Проект федерального закона N 31241-3 "Об издании учебной литературы и обеспечении ее доступности" (внесен членами Совета Федерации Сударенковым В.В., Мироновым В.А., депутатами Государственной Думы Мельниковым И.И., Смолиным О.Н., Скочем А.В., Грачевым В.А., Гребенюком В. Д., Плетневой Т.В.) (не действует)

Проект федерального закона N 31241-3
"Об издании учебной литературы и обеспечении ее доступности"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    финансово-экономическое обоснование

    перечень законодательных актов для изменения

 Глава I.    Общие положения                                  (ст.ст.1-3)

 Глава II.   Обеспечение доступности учебных изданий          (ст.ст.4-7)

 Глава III.  Государственное регулирование в области издания (ст.ст.8-11)

             учебной литературы

 Глава IV    Сертификация в области учебного книгоиздания   (ст.ст.12-14)

 Глава V     Федеральный перечень учебных изданий           (ст.ст.15-17)

 Глава VI.   Компетенция Российской   Федерации в   области (ст.ст.18-19)

             издания учебной литературы и обеспечения ее доступности

 Глава VII.  Финансирование издания и приобретения учебной  (ст.ст.20-26)

             литературы

 Глава VIII. Заключительные положения                             (ст.28)

Настоящий Федеральный закон определяет политику государства в области издания учебной литературы и обеспечения доступности учебников и учебных пособий для участников образовательного процесса, устанавливает государственные гарантии в этой области для обучающихся и педагогических работников, регулирует правовые отношения, возникающие при издании учебной литературы и обеспечении учебными изданиями участников образовательного процесса.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

доступность учебных изданий - предоставление возможности обучающимся и педагогическим работникам пользоваться на безвозмездной основе включенными в федеральный перечень учебными изданиями из библиотечного фонда образовательного учреждения, необходимыми для освоения соответствующих основных образовательных программ;

издание - издательская продукция, прошедшая редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленная, имеющая выходные сведения и предназначенная для распространения содержащейся в ней информации;

издательская продукция - издание, совокупность изданий, выпущенных в свет, независимо от тиража и способа изготовления (книга, журнал, брошюра, альбом, плакат, иное изделие полиграфического производства);

учебное издание - издание, предназначенное для использования в образовательном процессе по конкретной образовательной (учебной) программе;

учебник - вид учебного издания, содержащий систематизированное изложение учебной дисциплины (предмета) или ее (его) части, соответствующее государственному образовательному стандарту (стандартам) и официально утвержденное соответствующим государственным органом исполнительной власти в качестве такого вида учебного издания;

учебная литература - совокупность печатных произведений различных отраслей знания;

учебное книгоиздание - подготовка, производство и выпуск учебной издательской продукции;

учебное пособие - вид учебного издания, содержащий систематизированное изложение части учебной дисциплины (предмета), дополняющий или частично замещающий учебник в целях изучения теоретического курса, выполнения практических и лабораторных работ, курсового или дипломного проектирования, прохождения производственной практики, и официально утвержденный в качестве данного вида учебного издания;

федеральный минимум учебных изданий - наименьшее количество учебных изданий, необходимое каждому обучающемуся в государственном или муниципальном образовательном учреждении для освоения обязательного минимума содержания основных образовательных программ, определенного федеральным компонентом соответствующего государственного образовательного стандарта;

федеральный перечень учебных изданий - перечень учебных изданий, имеющих гриф федерального (центрального) органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, и соответствующих федеральным компонентам государственных образовательных стандартов основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

федеральный комплект учебных изданий - федеральный минимум учебных изданий, необходимый для освоения основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, распределенных по соответствующим учебным курсам и дисциплинам.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об издании учебной литературы и обеспечении ее доступности

Законодательство Российской Федерации об издании учебной литературы и обеспечении ее доступности состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов в области образования и издательского дела, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья З. Государственная политика в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности

1. Государственная политика в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности направлена на реализацию конституционного права граждан на образование, защиту свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья участников образовательного процесса, на обеспечение интересов Российской Федерации в вопросах воспитания и обучения граждан.

