Проект федерального закона N 70443-3 "О кредитной кооперации" (внесен Правительством РФ) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона N 70443-3
"О кредитной кооперации"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

первое чтение

 Глава I.   Общие положения                              (ст.ст.   1-2)

 Глава II.  Создание кооператива                         (ст.ст.   3-7)

 Глава III. Членство в кооперативе                       (ст.ст.  8-10)

 Глава IV.  Управление кооперативом                      (ст.ст. 11-14)

 Глава V.   Имущество и финансы кооператива              (ст.ст. 15-19)

 Глава VI.  Прекращение деятельности кооператива         (ст.ст. 20-21)

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных кооперативов, обеспечивает защиту интересов их членов.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

кредитный кооператив (далее - кооператив) - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения финансовых потребностей членов кооператива, осуществляемое путем объединения ими имущественных паевых взносов;

вступительный взнос - денежная сумма, направляемая на покрытие расходов, связанных со вступлением в кооператив;

паевой взнос - имущественный взнос, вносимый членом кооператива в паевой фонд кооператива в денежной и/или натуральной форме для обеспечения деятельности кооператива;

обязательный паевой взнос - минимальный размер паевого взноса, устанавливаемый общим собранием членов кооператива, вносимого членом кооператива в паевой фонд кооператива в обязательном порядке и дающего право голоса и право на участие в деятельности кооператива. Паевой взнос члена кооператива в паевой фонд кооператива не может превышать 10 обязательных паевых взносов;

дополнительный взнос - взнос, вносимый членом кооператива в случае необходимости покрытия убытков кооператива в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом кооператива;

начисления на паевые взносы - выплаты из доходов кооператива, начисляемые по итогам его деятельности на сумму паевого взноса каждого члена кооператива в соответствии с уставом кооператива;

кооперативные выплаты - выплаты из доходов кооператива, начисляемые его члену пропорционально сумме уплаченных им процентов за пользование займами, предоставленными кооперативом.

Статья 2. Правовые основы деятельности кооперативов

Правовую основу деятельности кредитных кооперативов составляют Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Глава II. Создание кооператива

Статья 3. Принципы создания и деятельности кооперативов

Кооператив создается в форме потребительского кооператива и осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

добровольность членства в кооперативе;

участие членов кооператива в деятельности кооператива;

управление деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива - один голос);

равноправие членов кооператива в предоставлении им займов;

доступность информации о деятельности кооператива для его членов.

Статья 4. Создание и государственная регистрация кооперативов

1. Кооператив может быть создан не менее чем пятью физическими и не менее чем двумя юридическими лицами.

2. Кооператив создается инициативной группой, которая подготавливает необходимые документы (устав и другие) и проводит общее (учредительное) собрание членов кооператива. На общем (учредительном) собрании утверждаются документы, регламентирующие деятельность кооператива, и избираются органы управления кооперативом.

3. Государственная регистрация кооператива осуществляется в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц.

Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации.

Статья 5. Устав кооператива

1. В устав кооператива включаются следующие обязательные сведения:

наименование кооператива;

место нахождения кооператива;

срок деятельности кооператива либо указание на бессрочный характер его деятельности;

предмет и цели деятельности кооператива;

порядок и условия вступления в кооператив, основания и порядок прекращения членства в кооперативе;

права, обязанности и ответственность членов кооператива;

ответственность кооператива перед его членами;

состав, порядок создания, компетенция и ответственность органов управления кооперативом, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, требующим принятия решения единогласно или квалифицированным большинством;

условия о размере и порядке предоставления займов членам кооператива;

условия о размере, составе и порядке внесения вступительных, паевых и дополнительных взносов и ответственности членов кооператива за нарушение обязательств по их внесению;

порядок возврата паенакоплений при выходе из кооператива;

источники формирования и порядок использования имущества кооператива;

фонды, создаваемые в кооперативе, и порядок их формирования;

порядок распределения доходов кооператива;

трудовые отношения в кооперативе;

время начала и окончания финансового года;

порядок оценки имущества, вносимого в счет паевого взноса;

порядок созыва и сроки проведения общего собрания членов кооператива;

перечень вопросов, решаемых квалифицированным большинством членов кооператива;

порядок и условия реорганизации и ликвидации кооператива.

