Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части разделения компетенции по лицензированию отдельных видов деятельности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
по законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации вносим на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Необходимость внесения изменений и дополнений в указанный законодательный акт вызвана неурегулированностью ряда принципиальных вопросов, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности.

Федеральным законом от 25.09.98 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрена возможность осуществления лицензирования федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Однако данный Закон не предусматривает порядок, а также принципы разделения полномочий по лицензированию между указанными органами.

В связи с этим предлагается дополнить статьи Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" нормами о разграничении компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области лицензирования, предоставив субъектам Российской Федерации право дополнять перечни работ, услуг и устанавливать на своей территории дополнительные лицензионные требования и условия в отношении лицензируемых видов деятельности, которые отнесены Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней иными правовыми актами к предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

Кодексом PCФСР об административных правонарушениях и рядом других законодательных актов Российской Федерации установлена

административная ответственность в форме штрафов за работу без специального разрешения (лицензии) или с нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении некоторых видов деятельности, подлежащих лицензированию. В то же время, при осуществлении. подавляющего большинства таких видов деятельности административная ответственность не предусмотрена действующим законодательством.

В связи с этим, предлагается дополнить Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" статьей 13, в которой установить штрафные санкции, налагаемые за осуществление лицензируемых видов деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных требований и условий. Их введение обеспечит дополнительные возможности государственного контроля в тех сферах деятельности, которые связаны с возможностью нанесения ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства.

Предлагаем также дополнить перечень лицензируемых видов деятельности (статья 17), включив в него ряд видов деятельности, регулирование которых особенно важно на местном уровне с целью защиты здоровья и прав граждан, законных интересов общества и государства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Принятие настоящего закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. В то же время закон несомненно приведет в увеличению поступлений в федеральный бюджет.