2. Государство в соответствии с положениями настоящего Федерального закона обеспечивает доступность учебных изданий для обучающихся как 1необходимое условие обеспечения реализации конституционного права граждан на бесплатное образование.

3. Государство гарантирует обучающимся и педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений доступность федерального минимума учебных изданий, если обучение осуществляется на бесплатной основе в соответствии с государственными гарантиями прав граждан, установленными Законом Российской Федерации "Об образовании".

4. В первую очередь учебными изданиями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

дети-инвалиды и инвалиды;

дети из семей, в которых среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

5. Взимание платы с обучающихся и педагогических работников за пользование библиотечным фондом государственных и муниципальных образовательных учреждений не допускается.

6. Государство осуществляет меры, направленные на поддержку издания и распространения учебной литературы.

7. Государственная политика в области издания учебной литературы и обеспечения учебными изданиями обучающихся осуществляется на основе самостоятельного раздела Федеральной программы развития образования.

8. Государство содействует созданию условий для приобретения в собственность гражданами и образовательными учреждениями учебников и учебных пособий.

Глава II. Обеспечение доступности учебных изданий

Статья 4. Обеспечение доступности учебных изданий для обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях

Для обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, если обучение осуществляется за счет средств учредителей этих образовательных учреждений, обеспечивается доступность как минимум федерального комплекта учебных изданий на соответствующий учебный год.

Статья 5. Обеспечение доступности учебных изданий для обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования

Доступность федерального минимума учебных изданий для обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают учредители этих образовательных учреждений за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 6. Обеспечение доступности учебных изданий для обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях

Доступность учебных изданий для обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях обеспечивается в порядке, определенном уставом образовательного учреждения и договором между образовательным учреждением и обучающимся.

Статья 7. Обеспечение доступности учебных изданий для педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений

Доступность федерального минимума учебных изданий для педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений обеспечивается на условиях и в порядке, установленном для обучающихся в этих образовательных учреждениях.

Глава III. Государственное регулирование в области издания учебной литературы

Статья 8. Государственные гарантии в области издания учебной литературы

1. В области издания учебной литературы государством обеспечивается право:

на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации издательств, полиграфических и книготорговых организаций, обладающих хозяйственной и производственной самостоятельностью;

на изготовление, приобретение, хранение и эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации технических устройств и оборудования, предназначенных для редакционной подготовки, производства, выпуска и распространения учебных изданий;

на иные законодательно установленные формы деятельности, связанные с изданием учебной литературы.

2. Государство гарантирует издателям учебной литературы свободу в выборе тематики, авторов, производителей и поставщиков бумаги, полиграфических организаций, распространителей учебных изданий, установление связей с другими издателями и организациями.

3. В целях поддержки производителей учебной литературы и обеспечения ею обучающихся и образовательных учреждений государство:

осуществляет финансирование приобретения учебников для государственных и муниципальных образовательных учреждений в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, а также финансирование федеральных целевых программ по выпуску учебной литературы;

устанавливает налоговые и таможенные льготы для издательств, полиграфических и книготорговых организаций, осуществляющих подготовку, производство, выпуск и распространение учебных изданий, а также для поставщиков материалов, товаров и услуг, необходимых для изготовления указанной продукции;

создает условия для предоставления издательствам, полиграфическим и книготорговым организациям, осуществляющим подготовку, производство, выпуск и распространение учебных изданий, льгот по арендной плате и оплате коммунальных услуг на условиях и в порядке, предусмотренных для учреждений культуры.

4. В целях качественного обновления содержания образования федеральный (центральный) орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, может проводить открытые конкурсы на разработку учебных изданий.

Порядок организации и проведения указанных конкурсов устанавливаются федеральным (центральным) органом исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Итоги конкурсов утверждаются федеральным (центральным) органом исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, и публикуются в официальных изданиях Правительства Российской Федерации.

