Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2019 г. по делу N 16-237/2019

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Боровикова А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 71 Центрального района города Хабаровска Хабаровского края от 1 августа 2019 года, решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 4 октября 2019 года в отношении Шукайлова М.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка N 71 Центрального района города Хабаровска Хабаровского края от 1 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 4 октября 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Шукайлова М.И. прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 27 Центрального района города Хабаровска Хабаровского края от 17 июня 2019 года о привлечении генерального директора АО "Дальневосточная генерирущая компания" Шукайлова М.И. к административной ответственности за нарушения, выявленные в ходе проверки, проведенной Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю объектов топливно-энергетического комплекса.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 5 статьи 30.12 КоАП РФ, инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Боровиков А.В. просит отменить состоявшие решения по настоящему делу об административном правонарушении, полагая их незаконными.

Шукайлов М.И, в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ, извещен о подаче данной жалобы.

Защитник Шукайлова М.И. Иванич С.А. представил возражения по изложенным в жалобе доводам.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя и представленных на нее возражений, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса) соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (часть 1 статьи 16 Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 1 статьи 7 Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки объекта СП "Амурская ТЭЦ-1" филиала "Хабаровская генерация" АО "Дальневосточная генерирущая компания", проведенной с 10 по 25 июня 2019 года, выявлены различные нарушения норм Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458дсп, и иных нормативных правовых актов.

По результатам проверки объекта топливно-энергетического комплекса 28 июня 2019 года инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора АО "Дальневосточная генерирущая компания" Шукайлова М.И. по статье 20.30 КоАП РФ.

По итогам судебного разбирательства мировой судья вынес постановление от 1 августа 2019 года о прекращении производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей настоящего Кодекса.

Рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, поданную в порядке статей 30.1 - 30.2 КоАП РФ, судья Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 4 октября 2019 года согласился с выводами мирового судьи.

Принимая указанное решение, судья указал, что директор АО "Дальневосточная генерирующая компания" Шукайлов М.И. на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи от 17 июня 2019 года привлечен к административной ответственности за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности другого объекта топливно-энергетического комплекса водогрейной котельной "Дземги" СП "Комсомольская ТЭЦ-3" филиала "Хабаровская генерация" АО "Дальневосточная генерирующая компания". Оба нарушения выявлены в ходе проведения проверок на основании одного плана проверок объектов ТЭК на 2019 год, нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов допущено должностным лицом в форме бездействия по неисполнению требований федерального законодательства об обеспечении безопасности объектов ТЭК, что свидетельствует о совершении генеральным директором одного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание. Положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ исключают повторную административную ответственность за одно и то же правонарушение.

Выводы судей следует признать ошибочными в силу следующего.

Глава 4 КоАП РФ определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (статья 4.4).

В соответствии с частью 1 этой статьи при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

По смыслу данной нормы за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние. Данная позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25 апреля 2019 года N 884-О.

Из приобщенных к материалам дела выписок из актов проверки следует, что объектами проведенных проверок являлись отдельные объекты топливно-энергетического комплекса, принадлежащие АО "Дальневосточная генерирующая компания". Среди них в том числе "Дземги" СП "Комсомольская ТЭЦ-3" и СП "Амурская ТЭЦ-1" филиала "Хабаровская генерация" указанного акционерного общества. Названные объекты топливно-энергетического комплекса были включены в план проведения Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год, утвержденный 24 октября 2018 года начальником названного административного органа.

Согласно плану проверок, установлены различные сроки их проведения в отношении объектов топливно-энергетического комплекса в 2019 году. Так, проверка "Дземги" СП "Комсомольская ТЭЦ-3" филиала "Хабаровская генерация" (город Комсомольск-на-Амуре, ул. Радищева, 8) запланирована на март 2019 года, СП "Амурская ТЭЦ-1" (г. Амурск, Западное шоссе, 10) - на июнь 2019 года.

Предметом обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности согласно Закону о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а также изданными в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами, за неисполнение которых статьей 20.30 КоАП РФ установлена административная ответственность, является отдельно взятый объект топливно-энергетического комплекса.

Выявленные факты нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на каждом таком объекте, исходя из объективной стороны указанного правонарушения, образуют самостоятельное правонарушение, за которое должно быть назначено самостоятельное наказание.

Поскольку Шукайлову М.И. вменялось совершение нескольких самостоятельных правонарушений, выявленных по итогам нескольких проверок объектов, находящихся по разным адресам, имеющих различные даты совершения, дело об административном правонарушении необоснованно прекращено мировым судьей со ссылкой на привлечение должностного лица к ответственности постановлением мирового судьи судебного участка N 26 Центрального района города Хабаровска Хабаровского края от 17 июня 2019 года за нарушения, выявленные в ходе проверки объекта "Дземги" СП "Комсомольская ТЭЦ-3" филиала "Хабаровская генерация".

Этот вывод соответствует правовой позиции, выраженной в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Таким образом, производство по настоящему делу необоснованно прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка N 71 Центрального района города Хабаровска от 1 августа 2019 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 4 октября 2019 года не могут быть признаны законными.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Девятом кассационном суде общей юрисдикции не истек срок давности привлечения генерального директора АО "Дальневосточная генерирущая компания" Шукайлова М.И. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 71 Центрального района города Хабаровска Хабаровского края.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 71 Центрального района города Хабаровска Хабаровского края от 1 августа 2019 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 4 октября 2019 года в отношении Шукайлова М.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 71 Центрального района города Хабаровска Хабаровского края.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева