Пояснительная записка к проекту федерального закона N 33774-3 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (в части упорядочивания участия Российской Федерации в капиталах кредитных организаций) - внесен депутатами ГД М.Л.Шаккумом, А.Н.Шохиным, И.А.Анненским, Р.И.Гималовым, В.А.Тарачевым, Н.П.Залепухиным, С.Ю.Глазьевым (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"

Внесение рассматриваемого проекта федерального закона обусловлено необходимостью упорядочивания участия государства в капиталах кредитных организаций на уровне федерального закона. Указанная задача является чрезвычайно важной в силу количества кредитных организаций с прямым или косвенным государственным участием доля которого на рынке финансовых услуг, составляет более трети активов российской банковской системы.

Актуальность данного вопроса обусловлена также и тем, что в настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации находятся на рассмотрении проекты федеральных законов, предусматривающие создание таких банков с государственным участием как Российский банк развития, Российский сельскохозяйственный банк. Главной особенностью вышеуказанных адресных законов является отсутствие общего, системного подхода к решению вопросов государственного участия в капиталах кредитных организаций. Учитывая данные обстоятельства, в основу предлагаемого проекта федерального закона положена необходимость установления общих, а не индивидуальных правил участия государства в деятельности государственных банков.

Представленный проект федерального закона определяет понятие кредитной организации с государственным участием с точки зрения возможности государства влиять через органы управления на ее оперативную деятельность, что может быть обеспечено полной принадлежностью акций Российской Федерации. Настоящий проект исходит из нецелесообразности участия государства в капиталах кредитных организаций в размере менее 100 процентов акций, за исключением случаев, предусматриваемых федеральными законами.

Для целей обеспечения системности и целесообразности создания банков с государственным участием проектом предусматривается создание таких банков исключительно на основании федерального закона, дополняющего Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" нормами, регулирующими основные вопросы создания кредитной организации.

Проектом определяется процедура управления государством принадлежащими ему пакетами акций кредитных организаций через его представителей, порядок деятельности и назначения которых определятся актом Правительства Российской Федерации.

Проектом закрепляются элементы повышенного контроля за деятельностью банков с участием Российской Федерации.

Предусматривается обязанность Правительства Российской Федерации оценивать эффективность государственного участия в капиталах кредитных организации и предоставлять Государственной Думе соответствующий ежегодный отчет.

Счетная палата Российской Федерации наделяется правом проводить проверки банковских операций и сделок кредитных организаций с государственным участием в пределах ее компетенции.

При этом проектом предлагается уделить особое внимание мониторингу деятельности кредитных организаций с государственным участием на финансовых рынках. Так, предусматривается обязанность федерального органа исполнительной власти по антимонопольной политике осуществлять мониторинг состояния конкурентной среды с целью анализа осуществления кредитными организациями с государственным участием деятельности на финансовых рынках.

В предмет регулирования проекта не входит участие государства в лице Банка России в капиталах Сберегательного банка Российской Федерации и Внешторгбанка, а также иные формы опосредованного участия Российской Федерации и ее субъектов в капиталах банков.

Переходные положения законопроекта обязывают Правительство Российской Федерации привести участие государства в уставных капиталах кредитных организаций в соответствие с положениями законопроекта в течении 1 года с момента его вступления в силу.

Предполагается, что принятие настоящих дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" позволит законодательно урегулировать государственное участие в капиталах кредитных организаций, обеспечить прозрачность и эффективность указанной деятельности, а также направленность ее на достижение интересов государства.

Предложения
о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для
реализации федерального закона

Принятие данного федерального закона не потребует разработки иных нормативных правовых актов.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения
или принятия которых потребует принятие данного законопроекта

Принятие данного федерального закона не потребует внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты .

Справка
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

В настоящее время вопросы участия государства в капиталах кредитных организаций регулируются Федеральным законом "О Центральном банке .Российской Федерации (Банке России)", Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", Федеральным законом "Об акционерных обществах", Гражданским кодексом Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование

Вступление в силу федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.