2. Устав кооператива может включать и иные необходимые для его деятельности положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

3. Изменения и дополнения, внесенные в устав кооператива решением общего собрания его членов, подлежат регистрации в установленном порядке.

Статья 6. Деятельность кооператива

1. Для осуществления своих уставных целей кооператив может выполнять (оказывать) следующие операции (услуги):

предоставление займов членам кооператива;

привлечение денежных средств членов кооператива на основе договора займа;

предоставление поручительств по кредитным обязательствам членов кооператива в объемах, определенных уставом кооператива или общим собранием членов кооператива;

оказание членам кооператива консультационных и информационных услуг по профилю своей деятельности.

2. Контроль и надзор за деятельностью кооперативов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Государство и кооперативы

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Государство не отвечает по обязательствам кооперативов, за исключением случаев, когда государство само приняло на себя такие обязательства. Кооператив не отвечает по обязательствам государства.

Глава III. Членство в кооперативе

Статья 8. Порядок приема в члены кооператива

1. Членами кооператива могут быть физические лица, достигшие возраста шестнадцати лег, признаваемые в установленном порядке полностью дееспособными, и юридические лица, признающие устав кооператива и участвующие в деятельности кооператива.

2. Заявление о приеме в члены кооператива подается в правление кооператива. В нем должны содержаться обязательства заявителя соблюдать устав кооператива и солидарно нести субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

3. Решение правления кооператива о приеме в члены кооператива или мотивированное решение об отказе в приеме сообщается заявителю в письменной форме в двухнедельный срок с даты принятия решения. Решение об отказе может быть обжаловано заявителем в наблюдательный совет или общему собранию членов кооператива. Заявление с просьбой о приеме в члены кооператива может быть подано вновь после устранения причин отказа.

4. Члену кооператива выдается именная членская книжка, в которой указываются:

размер паевых взносов и дата их внесения;

форма паевого взноса;

размер и дата выплаты начислений на паи и кооперативных выплат;

размер и дата взносов (платежей) в случае возникновения субсидиарной ответственности членов кооператива по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива;

иные записи, предусмотренные уставом кооператива.

Требования к оформлению именной членской книжки определяются уставом кооператива.

Статья 9. Права и обязанности члена кооператива

1. Член кооператива имеет право:

пользоваться всеми услугами, оказываемыми кооперативом, в том числе получать займы на условиях, предусмотренных уставом кооператива и иными документами, регулирующими его деятельность;

получать начисления на паи и кооперативные выплаты в порядке и размере, определенных уставом кооператива и иными документами, регулирующими его деятельность;

участвовать с правом одного голоса в работе общего собрания членов кооператива;

созывать общее собрание членов кооператива в случаях, определенных в части 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

избирать и быть избранным в органы управления кооперативом;

вносить предложения об улучшении деятельности кооператива и устранении недостатков в работе органов управления кооперативом;

выступать поручителем по кредитным обязательствам другого члена кооператива;

получить свои паенакопления в случае прекращения членства в кооперативе;

получать информацию от органов управления кооперативом по любым вопросам их деятельности;

иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, уставом кооператива и иными документами, регулирующими его деятельность.

2. Член кооператива обязан:

соблюдать устав кооператива и выполнять решения органов управления кооперативом;

своевременно вносить паевые взносы, в том числе дополнительные взносы на покрытие убытков кооператива в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса;

солидарно нести субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива;

своевременно возвращать полученные от кооператива займы;

не препятствовать осуществлению другими членами и работниками кооператива своих прав и обязанностей;

не наносить вреда и ущерба кооперативу;

предоставлять кооперативу достоверную информацию о своем финансовом состоянии, необходимую для принятия решений о предоставлении ему займа;

нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, уставом кооператива и иными документами, регулирующими его деятельность.

3. В случае невыполнения членом кооператива своих обязанностей кооператив по решению правления кооператива или общего собрания членов кооператива вправе применить к нему следующие санкции: сокращение или полное прекращение предоставления займов, требование досрочного возвращения займа, используемого не по назначению, исключение из членов кооператива.