Статья 9. Защита потребителя от некачественных учебных изданий

1. В целях защиты потребителя от некачественных учебных изданий принимаются государственные стандарты на учебные издания.

2. Соответствие содержания учебного издания установленным требованиям определяется федеральным (центральным) органом исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, путем проведения независимой экспертизы и грифования.

3. Порядок создания учебной литературы за счет средств иностранных инвесторов или иностранных спонсоров определяется Правительством Российской Федерации.

4. Российская Федерация обеспечивает регистрацию (библиографическую и статистическую) учебных изданий в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов". Порядок ведения государственной библиографии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Размещение заказов на поставки учебной литературы для государственных нужд

Размещение заказов на поставки учебной литературы для государственных нужд осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок проведения конкурса устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Запрещение приватизации в области издания учебной литературы

Приватизация организаций, находящихся в федеральной собственности и занимающихся подготовкой, производством, выпуском и распространением издательской продукции для государственных нужд в области образования, закрепленных за ними на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или находящихся в их самостоятельном распоряжении объектов производственной и социальной инфраструктуры, не допускается.

Глава IV Сертификация в области учебного книгоиздания

Статья 12. Сертификация учебных изданий

1. Учебные издания подлежат обязательной сертификации на соответствие государственным стандартам Российской Федерации.

2. Порядок проведения сертификации учебных изданий в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О сертификации продукции и услуг", определяется Правительством Российской Федерации.

3. Государственный контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации учебных изданий и за сертифицированными учебными изданиями осуществляет федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы стандартизации.

Статья 13. Знаки соответствия учебного издания

Учебные издания должны содержать знаки соответствия государственным стандартам Российской Федерации.

Статья 14. Гриф федерального (центрального) органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, на учебном издании

1. Гриф федерального (центрального) органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, на учебном издании (далее - гриф) определяет его статус и свидетельствует о том, что учебное издание соответствует федеральному компоненту государственного образовательного стандарта, отвечает психолого-педагогическим требованиям и рекомендуется или допускается к использованию в образовательных учреждениях.

2. Гриф должен указывать вид учебного издания, его предметное содержание, соответствие предметного содержания учебной программе по учебному курсу (учебной дисциплине), адрес пользователя (в зависимости от уровня и направленности соответствующих образовательных программ, типа и вида образовательного учреждения и категории обучающихся).

3. Гриф располагается на лицевой стороне титульного листа и не может подвергаться изменениям со стороны автора или издателя.

4. Гриф присваивается в соответствии с решением федерального (центрального) органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, на основании заключения независимой экспертизы.

5. Порядок присвоения грифа и порядок проведения независимой экспертизы определяются федеральным (центральным) органом исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования.

6. Отказ в присвоении учебному изданию грифа может быть обжалован в судебном порядке.

Глава V Федеральный перечень учебных изданий

Статья 15. Основные принципы и порядок формирования федерального перечня учебных изданий

1. Федеральный перечень учебных изданий формируется федеральным (центральным) органом исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования.

2. В федеральный перечень учебных изданий включаются издания, которым присвоен гриф.

3. Порядок формирования и использования государственных перечней учебных изданий субъектов Российской Федерации определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 16. Порядок издания учебников и учебных пособий, включенных в федеральный перечень учебных изданий

1. Правительство Российской Федерации ежегодно за десять месяцев до начала следующего финансового года определяет общий тираж учебников и учебных пособий, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом приобретению в следующем финансовом году за счет средств федерального бюджета, и включает эти учебники и учебные пособия в перечень поставок продукции для государственных нужд. Порядок определения общего тиража учебников и учебных пособий на следующий финансовый год в части, не определенное настоящим Федеральным законом, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Общий тираж учебников и учебных пособий, подлежащих изданию в следующем финансовом году за счет средств федерального бюджета, определяется в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, нормативами, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основе заявок органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подведомственным им и органам местного самоуправления образовательным учреждениям и заявок образовательных учреждений федерального ведения.

