета, в том числе за счет средств Бюджета развития, предоставляемых юридическим лицам на условиях возвратности, платности и срочности;

обслуживает федеральные целевые программы путем предоставления бюджетных ассигнований и кредитов;

осуществляет привлечение внутренних заимствований под государственные гарантии для финансирования программ и инвестиционных проектов, определяемых Правительством Российской Федерации, а также осуществляет обслуживание государственных гарантий, предоставляемых в порядке, установленном бюджетным законодательством;

осуществляет финансово-экономическую экспертизу проектов, в том числе предлагаемых к реализации за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и иных источников, предназначенных для реализации государственной политики в области инвестиций;

в рамках реализации целей создания кредитной организации совершает ограниченный круг банковских операций и сделок.

Государственный специализированный Российский сельскохозяйственный банк является кредитной организацией с государственным участием, созданной для целей осуществления государственной политики в области кредитно-финансового обслуживания агропромышленного производства.

Россельхозбанк выполняет следующие функции:

осуществляет операции со средствами федерального бюджета и внебюджетных фондов, направляемых для финансирования аграрно-промышленного комплекса Российской Федерации;

агента Правительства Российской Федерации по обслуживанию специального бюджетного фонда льготного кредитования, лизингового, а также других бюджетных и внебюджетных фондов, создаваемых для поддержки агропромышленного комплекса Российской Федерации;

является агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению инвестиций за счет федерального бюджета, предприятиям и организациям агропромышленного комплекса Российской Федерации на условиях возвратности, платности и срочности;

осуществляет обслуживание государственных гарантий, предоставляемых предприятиям и организациям агропромышленного комплекса Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством;

обслуживает по поручению Правительства Российской Федерации программы по обеспечению сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним потребителей, государственных продовольственных резервов и оперативного резерва сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства Российской Федерации, экспортных и импортных поставок и других программ, связанных с удовлетворением государственных нужд в указанной продукции;

осуществляет обслуживание оборота государственных ценных бумаг, выпускаемых для целей финансирования и кредитования агропромышленного комплекса Российской Федерации;

в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществляет залоговые операций с землями сельскохозяйственного назначения;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации кредитование деятельности кредитных кооперативов в сфере агропромышленного производства;

Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк является кредитной организацией с государственным участием, созданной в целях реализации государственной политики в области финансирования, кредитования и гарантирования внешнеэкономических операций.

Российский экспортно-импортный банк выполняет следующие функции:

осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством финансирование экспортно-ориентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов.

предоставление и получение кредитов как от своего имени, так и от имени и по поручению Правительства Российской Федерации, в целях достижения целей государственной внешнеэкономической политики;

осуществляет обслуживание федерального бюджета в части средств, направляемых на поддержку экспорта;

осуществляет обслуживание государственных гарантий, предоставляемых в порядке, установленном бюджетным законодательством, в том числе выдает банковские гарантии для целей поддержки экспортно-импортных проектов;

в рамках реализации целей создания кредитной организации совершает ограниченный круг банковских операций и сделок;

осуществляет финансово-экономическую экспертизу приоритетных экспортно-ориентированных и импортозамещающих проектов, требующих государственных инвестиций;

привлекает иностранные кредиты под гарантии Правительства Российской Федерации.

Статья 47. Особенности контроля за деятельностью кредитных организаций с государственным участием

Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отчет о результатах деятельности кредитных организаций с государственным участием, основанный на данных бухгалтерской отчетности, одновременно с представлением отчета об исполнении федерального бюджета.

По запросу Правительства Российской Федерации или уполномоченного им органа Центральный банк Российской Федерации в соответствии с федеральными законами предоставляет информацию о деятельности кредитных организаций с государственным участием.

Счетная палата Российской Федерации осуществляет проверки деятельности кредитных организаций с государственным участием в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации".

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства ежегодно на основании получаемой от Центрального банка Российской Федерации информации проводит анализ конкурентной среды на рынке банковских услуг с целью недопущения недобросовестной конкуренции со стороны кредитных организаций с государственным участием."

Статья 2. Правительству Российской Федерации в течении 12 месяцев с момента вступления настоящего Федерального закона в силу привести участие Российской Федерации в уставных капиталах кредитных организаций в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.В.Путин