Статья 10. Прекращение членства в кооперативе

1. Членство в кооперативе прекращается в случаях:

выхода из кооператива;

передачи паев другим членам кооператива;

смерти члена кооператива;

ликвидации юридического лица (крестьянского (фермерского) хозяйства), являющегося членом кооператива;

исключения из кооператива.

2. Выход из кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном уставом кооператива.

Возврат паенакоплений лицам, прекратившим свое членство в кооперативе, осуществляется не позднее трех месяцев после утверждения общим собранием членов кооператива годового отчета с учетом суммы их задолженности кооперативу в порядке, определенном уставом кооператива.

3. Решение правления кооператива об исключении из членов кооператива подлежит утверждению общим собранием членов кооператива.

4. Решение об исключении из членов кооператива может быть обжаловано в судебном порядке.

Глава IV. Управление кооперативом

Статья 11. Органы управления кооперативом

1. Управление кооперативом осуществляют общее собрание членов кооператива, правление кооператива и наблюдательный совет (ревизионная комиссия) кооператива.

2. Структура органов управления кооперативом, их компетенция и организация деятельности устанавливаются уставом кооператива.

3. Решения общего собрания членов кооператива и заседания других органов управления кооперативом оформляются соответствующими протоколами. В протоколах заседаний правления и наблюдательного совета кооператива результаты голосования указываются поименно и подтверждаются подписями голосовавших.

Принятые решения доводятся до сведения всех членов кооператива.

Протоколы общих собраний членов кооператива, заседаний правления и наблюдательного совета (ревизионной комиссии) кооператива хранятся как документы строгой отчетности.

Статья 12. Общее собрание членов кооператива

1. Общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом и правомочно решать любые вопросы, касающиеся образования и деятельности кооператива.

2. Общее собрание членов кооператива созывается правлением кооператива в установленные уставом сроки, но не реже одного раза в год и не позднее трех месяцев по окончании финансового года,

3. Внеочередное общее собрание членов кооператива проводится в случаях, определяемых уставом кооператива, и может быть созвано по инициативе правления кооператива, наблюдательного совета (ревизионной комиссии) кооператива или одной десятой части членов кооператива по их письменному заявлению, направляемому в правление кооператива. В случае отказа правления кооператива в созыве общего собрания членов кооператива полномочия по его созыву могут быть осуществлены наблюдательным советом (ревизионной комиссией) кооператива, а в случае отказа - непосредственно инициативной группой из числа членов кооператива.

4. Общее собрание членов кооператива считается правомочным, если в нем принимают участие более половины членов кооператива. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов кооператива.

Член кооператива не принимает участия в голосовании по вопросам, касающимся его личной ответственности перед кооперативом.

5. Уведомление о созыве общего собрания членов кооператива с повесткой дня доводится до сведения членов кооператива заблаговременно, но не позднее семи дней до даты его проведения. Отсутствие члена кооператива на общем собрании членов кооператива не освобождает его от выполнения решений общего собрания членов кооператива.

6. К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится:

утверждение устава кооператива, внесение в него изменений и дополнений;

прием и исключение членов кооператива или утверждение решений правления кооператива об этом в соответствии с уставом кооператива;

выборы председателя кооператива и членов правления кооператива, председателя и членов наблюдательного совета кооператива и прекращение их полномочий;

утверждение в соответствии с уставом решений правления и наблюдательного совета (ревизионной комиссии) кооператива;

утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса и распределения доходов и порядка покрытия (в случае их возникновения) убытков кооператива;

установление размера паевых взносов, других платежей и порядка их внесения;

утверждение видов и размеров фондов кооператива, а также условий их формирования и использования;

вступление кооператива в другие кооперативные организации, союзы (ассоциации) и выход из них;

открытие и ликвидация представительств и филиалов кооператива;

реорганизация и ликвидация кооператива;

иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива уставом кооператива.

7. Решения об утверждении устава кооператива, внесении в него изменений и дополнений, выборах председателя правления кооператива и председателя наблюдательного совета (ревизионной комиссии), реорганизации и ликвидации кооператива принимаются квалифицированным большинством членов кооператива (не менее чем три четверти присутствующих на общем собрании членов кооператива).