2. Право выбора учебников и учебных пособий, приобретаемых за счет средств федерального бюджета, предоставляется соответствующим государственным и муниципальным образовательным учреждениям. Выбор учебников и учебных пособий осуществляется этими образовательными учреждениями в соответствии с образовательными программами и особенностями образовательного процесса из числа учебников и учебных пособий, включенных в федеральный перечень учебных изданий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом нормативов, утвержденных Правительством Российской Федерации.

3. Федеральный (центральный) орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, вправе из числа учебников и учебных пособий, включенных в федеральный перечень учебных изданий, утвердить список учебников и учебных пособий, рекомендованных к приобретению за счет бюджетных средств для образовательных учреждений. Для обеспечения вариативности образовательных программ указанный список не должен содержать менее трех вариативных учебников или учебных пособий при их наличии.

4. Федеральный (центральный) орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, за месяц до начала следующего финансового года публикует в средствах массовой информации перечень учебников и учебных пособий, которые будут издаваться в предстоящем году за счет средств федерального бюджета.

5. Государственным заказчиком на издание учебников и учебных пособий, включенных в федеральный перечень учебных изданий, является федеральный (центральный) орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования.

6. Издательства, полностью выполнившие свои обязательства перед государственным заказчиком по выпуску учебников и учебных пособий, могут выпустить дополнительный тираж этих учебников и учебных пособий за счет собственных средств и реализовать его в свободной продаже.

Статья 17. Доставка учебников и учебных пособий

1. Доставка учебников и учебных пособий, включенных в федеральный комплект учебных изданий и приобретаемых за счет средств федерального бюджета, до единого пункта назначения, определенного субъектом Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Доставка указанных учебников и учебных пособий в разные пункты назначения на территории субъекта Российской Федерации может осуществляться по договору между федеральным (центральным) органом исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, и органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, с оплатой разницы стоимости доставки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

2. Доставка учебников и учебных пособий, приобретаемых за счет средств федерального бюджета для обучающихся в государственных и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, использующих учебные издания на языках коренных малочисленных народов Севера, образовательных учреждениях федерального ведения, а также для педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений осуществляется до соответствующих образовательных учреждений за счет средств федерального бюджета.

Глава VI. Компетенция Российской Федерации в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности

Статья 18. Компетенция Российской Федерации в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности

К ведению Российской Федерации в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности относятся:

формирование и реализация государственной политики в области издания учебной литературы;

правовое регулирование отношений в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности в пределах своей компетенции;

разработка и реализация федеральных и международных программ в области издания учебной литературы;

проведение конкурсов на размещение заказов на издание и поставки учебной литературы для государственных нужд;

установление порядка создания, реорганизации и ликвидации издательств, полиграфических и книготорговых организаций, выпускающих и реализующих учебную продукцию;

обеспечение доступности учебных изданий для обучающихся и педагогических работников в соответствии с настоящим Федеральным законом;

установление федерального минимума учебных изданий и федерального комплекта учебных изданий;

формирование федерального бюджета в части расходов на подготовку, издание учебной литературы и ее доставку субъектам Российской Федерации;

установление налоговых, таможенных и иных льгот, стимулирующих развитие учебного книгоиздания;

формирование федерального перечня учебных изданий;

создание федеральной справочно-информационной системы по вопросам издания учебной литературы;

лицензирование издательской деятельности и деятельности по распространению учебной литературы;

регистрация (библиографическая и статистическая) учебных изданий;

осуществление единого государственного учета организаций, занимающихся подготовкой, изданием и распространением учебной литературы;

ведение реестра авторов (или их правопреемников) - граждан Российской Федерации, учебники и учебные пособия которых опубликованы на территории Российской Федерации;

организация и проведение независимой экспертизы с целью установления статуса учебных изданий.

Статья 19. Компетенция субъектов Российской Федерации в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности

По вопросам издания учебной литературы и обеспечения ее доступности субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне установленной федеральными законами компетенции Российской Федерации в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности.