Уставом кооператива могут быть предусмотрены иные вопросы, решения по которым принимаются квалифицированным большинством членов кооператива.

Статья 13. Правление кооператива

1. Правление кооператива является исполнительным органом кооператива, обеспечивает выполнение решений общих собраний членов кооператива и осуществляет руководство деятельностью кооператива в период между общими собраниями членов кооператива.

2. Правление кооператива избирается общим собранием членов кооператива из числа членов кооператива на срок, определенный уставом кооператива.

Председатель правления кооператива (председатель кооператива) избирается общим собранием членов кооператива.

3. Функции и полномочия правления кооператива и его председателя определяются уставом кооператива.

4. Члены правления кооператива могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по решению общего собрания членов кооператива.

5. Председатель правления (председатель кооператива) и члены правления кооператива солидарно несут ответственность за причинение вреда и убытков, вызванных их решениями, за исключением случаев голосования против принятого большинством решения либо отсутствия при принятии решения, подтвержденных соответствующей записью в протоколе заседания правления кооператива.

6. Правление кооператива может принимать на работу по найму необходимый персонал.

7. Решения правления кооператива правомочны, если на заседании присутствуют более половины его членов, и считаются принятыми, если за них проголосовало более половины присутствующих на заседании членов. В случае равенства голосов решающим является голос председателе правления кооператива.

8. Правление кооператива подотчетно общему собранию членов кооператива.

Статья 14. Наблюдательный совет кооператива (ревизионная комиссия, ревизор)

1. Наблюдательный совет (ревизионная комиссия, ревизор) кооператива осуществляет контроль за деятельностью правления кооператива, рассматривает обращения членов кооператива в случаях, предусмотренных уставом кооператива.

2. Наблюдательный совет (ревизионная комиссия, ревизор) кооператива подотчетен общему собранию членов кооператива. Члены и председатель наблюдательного совета (ревизионной комиссии, ревизор) кооператива избираются общим собранием членов кооператива на срок, определенный уставом кооператива. Члены наблюдательного совета (ревизионной комиссии, ревизор) кооператива не вправе передавать свои полномочия другим лицам.

Члены наблюдательного совета (ревизионной комиссии, ревизор) кооператива не могут быть членами правления кооператива.

3. Наблюдательный совет (ревизионная комиссия, ревизор) кооператива проводит проверки хозяйственно-финансовой деятельности кооператива, дает общему собранию членов кооператива заключение по бухгалтерскому балансу и годовому отчету, при необходимости привлекает специалистов аудиторских организаций.

4. Председатель и члены наблюдательного совета (ревизионной комиссии, ревизор) кооператива имеют право на получение от правления кооператива любой информации о деятельности кооператива.

5. Наблюдательный совет (ревизионная комиссия, ревизор) кооператива созывает общее собрание членов кооператива в случае, если деятельность правления кооператива не обеспечивает достижения целей и задач кооператива, а также в случае требования одной десятой части членов кооператива о созыве общего собрания членов кооператива.

6. Членам наблюдательного совета (ревизионной комиссии, ревизору) кооператива не может быть отказано в присутствии на заседаниях правления кооператива.

7. Наблюдательный совет (ревизионная комиссия, ревизор) кооператива в обязательном порядке дает свое согласие в случае предоставления займа члену правления кооператива, а также в случае, если член правления кооператива выступает в качестве поручителя при предоставлении кредита другому члену кооператива.

8. Члены наблюдательного совета (ревизионной комиссии, ревизор) кооператива могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по решению общего собрания членов кооператива.

9. Заседания наблюдательного совета (ревизионной комиссии) кооператива созываются председателем наблюдательного совета (ревизионной комиссии), а в его отсутствие - лицом, его замещающим, по мере необходимости, но не реже сроков, предусмотренных уставом кооператива.

10. Решения наблюдательного совета (ревизионной комиссии) кооператива правомочны, если на заседании присутствуют более половины его членов, и принимаются большинством голосов членов наблюдательного совета (ревизионной комиссии), принимающих участие в заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председателя наблюдательного совета кооператива либо лица, его замещающего.

11. Уставом кооператива могут быть предусмотрены и иные функции и полномочия наблюдательного совета кооператива.

Глава V. Имущество и финансы кооператива

Статья 15. Имущество кооператива

1. Имущество кооператива образуется за счет:

паевых и вступительных взносов членов кооператива;

доходов от собственной деятельности кооператива;

заемных средств;

других поступлений, не противоречащих законодательству.

2. Имущество кооператива не может быть отчуждено иначе как в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и уставом кооператива.

3. Сумма паевых взносов членов кооператива составляет паевой фонд кооператива. В паевой фонд кооператива могут вноситься начисления на паевые взносы и кооперативные выплаты.

Сумма паевых взносов, начислений на паевые взносы и кооперативных выплат, вносимых членом кооператива в паевой фонд кооператива, образуют его паенакопления (пай), подлежащие возврату при прекращении членства в кооперативе.

Неделимую часть имущества кооператива составляют основные и оборотные фонды, создаваемые за счет вступительных взносов, части доходов от собственной деятельности кооператива и прочих поступлений.

Неделимая часть имущества подлежит распределению между членами кооператива только в случае его ликвидации.

Статья 16. Фонды кооператива

Фонды кооператива (резервный, развития и иные фонды), порядок их формирования и использования определяются уставом кооператива.

Статья 17. Имущественная ответственность кооператива и его членов

1. Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам членов кооператива.

2. Член кооператива, по вине которого кооператив понес убытки, обязан возместить эти убытки. Убыток кооператива, понесенный по вине члена кооператива, покрывается за счет его паенакоплений или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кооператив обязан возместить убытки, понесенные его членом по вине кооператива.

При возникновении разногласий в отношении возмещения понесенных убытков вопрос решается в судебном порядке.

3. Обращение взыскания по долгам члена кооператива на его паенакопления допускается только при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов в порядке и в сроки, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Взыскание по долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимые фонды кооператива.

4. Лицо, вступающее в ранее созданный кооператив, несет ответственность по обязательствам кооператива, которые возникли до его вступления в члены данного кооператива, если это предусмотрено уставом кооператива и при условии подтверждения данным лицом в письменной форме о его ознакомлении с обязательствами кооператива имеющимися на момент вступления данного лица в кооператив, и согласии нести по ним ответственность.

5. Кредиторы кооператива должны быть поставлены в известность об уменьшении паевого фонда кооператива в течение месяца после вступления в силу указанных изменений. Претензии кредиторов предъявивших требования к кооперативу в течение шести месяцев после их письменного уведомления об изменении паевого фонда кооператива, удовлетворяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Распределение дохода кооператива

Распределение дохода кооператива осуществляется между его членами в соответствии с уставом кооператива и утверждается ежегодным общим собранием членов кооператива.

Статья 19. Бухгалтерский учет и отчетность в кооперативах

1. Кооперативы ведут бухгалтерский учет и представляют бухгалтерскую и статистическую отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Финансово-хозяйственная деятельность кооперативов подлежит ежегодной аудиторской проверке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава VI. Прекращение деятельности кооператива

Статья 20. Реорганизация кооператива

1. Реорганизация кооператива (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) производится по решению общего собрания членов кооператива в соответствии с уставом кооператива и законодательством Российской Федерации.

2. Кооператив считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения. При реорганизации кооператива в форме присоединения к нему другого кооператива первый из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного кооператива.

3. Государственная регистрация вновь созданных в результате реорганизации кооперативов и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованных кооперативов осуществляются в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.

Статья 21. Ликвидация кооператива

1. Кооператив может быть ликвидирован:

по решению общего собрания членов кооператива;

по истечении срока, на который он в соответствии с уставом был создан;

по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. После принятия решения о ликвидации кооператива его члены обязаны выполнить свои обязательства перед кооперативом в сроки, установленные общим собранием членов кооператива.

3. Ликвидация кооператива и удовлетворение требований кредиторов проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество кооператива подлежит распределению между его членами пропорционально размеру их паенакоплений.

5. Кооператив считается ликвидированным с момента исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.

Президент Российской Федерации