Глава VII. Финансирование издания и приобретения учебной литературы

Статья 20. Источники финансирования издания и приобретения учебной литературы

1. Издание и приобретение учебной литературы может финансироваться за счет средств:

федерального бюджета;

бюджетов субъектов Российской Федерации;

местных бюджетов;

образовательных учреждений;

других не запрещенных законом источников.

2. Учебные издания, необходимые для исполнения статьи 4 настоящего Федерального закона, приобретаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 21. Приобретение учебных изданий за счет средств федерального бюджета

1. С целью обеспечения доступности учебных изданий для обучающихся и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений за счет средств федерального бюджета финансируются:

приобретение по заявкам субъектов Российской Федерации для 70 процентов обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях учебников и учебных пособий из числа учебников и учебных пособий, включенных в федеральный комплект учебных изданий;

приобретение учебников и учебных пособий для всех обучающихся в государственных и муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, использующих учебные издания на языках коренных малочисленных народов Севера;

приобретение учебников и учебных пособий для обучающихся в образовательных учреждениях федерального ведения, если их обучение осуществляется за счет средств федерального бюджета;

приобретение учебников и учебных пособий из числа учебных изданий, включенных в федеральный комплект учебных изданий, для всех педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений;

подготовка и выпуск учебных пособий и официальной учебной документации, перечень которых устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

подготовка и выпуск учебников и учебных пособий, предусмотренных соответствующим разделом Федеральной программы развития образования и государственными программами издания учебной литературы;

подготовка и выпуск учебников и учебных пособий, включенных в федеральный перечень учебных изданий, для их передачи другим государствам в соответствии с межправительственными соглашениями.

2. Расходы на осуществление мероприятий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, выделяются в федеральном бюджете отдельной строкой в разделе "Образование".

3. Финансирование издания учебников и учебных пособий, включенных в федеральный перечень учебных изданий, осуществляется ежеквартально в течение года на условиях предварительной оплаты.

Статья 22. Особенности распоряжения учебной литературой, приобретенной за счет средств федерального бюджета

1. Учебники и учебные пособия, включенные в федеральный перечень учебных изданий и приобретенные за счет средств федерального бюджета, являются федеральной собственностью и имеют на титульных листах надпись "Продаже не подлежит. Собственность Российской Федерации".

2. Учебники и учебные пособия, включенные в федеральный перечень учебных изданий и приобретенные за счет средств федерального бюджета, передаются в библиотечный фонд образовательных учреждений для использования обучающимися и педагогическими работниками на безвозмездной основе.

3. Порядок передачи, списания и продажи учебных изданий, являющихся собственностью Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 23. Использование средств образовательных учреждений для приобретения учебных изданий

Образовательное учреждение имеет право использовать свои внебюджетные средства для приобретения учебных изданий и создавать фонд учебной литературы с целью обеспечения лучших условий для доступности учебных изданий, вариативности образовательного процесса.

Статья 24. Федеральный минимум учебных изданий

Федеральный минимум учебных изданий устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Помимо целей, установленных настоящим Федеральным законом, федеральный минимум учебных изданий применяется также при лицензировании образовательного учреждения для определения соответствия оснащенности учебного процесса учебной литературой.

Статья 25. Установление расчетного срока эксплуатации учебных изданий

При финансировании приобретения учебных изданий для образовательных учреждений за счет средств федерального бюджета расчетный срок эксплуатации учебных изданий устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом расчетный срок эксплуатации учебников не может превышать четырех лет.

Статья 26. Государственное регулирование цен на учебные издания

1. В области издания учебников и учебных пособий, включенных в федеральный перечень учебных изданий, устанавливаются следующие предельные нормы рентабельности:

для поставщиков сырья, материалов, товаров и услуг - до 25 процентов;

для издательств, за исключением издательств, выпускающих учебную литературу для учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, - до 15 процентов;

для издательств, выпускающих учебную литературу для учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, - до 30 процентов;

для оптовых продавцов - до 10 процентов.

2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать нормы рентабельности в отношении учебников и учебных пособий, включенных в государственный заказ, ниже норм, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 28. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года.

2. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации